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江苏省优质幼儿园评估是面向全省所有幼儿园进行的一项制度性评估项目。自2007年以来，各地积极贯彻省政府改革和发展学前教育的方针政策，认真实施《江苏省优质幼儿园评估标准》，坚持以评促建、以评促改、以评促发展，大力发展优质教育资源，促进幼教普及和幼儿快乐成长，为区域教育现代化建设和和谐社会发展做出了积极的贡献。截至2013年6月，全省评估认定省优质幼儿园2732所，占全省建制幼儿园总数的62%。本文拟以2012年近400所现场考察幼儿园为样本进行数据分析，并提出当前进一步改革发展学前教育的粗浅思考与建议。
一、2012年全省优质幼儿园的创建态势
2012年，全省优质幼儿园的创建进入了快车道，政府服务体系越来越强，优质资源发展越来越快，创建质量越来越高。全省幼儿园规划建设难、办学运转难、创优提升难等问题正逐步得到根本性解决，学前教育已进入全面快速发展、创新跨越发展的新阶段。
（一）事业发展从教育驱动到政府推动。2012年的省优质幼儿园创建，已经不再是一项教育活动，而是各级党委、政府的民心工程、幸福工程。省人大在全国率先颁布《江苏省学前教育条例》，首次以法规的形式将学前教育全面纳入国民教育体系；省政府颁布了《江苏省学前教育改革发展示范区建设主要指标》；省教育厅颁布了《江苏省学前教育改革发展示范区建设督导评估实施办法》；省编制办等部门公布《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》；省政府有关部门成立学前教育五年行动协调机构，省财政继续投入3亿元用于苏北农村幼儿园建设，省政府与13个省辖市政府签订了学前教育改革发展示范区创建责任书。这一系列措施，为全省学前教育指明了发展方向和行动路径，提供了政策支持与经费保障。同时，各省辖市认真贯彻国家和省关于加快学前教育改革发展的规定，按照省有关要求，成立学前教育联席会议制度和五年行动计划协调小组，并根据本市实际，出台相关实施意见及配套文件，推进学前教育五年行动计划，加强学前教育的体制机制建设，努力扩大教育资源、提升教育质量。
（二）发展方式从粗放经营到精细管理。各地不断建设学前教育的组织机构，加强创建的指导力量。镇江市作为我省唯一的国家级学前教育体制改革试点市，近年来把发展学前教育摆在突出位置，要求各县区专门设立学前教育管理机构。苏州、无锡、南通、镇江等地区将学前教育与教育现代化、义务教育优质均衡发展等创建体系，统筹部署，协同推进。宿迁市构建了四位一体的管理体制，实现对各级各类幼儿园的全覆盖管理。徐州市积极推进优质幼儿园集团化发展，灵活采用名园加新园、名园加弱园、名园加农园、名园加民园等办园模式。苏州市实行公办教师到民办园支教、挂职，在工业园区进行试点，效果较好。
（三）经费投入从社会分担到政府主体。各地加强幼儿园调整布局规划，加大经费投入，按照省优质园的标准新建、改扩建幼儿园。徐州市规定幼儿园与其他建筑同步规划、同步设计、同步建设。南京市出台《2012年学前教育市级专项奖补资金实施办法》，通过核拨下发1.6亿元市级专项奖补资金，实施“幼儿园创优工程”等四大工程，创成一所省优质幼儿园奖励50万元。苏州工业园区采用购买服务的方式，对符合条件在民办园就读的家庭每年补贴3000元，同时对创成省优质幼儿园的园所一次性奖励30万元。淮安市、张家港市等地区根据区域特点，出台相应的扶持民办园的政策，政府创设建设奖，通过“以奖代补”的方式，推动幼儿园建设。2012年全省新建、改扩建幼儿园1200所左右，新增建筑面积约36万平方米，投入资金约50亿元。各地普遍建立经费保障机制，按生均标准设立专项幼儿补助经费、提高经费增长比例。泰州城区、淮安市淮安区等地区也建立了普惠性民办幼儿园财政资助制度，将普惠性民办幼儿园纳入公共财政支持的范畴。
