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摘要 农民增收是“三农”工作的重中之重，为实施合浦县农民人均纯收入倍增计划，通过深入调研了解实施过程中的现状及存在的制约因素，提出了下一步实现人均培增计划的综合性建议。
关键词 农民人均纯收入倍增计划；现状；问题；建议
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0289-01
2013年以来，合浦县根据自治区、北海市关于实施农民人均纯收入倍增计划的决策部署，结合本地实际情况，加大“三农”工作力度，全力以赴促进农民增收，取得了一定效果。
1 合浦县农民收支情况
1.1 合浦县基本情况
合浦县行政区域面积2 380 km2，耕地面积6.6万hm2，辖13镇2乡，245个村委会，5381个村民小组，有农户18.11万户，农业人口85.3万人，劳动力50.28万人，其中外出务工劳动力12.21万人。2012年合浦县人均地区生产总值18 573元，财政收入8.72亿元，农民人均纯收入7 000元，较2011年增长15.45%。
1.2 合浦县农民收入的结构及增长趁势
2013年，全县农民人均现金收入第1季度2 257元，同比增长16%，第2季度累计预计现金收入4 397元，因此增长18%。全年全县预计农民人均纯收入任务7 890元，较2012年增长12.7%；力争实现8 057元，较2012年增长15.1%。其中1—5月工资性收入人均增加410元，同比增长17.2%；经营性收入人均增加450元，增长41.5%；力争增加499元，增长56.9%；财产性收入人均增加30元，增长15.3%；力争增加40元，增长16.3%；转移性收入人均增加45元，增长22.5%；力争增加50元，增长25.5%。
1.3 合浦县农民支出情况
2013年1—5月全县农民生产经营成本支出23.74亿元，较2012年同期增加1.149 6亿元，增长5%。其中，生产费用21亿元，增加2.35亿元，增幅4.9%；管理费用2.39亿元，减少21 164万元，减幅4.6%。农民支出增长的主要原因是生产资料价格的上涨。
2 实施农民人均纯收入倍增计划主要工作措施
2.1 种植业增收工程
在确保粮食播种面积，提高粮食产量和品质的基础上，大力发展豇豆、玉豆、辣椒、黄瓜等蔬菜生产，加快甘蔗种植、荔枝等亚热带水果种植等优势产业发展，落实良种补贴、粮食直补、柴油补贴等政策性补贴，推广节本增效农业技术，不断提高农产品优质率、产量和农产品竞争力，提高特色农业设施化和集约化水平，保障农民稳定增收[1]。
2.2 牧渔业增收工程
一是大力推进生猪规模化、产业化经营；二是积极发展林下家禽生态养殖、海鸭放牧养殖和海鸭蛋加工，扩大家禽养殖规模，提高养殖总量和养殖经济效益；三是加快发展草食动物养殖，着力抓好奶水牛、山羊、合浦鹅、兔子的养殖，推进牛品种改良的整村示范带动作用[2]；四是调整养殖结构，稳定发展大宗优势品种，重点抓好优势特色水产品养殖，积极拓展海洋捕捞业，促进海洋渔业可持续发展。
2.3 林业增收工程
2013年全县预计采伐林木面积0.28万hm2，蓄积20万m3，直接增加林农的收入约1亿元；生产经营造林苗木1 000万株。
2.4 农民工资性增收工程
提供免费公共就业服务，帮助农村劳动力顺利实现转移就业；开展免费职业培训，提高农村劳动力职业技能及创业能力，促进农村劳动力稳定就业；加强劳动保障监察力度，确保农民工工资按时足额发放。
2.5 水利带动增收工程
抓好合浦水库灌区及其他小型灌区农田水利末级灌系节水改造，实施一批节水改造工程项目建设，完成渠道防渗96.8 km，预期达到年新增节水能力144万m3，恢复和改善灌溉面积0.14万hm2。
