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教育是产业，是个人(或家庭)与国家为主要投资主体的产业，是增加社会效用和个人满足感的部门。对教育进行投资的过程就是人力资本和物力资本的积累过程。居民教育支出的主要功能，是实现未来收益的“积累”，而非“消费”。国家和个人或家庭确定自己的投资计划，定位自己的成本——收益曲线的过程，实际上就是国家政府和个人通过学校进行博弈的过程。教育的边际效用是递增的，教育“产业化”不等于“市场化”。国家应加大对初、中等教育的投资力度，建立新型的政府与民间合作投资的“混合制度”，以促进教育产业的健康发展。