（四）队伍建设从补充数量到全面建设。各地把建立数量充足、结构合理、素质精良的幼儿教师队伍作为优质幼儿园创建的龙头工程来抓。首先是壮大幼儿教师队伍，大力增加公办幼师编制。洪泽县将85名在小学任教的具有学前教育学历的专业教师进行专业培训，并转岗至幼儿园任教。无锡市滨湖区等地区建立“聘转公”制度，每年安排一些公办的编制，让在幼教岗位上工作多年、成绩突出的教师通过考试进编。2012年无锡市有100多名幼儿教师通过考试进编。二是实施管理激励机制。常州市、无锡市崇安区努力缩短在编和非在编教师待遇的差距，规定非在编教师工资水平不低于上一年度当地城镇单位职工平均工资标准，较好地稳定了教师队伍。如皋市对非在编聘用幼儿教师与公办幼儿教师实行了一起参加考核、一起参与评优评选、一起参加职称评定的政策。三是注重师资培养培训。各市与省教育管理干部培训中心、省教师培训中心联合举办了多期园长岗位培训班，加强对幼儿园园长的师德素养、组织能力、评价技术、课程管理等方面的教育。各地启动每五年一周期的教师和园长培训。
（五）水平提升从常规管理到内涵发展。各地依据《江苏省学前教育条例》《3-6岁儿童学习与发展指南》，结合本园实际，出台幼儿园一日活动规程，科学制定、合理安排幼儿园一日活动安排，规范保教行为，切实纠正学前教育小学化倾向。常州市武进区总结幼儿园特色课程，通过《灵动思维幼儿手指游戏》指导全区各幼儿园使用。无锡市滨湖区坚持“特色幼儿园建设工程”，做到“面向本土、来自本土、服务本土”。无锡市全面推进“园园通”建设，幼儿园基本信息实现电子化动态管理，北塘区以开展“跟踪调研各班半日活动”。全省各创建幼儿园把“确保每一天、每一个幼儿、每一个角落得到安全保障”作为创建的重要目标，普遍完善安全卫生设施、健全安全管理制度、提高安全卫生意识、建立安全防护体系、加强师生安全工作培训。在优化幼儿园教育行为的同时，各幼儿园不断完善幼儿园与社会的协作机制，推进幼儿园与家庭、社区的合作，探索建立了“儿童友好家园”，共同为幼儿健康成长创造良好环境。
二、参评幼儿园存在问题的分析
1.园领导的学历、资格和能力不达标。2011年的比例为13.8%，2012年上升为40.7个百分点。保教队伍存在问题增加的原因，一是较多园长由小学转岗，不具备学前教育学历或幼儿教师资格证书；二是根据国家对园长继续教育的要求，相当一部分园长、副园长未接受省属部门的园长岗位培训。 2.专任教师、卫生保健教师的学历和资格不合格。专任教师不合格比例从2011年的23.1%上升为27.3%，卫生保健教师不合格比例从2011年的21.2%上升为24.0%。究其主要原因，一是创建幼儿园大部分是农村幼儿园、民办幼儿园，现有专任教师来源广泛，起点较低。二是这类幼儿园无公办编制，专任教师持证率低，而补充又比较困难。三是保健教师与保育员无专门学校培养，卫生保健教师大多是学前教育学历，只经卫生专业培训后上岗，实践操作能力不足。
3.活动室、寝室、卫生间不配套，厨房布局不合理。活动室、寝室、卫生间配套存在问题的幼儿园比例从2011年的45.8%下降为31.7%，厨房布局存在问题的比例从2011年的49.6%下降为37.7%，进步较为明显，由去年的突出问题转化为主要问题，说明新建幼儿园标准较高，有效降低了不合格比例。
4.教科研工作薄弱。存在问题的幼儿园2011年比例是61.2%，2012年比例是45.6%，情况有明显好转，但仍比较严重。目前大部分幼儿园还停留在外延发展、硬件建设上，教科研意识普遍薄弱，教科研水平不高，教科研成效不明显。大部分幼儿园虽有教科研课题，但研究过程与实施不规范，缺少自主性研究的课题。