2.6 农机带动增收工程
落实农机购置补贴政策，引导农民使用先进适用的农机化技术和机具，提高全县耕种收综合机械化水平，不断提升农业机械化程度和农业生产效率，推广使用水稻收割、甘蔗深耕深松、花生种植等农机节本增效技术，促进农业增效、农民增收。
2.7 扶贫带动增收工程
抓好村屯道路、饮水工程等基础设施建设；扶持农村贫困户发展畜禽养殖、果蔬种植等扶贫产业项目；抓好实用种养技术骨干培训和劳动力转移就业培训等各种扶贫培训，为帮助贫困群众增收提供科技支持[3]。
2.8 水库移民扶持增收工程
落实水库移民政策，对于安置后的水库移民进行后期的扶持、水库移民培训、水库移民基础设施项目建设的管理、水库移民政策法规的宣传等工作，改善水库移民安置户的生产生活条件，确保生活稳定。
3 农民增收主要困难和存在的问题
（1）农业基础设施薄弱，尤其是农田水利设施老化严重，灌溉不畅，灌溉水利用系数低，影响了农业生产和农民增收。
（2）农业产业化经营程度低下，市场竞争力不强。绝大部分农民生产都有一定盲目性，而重点农业龙头企业及农民协会的带动能力不强，订单农业不发达，难以适应农业产业化经营。
（3）农产品加工率低。合浦县农产品加工，除甘蔗、木薯及小部分林业、花生、虾、罗非鱼等农产品外，几乎只出售原材料，连简单的初级加工都没有，农产品价值得不到提升。
（4）农民专业合作经济组织不发达，农民组织化程度不高。截至目前，合浦县农民专业合作社仅有117个，会员2 746人。
（5）农产品品牌效应发挥作用小。合浦县农产品品牌除了“合浦豇豆”外，其他农产品没有较为稳定的市场，影响了农业的发展。截至目前，合浦县农产品注册商标比较少，这是制约农业发展的重要因素。 5 促进农民增收的工作建议
5.1 进一步搞活市场，确保农产品流通
农业、林业、第二产业之所以发展顺利，关键在于流通工作做得好，如2013年上半年蔬菜几乎供不应求，价格一再上扬，综合价格比2012年同期上涨2.6元/kg。因此，应重点培育市场，搞活流通，进一步增加农民收入。
5.2 搞好农产品加工业，延长农产品产业链
开展农业产业化经营、对农产品进行深加工是提高农产品附加值、增加农民收入的重要途径。大力促进农产品生产的专业化、商品化、集约化经营，充分发挥龙头企业的带动作用，引导农民尽快走上致富的道路[4]。今后应重点指导农产品加工业的发展，尤其是鱼、虾、鸡、猪、花生、蔬菜等加工，利用现有的农业重点龙头企业搞好农产品加工或招商引资发展农产品加工业，延长农产品产业链，提升农产品价值。
5.3 努力打造品牌效应，提高市场占有率
合浦县农产品注册商标相对少，且知名品牌少，这是制约农业发展的重要因素。今后应以企业和农民专业合作社为主申请农产品商标和产地认定，按照市场需求发展农产品生产，扩大宣传，以质量取胜，以信誉作保证，努力打造农产品品牌，增强品牌效应，提高市场占有率。
5.4 加快发展农村二三产业，鼓励创业增收
要抓住外出农民工返乡创业的机遇，改善创业环境，扩大创业领域，大力发展农村二、三产业，加快形成以创业带动就业、以就业实现创业的局面，有效带动农民家庭经营非农产业收入和务工工资水平的迅速增长[5]。
6 参考文献
[1] 蔡志军.今年全市农村人均纯收入目标7000元[N].北海日报，2012-07-28（1）.
[2] 朱立政，汪上，杨文兵.关于实施农民收入倍增战略的思考[J].安徽科技学院学报，2012（3）：97-101.
[3] 王学旺.农民收入倍增问题的几点思考——以天津市西青区农民收入为例[J].求知，2013（8）：26-29.
[4] 张学勇.改革开放以来河北省农村成人教育发展研究[D].石家庄：河北师范大学，2009.
