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“作为一个地方的领导者，如果只顾个人升迁，只重眼前利益，搞一些急于求成的短期行为，上一些急功近利的‘政绩工程’，那就是对人民的极不负责，就是对历史的极不负责。”这是怀化市委书记欧阳斌谈创建全国生态示范市时的一番见解。怀化作为全国生态示范市建设试点地区之一，如何贯彻落实科学发展观，建设生态市，增强发展后劲，造福子孙后代，实现经济社会可持续发展，欧阳斌阐述了他的生态发展观。
贯彻科学发展观 建设生态示范市
《绿色中国》：科学发展观的实质是实现经济社会全面，协调。可持续发展。早在2001年，你就怀化生态建设进行了较为系统的调查研究，且发表了《自然之子》的长文，较为完整地提出了建设生态大市的设想。2003年非典过后，怀化市被列为全国生态示范市建设试点地区之一。创建全国生态示范市，对怀化来说，对于为官一方的领导者来说意味着什么？
欧阳斌：我们的创建工作是从长远来考虑的，而且必定要走过一条漫长的道路，很难在短期内完全显现发展的效果，旨在增强发展后劲，造福子孙后代，追求一种可持续的发展境界。从这个意义上讲，创建生态示范市，足以德治市的具体实践，是树立和落实正确政绩观的具体体现。创建全国生态示范市，是科学发展现在怀化的生动体现，是人本理念在怀化的重要实践。从某种意义上讲，作为一名领导者，重视不重视生态建设，支持不支持创建工作，就是衡量坚持不坚持科学发展观的试金石。
《绿色中国》：抓生态建设，不能立竿见影，其成效的显现往往要在多年以后。那么，领导的工作在一段时间内是否会显得“虚”一些？
欧阳斌：创建工作听起来似乎有些虚，但它是一笔巨大的无形资产，而且包含了许多可操作性的内容，与人们的日常生活息息相关，可谓无时不在，无处不有。比如说，我们每天都要呼吸空气，都要饮水用水，都要衣食起居，而这些都必须消除有害的污染，达到环保标准，这正是创建工作的应有之义。随着经济发展水平的提高，人民群众的物质文化需求发生了深刻变化，而且日趋多样化。他们在享受现代文明的同时，越来越强烈地意识到环境污染对人的身心健康的严重危害，开始崇尚回归自然，追求人与自然的和谐相处，向往优美的人居环境，饮食消费也倾向于选用绿色天然食品等。创建生态示范市，顺应了人的本质要求。这样做，就是关心群众生产生活，就是提高人民生活质量，就是实践以人为本的执政理念，其政治效益是难以估量的。
《绿色中国》：看来，创建工作还是一件有益的实串。但是，现在抓是不是早了点，超前了一些？
欧阳斌：的确，创建工作具有一定的超前性，但更是一件很紧迫的事情。一方面，我们虽然拥有巨大的生态优势，但这种优势却面临消耗和弱化的倾向，如果不及早采取措施，就会一点一点地消失在现代“社会病”的沙漠之中。同时，国家正在实施中部地区崛起战略，我省继续推进湘西地区开发战略，我们怀化迎来了一个力口快发展的黄金时期。如果我们还是走先污染后治理的老路，片面追求发展速度，忽视生态保护和建设，GDP和财政收入可能获得一时的“高速增长”，领导者可以取得一时的“政绩”，群众可以得到暂时的“实惠”，但它破坏了人们赖以生存的生态环境，付出了惨重的生态成本，到头来将迫使我们花更大的代价进行治理，而有些资源是不可再生的，消耗或破坏了就无法恢复。这种得不偿失的教训还少吗?所以，中央经济工作会议提出要把节约能源、资源作为经济结构调整的重要目标。怀化的自然资源相对丰富，这是我们巨大的发展优势，当然要开发好、转化好，但我们决不能竭泽而渔，决不能透支子孙后代的自然资源，更不能为了蝇头微利，干出贻害子孙的蠢事。当今世界，文明生产和绿色消费成为时尚，市场竞争特别是国际贸易中的环保门槛和绿色壁垒越来越高。我们只有依托生态优势，大力发展绿色产业和绿色产品，才能得到市场认可，获取市场回报。所以，创建生态示范市既是上级要求，又是大势所趋，现实所需。
生态产业化和产业生态化
《绿色中国》：发展是硬道理。在怀化这样的后发展山区，如何坚持“硬道理”？
欧阳斌：从理论上讲要以科学发展观为指导，从实践上讲要大力发展循环经济。中央经济工作会议将大力发展循环经济确定为2005年经济工作的一项重大任务。什么是循环经济？用学术语言概括地说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放，高效率为基本特征的经济增长模式。根据我的理解，发展循环经济的一个重要切入点就是生态产业化和产业生态化。
《绿色中国》：生态产业化和产业生态化是一个有趣的论题，怀化是如何实施生态产业化的？