5.幼儿园游戏活动水平低。游戏是幼儿园最基础的课程，是幼儿的基本活动。游戏活动开展存在的突出问题有：一是游戏材料的投放严重不足，品种不齐。二是教师组织与指导幼儿游戏的能力不强。教师在区域游戏的设置和材料投放上缺乏研究，不能根据幼儿的年龄特点和认知特点有针对性地设置游戏，游戏内容单一。三是一日活动方案质量不高，教学活动优良率低。教师设计一日活动方案水平偏低，设计游戏缺乏科学性、目的性和针对性，同时不能根据孩子的游戏需要及时跟进和更换，幼儿缺乏兴趣。其根本原因是教师自身的专业化程度不高，教师对幼儿园的游戏研究不够，不能有效观察和诊断幼儿游戏中出现的问题。
6.幼儿发展水平测评及幼儿个体档案不健全。虽然存在问题的比例由2011年的38.1%下降为28.7%，但仍反映出不少幼儿园尚未真正落实“以幼儿为本”的教育思想，未能建立比较完善的幼儿发展水平测评体系。大多数农村幼儿园不具备测评的能力和技术。
7.办园特色不明显。办园特色是衡量幼儿园优质与否的重要标准，而特色建设又非一日之功。存在问题的幼儿园2011年为64.6%，2012年为54.9%。一是农村幼儿园园长视野有限，幼儿园特色定位不准确，有些幼儿园特别是民办幼儿园为了迎合家长的需要，开设多种所谓的特色课程，导致“幼儿园特色”与国家《3-6岁儿童学习与发展指南》相违背。二是新办园的发展方向不清晰，办园特色建设缺乏科学规划，所谓特色只是一种构想，没有系统实践和丰富成果来佐证。有些幼儿园把特色项目、特长培养当成办园特色，或存在“多特色又无特色”的现象。三是课程实施与幼儿园特色发展不能相互支撑，仍是参评幼儿园普遍存在的问题。
上述主要问题，一部分经过短时间整改可基本到位，一部分还需要长时间的建设才能初步解决。
三、进一步改革和发展学前教育的思考
思考一：坚持育人第一，规范保教质量管理。省优质幼儿园创建的核心目标是提高教育质量，努力促进儿童身心快乐、健康、全面、和谐发展。随着创建与评估的深入推进，“小学化”倾向得到有效扭转。但评估中发现的许多问题依然要引起高度重视。要强化对保教质量的评估，坚持把幼儿园保教质量作为优质园评估的核心内容，以科学的指标、专业的指导引领幼儿园内涵发展。引导幼儿园认真落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，遵循幼儿成长规律和学前教育规律，面向全体幼儿，关注个体差异，保教结合，寓教于乐，让幼儿在与同伴和成人的积极交往中享受快乐童年。倡导园本研究，提高教师设计和指导游戏的水平，加强对每个年龄段幼儿游戏目标的研究，引导教师在研究游戏中学会观察幼儿、理解幼儿、发展幼儿。建立完善县级学前教育科研网络，广泛开展园本教研活动，配齐配足幼儿园玩教具、幼儿图书，建设数量充足、内容丰富、选择性强的游戏区域，鼓励优质幼儿园与薄弱幼儿园开展结对帮扶，积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法，为广大幼儿教师特别是农村幼儿教师提供更加具体、可操作的保教指导。切实改变教育观念，进一步明确办园宗旨，制定并实施幼儿园发展规划，积极探索特色发展的有效途径，从粗放式扩展向内涵式提升转变，真正形成幼儿园精神文化体系，不断彰显办园特色。
思考二：坚持教师为本，推进保教专业发展。幼儿教师作为儿童进入集体教育机构的第一任老师，师德要求高、专业性强、工作辛苦，对幼儿的一生有着重要影响。省编制、教育、财政等部门已经制定下发《江苏省公办幼儿园机构编制标准》，但各地各有关部门贯彻落实的情况不平衡。当前，要健全幼儿教师正常补充机制，建立幼儿教师配置年度报告制度，建设幼儿教职工信息化管理平台，强化动态分析和监管。建议充分考虑目前全省幼儿园聘用教师较多的实际，着力完善以合同管理为基础的用人制度，加快形成竞争上岗、优胜劣汰、富有效率、更加开放的幼儿教师管理机制。积极推行幼儿教师职务（职称）晋升制度，适当提高幼儿园中高级职称教师比例。