[5] 吴沛良.大力实施农民收入倍增计划 切实加强农村集体“三资”管理[J].农村工作通讯，2012（9）：30-33.
关键词 农民人均纯收入倍增计划；现状；问题；建议
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0289-01
2013年以来，合浦县根据自治区、北海市关于实施农民人均纯收入倍增计划的决策部署，结合本地实际情况，加大“三农”工作力度，全力以赴促进农民增收，取得了一定效果。
1 合浦县农民收支情况
1.1 合浦县基本情况
合浦县行政区域面积2 380 km2，耕地面积6.6万hm2，辖13镇2乡，245个村委会，5381个村民小组，有农户18.11万户，农业人口85.3万人，劳动力50.28万人，其中外出务工劳动力12.21万人。2012年合浦县人均地区生产总值18 573元，财政收入8.72亿元，农民人均纯收入7 000元，较2011年增长15.45%。
1.2 合浦县农民收入的结构及增长趁势
2013年，全县农民人均现金收入第1季度2 257元，同比增长16%，第2季度累计预计现金收入4 397元，因此增长18%。全年全县预计农民人均纯收入任务7 890元，较2012年增长12.7%；力争实现8 057元，较2012年增长15.1%。其中1—5月工资性收入人均增加410元，同比增长17.2%；经营性收入人均增加450元，增长41.5%；力争增加499元，增长56.9%；财产性收入人均增加30元，增长15.3%；力争增加40元，增长16.3%；转移性收入人均增加45元，增长22.5%；力争增加50元，增长25.5%。
1.3 合浦县农民支出情况
2013年1—5月全县农民生产经营成本支出23.74亿元，较2012年同期增加1.149 6亿元，增长5%。其中，生产费用21亿元，增加2.35亿元，增幅4.9%；管理费用2.39亿元，减少21 164万元，减幅4.6%。农民支出增长的主要原因是生产资料价格的上涨。
2 实施农民人均纯收入倍增计划主要工作措施
2.1 种植业增收工程
在确保粮食播种面积，提高粮食产量和品质的基础上，大力发展豇豆、玉豆、辣椒、黄瓜等蔬菜生产，加快甘蔗种植、荔枝等亚热带水果种植等优势产业发展，落实良种补贴、粮食直补、柴油补贴等政策性补贴，推广节本增效农业技术，不断提高农产品优质率、产量和农产品竞争力，提高特色农业设施化和集约化水平，保障农民稳定增收[1]。
2.2 牧渔业增收工程
一是大力推进生猪规模化、产业化经营；二是积极发展林下家禽生态养殖、海鸭放牧养殖和海鸭蛋加工，扩大家禽养殖规模，提高养殖总量和养殖经济效益；三是加快发展草食动物养殖，着力抓好奶水牛、山羊、合浦鹅、兔子的养殖，推进牛品种改良的整村示范带动作用[2]；四是调整养殖结构，稳定发展大宗优势品种，重点抓好优势特色水产品养殖，积极拓展海洋捕捞业，促进海洋渔业可持续发展。
2.3 林业增收工程
2013年全县预计采伐林木面积0.28万hm2，蓄积20万m3，直接增加林农的收入约1亿元；生产经营造林苗木1 000万株。
2.4 农民工资性增收工程
提供免费公共就业服务，帮助农村劳动力顺利实现转移就业；开展免费职业培训，提高农村劳动力职业技能及创业能力，促进农村劳动力稳定就业；加强劳动保障监察力度，确保农民工工资按时足额发放。
2.5 水利带动增收工程
抓好合浦水库灌区及其他小型灌区农田水利末级灌系节水改造，实施一批节水改造工程项目建设，完成渠道防渗96.8 km，预期达到年新增节水能力144万m3，恢复和改善灌溉面积0.14万hm2。
2.6 农机带动增收工程