要全面实施幼儿园独立法人制度，为幼儿园科学发展、自主发展、内涵发展提供法制保障。按照《幼儿园教师专业标准》要求，建立健全五年一周期的幼儿教师全员培训制度，推行顶岗置换、校本研修、远程培训等多种模式，整体提升幼儿教师专业发展水平。要积极推进幼儿教师绩效工资实施，依法保证幼儿教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平，统筹解决公办幼儿园和普惠性民办幼儿园非在编教师的社会保障问题，不断提高幼儿教师的职业吸引力。要采取激励措施，积极推动优质园园长及骨干教师交流轮岗。制定优惠政策鼓励优秀幼儿教师在农村地区长期从教、到薄弱幼儿园长期支教，对在教学一线作出贡献的幼儿教师进行表彰奖励。
思考三：坚持政府主导，强化教育行政管理。县级政府是发展学前教育的责任主体。省政府高度重视学前教育改革和发展，但仍有少数县级政府尚未转变思想、担当责任。从省优质园占比来看，苏北一些县（市、区）仅有20%左右，处于严重落后状态。苏南地区各市（区）的优质资源发展也不平衡。建议各地政府按照省学前教育改革和发展推进会议的要求，对辖区内所有幼儿园实行“三统一”：统一规划布局，不论所有制、投资主体、隶属关系，幼儿园建设都必须符合总体规划，保证县域范围内大多数幼儿园为公办幼儿园或普惠性民办幼儿园；统一保教管理，不论公办、民办，所有幼儿园必须全部纳入教育部门业务指导范畴；统一师资队伍建设，不论教师是否在编，所有幼儿园的教师配备必须满足幼儿园发展需求。通过行政管理和教育督导措施，强化地方政府学前教育的财政投入责任，不断提高学前教育保障水平，确保地方政府根据《江苏省学前教育条例》规定，不折不扣地落实财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%的要求；建立公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，并建立与办园需求、物价水平、财力情况联动的稳定增长机制；对普惠性民办幼儿园参照公办幼儿园给予运行经费补助，完善家庭经济困难儿童入园资助制度，促进教育公平和社会公正。加强对省优质幼儿园创建的组织领导，优化规划，落实经费，加快建设，尽快缓解优质资源短缺的矛盾。
（作者单位：江苏省教育评估院）
一、2012年全省优质幼儿园的创建态势
2012年，全省优质幼儿园的创建进入了快车道，政府服务体系越来越强，优质资源发展越来越快，创建质量越来越高。全省幼儿园规划建设难、办学运转难、创优提升难等问题正逐步得到根本性解决，学前教育已进入全面快速发展、创新跨越发展的新阶段。
（一）事业发展从教育驱动到政府推动。2012年的省优质幼儿园创建，已经不再是一项教育活动，而是各级党委、政府的民心工程、幸福工程。省人大在全国率先颁布《江苏省学前教育条例》，首次以法规的形式将学前教育全面纳入国民教育体系；省政府颁布了《江苏省学前教育改革发展示范区建设主要指标》；省教育厅颁布了《江苏省学前教育改革发展示范区建设督导评估实施办法》；省编制办等部门公布《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》；省政府有关部门成立学前教育五年行动协调机构，省财政继续投入3亿元用于苏北农村幼儿园建设，省政府与13个省辖市政府签订了学前教育改革发展示范区创建责任书。这一系列措施，为全省学前教育指明了发展方向和行动路径，提供了政策支持与经费保障。同时，各省辖市认真贯彻国家和省关于加快学前教育改革发展的规定，按照省有关要求，成立学前教育联席会议制度和五年行动计划协调小组，并根据本市实际，出台相关实施意见及配套文件，推进学前教育五年行动计划，加强学前教育的体制机制建设，努力扩大教育资源、提升教育质量。
（二）发展方式从粗放经营到精细管理。各地不断建设学前教育的组织机构，加强创建的指导力量。镇江市作为我省唯一的国家级学前教育体制改革试点市，近年来把发展学前教育摆在突出位置，要求各县区专门设立学前教育管理机构。苏州、无锡、南通、镇江等地区将学前教育与教育现代化、义务教育优质均衡发展等创建体系，统筹部署，协同推进。宿迁市构建了四位一体的管理体制，实现对各级各类幼儿园的全覆盖管理。徐州市积极推进优质幼儿园集团化发展，灵活采用名园加新园、名园加弱园、名园加农园、名园加民园等办园模式。苏州市实行公办教师到民办园支教、挂职，在工业园区进行试点，效果较好。
（三）经费投入从社会分担到政府主体。各地加强幼儿园调整布局规划，加大经费投入，按照省优质园的标准新建、改扩建幼儿园。徐州市规定幼儿园与其他建筑同步规划、同步设计、同步建设。南京市出台《2012年学前教育市级专项奖补资金实施办法》，通过核拨下发1.6亿元市级专项奖补资金，实施“幼儿园创优工程”等四大工程，创成一所省优质幼儿园奖励50万元。苏州工业园区采用购买服务的方式，对符合条件在民办园就读的家庭每年补贴3000元，同时对创成省优质幼儿园的园所一次性奖励30万元。淮安市、张家港市等地区根据区域特点，出台相应的扶持民办园的政策，政府创设建设奖，通过“以奖代补”的方式，推动幼儿园建设。2012年全省新建、改扩建幼儿园1200所左右，新增建筑面积约36万平方米，投入资金约50亿元。各地普遍建立经费保障机制，按生均标准设立专项幼儿补助经费、提高经费增长比例。泰州城区、淮安市淮安区等地区也建立了普惠性民办幼儿园财政资助制度，将普惠性民办幼儿园纳入公共财政支持的范畴。
（四）队伍建设从补充数量到全面建设。各地把建立数量充足、结构合理、素质精良的幼儿教师队伍作为优质幼儿园创建的龙头工程来抓。首先是壮大幼儿教师队伍，大力增加公办幼师编制。洪泽县将85名在小学任教的具有学前教育学历的专业教师进行专业培训，并转岗至幼儿园任教。无锡市滨湖区等地区建立“聘转公”制度，每年安排一些公办的编制，让在幼教岗位上工作多年、成绩突出的教师通过考试进编。2012年无锡市有100多名幼儿教师通过考试进编。二是实施管理激励机制。常州市、无锡市崇安区努力缩短在编和非在编教师待遇的差距，规定非在编教师工资水平不低于上一年度当地城镇单位职工平均工资标准，较好地稳定了教师队伍。如皋市对非在编聘用幼儿教师与公办幼儿教师实行了一起参加考核、一起参与评优评选、一起参加职称评定的政策。三是注重师资培养培训。各市与省教育管理干部培训中心、省教师培训中心联合举办了多期园长岗位培训班，加强对幼儿园园长的师德素养、组织能力、评价技术、课程管理等方面的教育。各地启动每五年一周期的教师和园长培训。
（五）水平提升从常规管理到内涵发展。各地依据《江苏省学前教育条例》《3-6岁儿童学习与发展指南》，结合本园实际，出台幼儿园一日活动规程，科学制定、合理安排幼儿园一日活动安排，规范保教行为，切实纠正学前教育小学化倾向。常州市武进区总结幼儿园特色课程，通过《灵动思维幼儿手指游戏》指导全区各幼儿园使用。无锡市滨湖区坚持“特色幼儿园建设工程”，做到“面向本土、来自本土、服务本土”。无锡市全面推进“园园通”建设，幼儿园基本信息实现电子化动态管理，北塘区以开展“跟踪调研各班半日活动”。全省各创建幼儿园把“确保每一天、每一个幼儿、每一个角落得到安全保障”作为创建的重要目标，普遍完善安全卫生设施、健全安全管理制度、提高安全卫生意识、建立安全防护体系、加强师生安全工作培训。在优化幼儿园教育行为的同时，各幼儿园不断完善幼儿园与社会的协作机制，推进幼儿园与家庭、社区的合作，探索建立了“儿童友好家园”，共同为幼儿健康成长创造良好环境。
二、参评幼儿园存在问题的分析