落实农机购置补贴政策，引导农民使用先进适用的农机化技术和机具，提高全县耕种收综合机械化水平，不断提升农业机械化程度和农业生产效率，推广使用水稻收割、甘蔗深耕深松、花生种植等农机节本增效技术，促进农业增效、农民增收。
2.7 扶贫带动增收工程
抓好村屯道路、饮水工程等基础设施建设；扶持农村贫困户发展畜禽养殖、果蔬种植等扶贫产业项目；抓好实用种养技术骨干培训和劳动力转移就业培训等各种扶贫培训，为帮助贫困群众增收提供科技支持[3]。
2.8 水库移民扶持增收工程
落实水库移民政策，对于安置后的水库移民进行后期的扶持、水库移民培训、水库移民基础设施项目建设的管理、水库移民政策法规的宣传等工作，改善水库移民安置户的生产生活条件，确保生活稳定。
3 农民增收主要困难和存在的问题
（1）农业基础设施薄弱，尤其是农田水利设施老化严重，灌溉不畅，灌溉水利用系数低，影响了农业生产和农民增收。
（2）农业产业化经营程度低下，市场竞争力不强。绝大部分农民生产都有一定盲目性，而重点农业龙头企业及农民协会的带动能力不强，订单农业不发达，难以适应农业产业化经营。
（3）农产品加工率低。合浦县农产品加工，除甘蔗、木薯及小部分林业、花生、虾、罗非鱼等农产品外，几乎只出售原材料，连简单的初级加工都没有，农产品价值得不到提升。
（4）农民专业合作经济组织不发达，农民组织化程度不高。截至目前，合浦县农民专业合作社仅有117个，会员2 746人。
（5）农产品品牌效应发挥作用小。合浦县农产品品牌除了“合浦豇豆”外，其他农产品没有较为稳定的市场，影响了农业的发展。截至目前，合浦县农产品注册商标比较少，这是制约农业发展的重要因素。 5 促进农民增收的工作建议
5.1 进一步搞活市场，确保农产品流通
农业、林业、第二产业之所以发展顺利，关键在于流通工作做得好，如2013年上半年蔬菜几乎供不应求，价格一再上扬，综合价格比2012年同期上涨2.6元/kg。因此，应重点培育市场，搞活流通，进一步增加农民收入。
5.2 搞好农产品加工业，延长农产品产业链
开展农业产业化经营、对农产品进行深加工是提高农产品附加值、增加农民收入的重要途径。大力促进农产品生产的专业化、商品化、集约化经营，充分发挥龙头企业的带动作用，引导农民尽快走上致富的道路[4]。今后应重点指导农产品加工业的发展，尤其是鱼、虾、鸡、猪、花生、蔬菜等加工，利用现有的农业重点龙头企业搞好农产品加工或招商引资发展农产品加工业，延长农产品产业链，提升农产品价值。
5.3 努力打造品牌效应，提高市场占有率
合浦县农产品注册商标相对少，且知名品牌少，这是制约农业发展的重要因素。今后应以企业和农民专业合作社为主申请农产品商标和产地认定，按照市场需求发展农产品生产，扩大宣传，以质量取胜，以信誉作保证，努力打造农产品品牌，增强品牌效应，提高市场占有率。
5.4 加快发展农村二三产业，鼓励创业增收
要抓住外出农民工返乡创业的机遇，改善创业环境，扩大创业领域，大力发展农村二、三产业，加快形成以创业带动就业、以就业实现创业的局面，有效带动农民家庭经营非农产业收入和务工工资水平的迅速增长[5]。
6 参考文献
[1] 蔡志军.今年全市农村人均纯收入目标7000元[N].北海日报，2012-07-28（1）.
[2] 朱立政，汪上，杨文兵.关于实施农民收入倍增战略的思考[J].安徽科技学院学报，2012（3）：97-101.
[3] 王学旺.农民收入倍增问题的几点思考——以天津市西青区农民收入为例[J].求知，2013（8）：26-29.
[4] 张学勇.改革开放以来河北省农村成人教育发展研究[D].石家庄：河北师范大学，2009.
[5] 吴沛良.大力实施农民收入倍增计划 切实加强农村集体“三资”管理[J].农村工作通讯，2012（9）：30-33.