1.园领导的学历、资格和能力不达标。2011年的比例为13.8%，2012年上升为40.7个百分点。保教队伍存在问题增加的原因，一是较多园长由小学转岗，不具备学前教育学历或幼儿教师资格证书；二是根据国家对园长继续教育的要求，相当一部分园长、副园长未接受省属部门的园长岗位培训。 2.专任教师、卫生保健教师的学历和资格不合格。专任教师不合格比例从2011年的23.1%上升为27.3%，卫生保健教师不合格比例从2011年的21.2%上升为24.0%。究其主要原因，一是创建幼儿园大部分是农村幼儿园、民办幼儿园，现有专任教师来源广泛，起点较低。二是这类幼儿园无公办编制，专任教师持证率低，而补充又比较困难。三是保健教师与保育员无专门学校培养，卫生保健教师大多是学前教育学历，只经卫生专业培训后上岗，实践操作能力不足。
3.活动室、寝室、卫生间不配套，厨房布局不合理。活动室、寝室、卫生间配套存在问题的幼儿园比例从2011年的45.8%下降为31.7%，厨房布局存在问题的比例从2011年的49.6%下降为37.7%，进步较为明显，由去年的突出问题转化为主要问题，说明新建幼儿园标准较高，有效降低了不合格比例。
4.教科研工作薄弱。存在问题的幼儿园2011年比例是61.2%，2012年比例是45.6%，情况有明显好转，但仍比较严重。目前大部分幼儿园还停留在外延发展、硬件建设上，教科研意识普遍薄弱，教科研水平不高，教科研成效不明显。大部分幼儿园虽有教科研课题，但研究过程与实施不规范，缺少自主性研究的课题。
5.幼儿园游戏活动水平低。游戏是幼儿园最基础的课程，是幼儿的基本活动。游戏活动开展存在的突出问题有：一是游戏材料的投放严重不足，品种不齐。二是教师组织与指导幼儿游戏的能力不强。教师在区域游戏的设置和材料投放上缺乏研究，不能根据幼儿的年龄特点和认知特点有针对性地设置游戏，游戏内容单一。三是一日活动方案质量不高，教学活动优良率低。教师设计一日活动方案水平偏低，设计游戏缺乏科学性、目的性和针对性，同时不能根据孩子的游戏需要及时跟进和更换，幼儿缺乏兴趣。其根本原因是教师自身的专业化程度不高，教师对幼儿园的游戏研究不够，不能有效观察和诊断幼儿游戏中出现的问题。
6.幼儿发展水平测评及幼儿个体档案不健全。虽然存在问题的比例由2011年的38.1%下降为28.7%，但仍反映出不少幼儿园尚未真正落实“以幼儿为本”的教育思想，未能建立比较完善的幼儿发展水平测评体系。大多数农村幼儿园不具备测评的能力和技术。
7.办园特色不明显。办园特色是衡量幼儿园优质与否的重要标准，而特色建设又非一日之功。存在问题的幼儿园2011年为64.6%，2012年为54.9%。一是农村幼儿园园长视野有限，幼儿园特色定位不准确，有些幼儿园特别是民办幼儿园为了迎合家长的需要，开设多种所谓的特色课程，导致“幼儿园特色”与国家《3-6岁儿童学习与发展指南》相违背。二是新办园的发展方向不清晰，办园特色建设缺乏科学规划，所谓特色只是一种构想，没有系统实践和丰富成果来佐证。有些幼儿园把特色项目、特长培养当成办园特色，或存在“多特色又无特色”的现象。三是课程实施与幼儿园特色发展不能相互支撑，仍是参评幼儿园普遍存在的问题。
上述主要问题，一部分经过短时间整改可基本到位，一部分还需要长时间的建设才能初步解决。
三、进一步改革和发展学前教育的思考
思考一：坚持育人第一，规范保教质量管理。省优质幼儿园创建的核心目标是提高教育质量，努力促进儿童身心快乐、健康、全面、和谐发展。随着创建与评估的深入推进，“小学化”倾向得到有效扭转。但评估中发现的许多问题依然要引起高度重视。要强化对保教质量的评估，坚持把幼儿园保教质量作为优质园评估的核心内容，以科学的指标、专业的指导引领幼儿园内涵发展。引导幼儿园认真落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，遵循幼儿成长规律和学前教育规律，面向全体幼儿，关注个体差异，保教结合，寓教于乐，让幼儿在与同伴和成人的积极交往中享受快乐童年。倡导园本研究，提高教师设计和指导游戏的水平，加强对每个年龄段幼儿游戏目标的研究，引导教师在研究游戏中学会观察幼儿、理解幼儿、发展幼儿。建立完善县级学前教育科研网络，广泛开展园本教研活动，配齐配足幼儿园玩教具、幼儿图书，建设数量充足、内容丰富、选择性强的游戏区域，鼓励优质幼儿园与薄弱幼儿园开展结对帮扶，积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法，为广大幼儿教师特别是农村幼儿教师提供更加具体、可操作的保教指导。切实改变教育观念，进一步明确办园宗旨，制定并实施幼儿园发展规划，积极探索特色发展的有效途径，从粗放式扩展向内涵式提升转变，真正形成幼儿园精神文化体系，不断彰显办园特色。
思考二：坚持教师为本，推进保教专业发展。幼儿教师作为儿童进入集体教育机构的第一任老师，师德要求高、专业性强、工作辛苦，对幼儿的一生有着重要影响。省编制、教育、财政等部门已经制定下发《江苏省公办幼儿园机构编制标准》，但各地各有关部门贯彻落实的情况不平衡。当前，要健全幼儿教师正常补充机制，建立幼儿教师配置年度报告制度，建设幼儿教职工信息化管理平台，强化动态分析和监管。建议充分考虑目前全省幼儿园聘用教师较多的实际，着力完善以合同管理为基础的用人制度，加快形成竞争上岗、优胜劣汰、富有效率、更加开放的幼儿教师管理机制。积极推行幼儿教师职务（职称）晋升制度，适当提高幼儿园中高级职称教师比例。要全面实施幼儿园独立法人制度，为幼儿园科学发展、自主发展、内涵发展提供法制保障。按照《幼儿园教师专业标准》要求，建立健全五年一周期的幼儿教师全员培训制度，推行顶岗置换、校本研修、远程培训等多种模式，整体提升幼儿教师专业发展水平。要积极推进幼儿教师绩效工资实施，依法保证幼儿教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平，统筹解决公办幼儿园和普惠性民办幼儿园非在编教师的社会保障问题，不断提高幼儿教师的职业吸引力。要采取激励措施，积极推动优质园园长及骨干教师交流轮岗。制定优惠政策鼓励优秀幼儿教师在农村地区长期从教、到薄弱幼儿园长期支教，对在教学一线作出贡献的幼儿教师进行表彰奖励。
思考三：坚持政府主导，强化教育行政管理。县级政府是发展学前教育的责任主体。省政府高度重视学前教育改革和发展，但仍有少数县级政府尚未转变思想、担当责任。从省优质园占比来看，苏北一些县（市、区）仅有20%左右，处于严重落后状态。苏南地区各市（区）的优质资源发展也不平衡。建议各地政府按照省学前教育改革和发展推进会议的要求，对辖区内所有幼儿园实行“三统一”：统一规划布局，不论所有制、投资主体、隶属关系，幼儿园建设都必须符合总体规划，保证县域范围内大多数幼儿园为公办幼儿园或普惠性民办幼儿园；统一保教管理，不论公办、民办，所有幼儿园必须全部纳入教育部门业务指导范畴；统一师资队伍建设，不论教师是否在编，所有幼儿园的教师配备必须满足幼儿园发展需求。通过行政管理和教育督导措施，强化地方政府学前教育的财政投入责任，不断提高学前教育保障水平，确保地方政府根据《江苏省学前教育条例》规定，不折不扣地落实财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%的要求；建立公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，并建立与办园需求、物价水平、财力情况联动的稳定增长机制；对普惠性民办幼儿园参照公办幼儿园给予运行经费补助，完善家庭经济困难儿童入园资助制度，促进教育公平和社会公正。加强对省优质幼儿园创建的组织领导，优化规划，落实经费，加快建设，尽快缓解优质资源短缺的矛盾。
（作者单位：江苏省教育评估院）