欧阳斌：生态产业化，就是要把生态优势转化为产业优势，把生态效益转化为产业效益。我们怀化属于全国九大生态良好区之一的主体地带，生态资源极为丰富，生态产业化的潜力大，前景广。我们要把生态产业化作为创建工作的战略重点，致力于将生态优势所蕴含的产业效益充分挖掘出来。怀化的生态优势主要有两个，一个是林业优势，一个是水电优势。我们要做生态产业化的文章，首先要从达两个方面突破。比如，我们引进泰格林纸投资兴建40万吨纸浆厂，就是林业生态产业化的典范。泰格林纸是我省一个很有实力，很有资信、很负责任的龙头企业，从前段的合作实践来看，这个判断是正确的。更重要的是，这个项目采取林纸一体化的模式，把基地建设与竹木加工结合成产业链，把林农与企业结成利益共同体，可以实现多赢效益。要按照“谁投资、谁造林、谁受益”的原则，鼓励龙头企业和社会力量投资造林，重点发展以马尾松和楠竹为主的工业原料林。同时，要以基地为依托，以泰格林纸收购兼并洪江纸业为契机，整合提升竹木加工龙头企业，逐步改变“散、小、差”状况。要科学规划和有序开发沅水流域，布局建设一批梯级电站，并利用电能优势适度发展矿产深度加工。坚持品牌战略，努力建设优质、高效，安全的绿色食品基地和湖南西部药谷。
《绿色中国》：再谈谈产业生态化吧！
欧阳斌：产业生态化，就是要通过提高产业的生态含量，提升产业层次，优化产业结构。现在，我们怀化的工业还是一种资源消耗型、能源高耗型、生产祖放型的工业。实现山区工业的生态化，必须走新型工业化的路子，通过关停并转和技术改造，逐步实现低消耗，轻污染和高效益。要积极实施林业分类经营，抓好沿河、沿路及城市城镇的水土保持林、水源涵养林、国防林和生态景观林建设，加大自然保护区建设力度，逐步建立集防护、治理、保护为一体的复合型森林生态体系。同时，严格执行环保评价和“三同时”制度，把好新上项目的环保关，防止新上重污染项目。
规划高起点 建设高标准
《绿色中国》：你对创建工作要提出了“两个一切”的要求是个很实在的提法。
欧阳斌：在怀化这样的后发展山区创建全国生态示范市，既是 一件荫及子孙的好事，又是一件自；我加压的难事。要把这件好事办实，难事办好，必须坚持求真务实的科学态度，发扬“燕子垒窝”的创业精神，面对现实，依照规划，突出重点，先易后难，积极而又稳妥地组织实施。面对现实，就是要坚持“两个一切”，尽力而为，量力而为，顺势而为。“两个一切”就是：一切从实际出发，即从怀化属于后发展山区这个最大的实际出发：一切从实惠出发，即从最广大人民的根本利益这个最大的实惠出发。创建全国生态示范市是我们面对怀化现实做出的一项战略决策，在推进实施中也要正视现实，不能盲目地搞什么“大跃进”、“大手笔”，不能搞超越经济和群众承受能力的生态建设，不能上不切实际的创建项目。
《绿色中国》：规划是发展的蓝图，是建设的龙头。如何树立强烈的规划意识，高起点地建设生态示范市？
欧阳斌要使怀化的生态示范市建设有品位、有个性、有特色，就必须有一个高起点的生态规划。我们既然依靠自己的力量制定了“三步走”的创建规划，也一定能够依靠自己的双手把美好的蓝图变成现实。因为这个规划与小康建设规划同步，反映了全市人民对于绿色小康家园的无限向往；这个规划与怀化面临的重要战略机遇期契合，展示了加快发展的美好前景；这个规划根植于山青水秀的生态绿洲，洋溢着青春怀化的勃勃生机。我们一定要坚持高起点规划，高标准建设，努力把怀化生态示范市打造为最具特色、最有品位的生态品牌。从某种意义上讲，规划就是“法”，生态规划就是生态建设的“法”，违背规划是不允许的。我们之所以将《怀化生态市建设规划》提请市人大常委会批准颁布实施，就是要确立它的权威性，使之成为全市干部群众建设小康和谐怀化的行动准绳。我们怀化生态市建设规划包括创建全国生态市。全国环保模范城和全国生态市三个阶段，从2005年算起，要管15年。全国生态市建成之时，也就是全面小康目标实现之日。今年我们要编制国民经济和社会发展“十一五”规划，一定要注意与生态市建设规划衔接好，生态规划的一些重点区域、产业和项目都要纳入“十一五”规划。
《绿色中国》：你经常要求领导同志抓工作要善于牵“牛鼻子”，那么，怀化的创建工作如何突出重点，牵住 “牛鼻子”？
欧阳斌：创建生态示范市涉及经济社会发展的各方面，只要抓住了影响发展全局的主要矛盾，其他问题就可迎刃而解。生态创建的重点从项目来讲是9件实事，特别是市污水处理工程，垃圾无害化处理工程、生态林建设工程、40万吨纸浆厂林纸一体化基地建设等重大项目，要采取一个项目、一个领导。一套班子的办法一抓到底。从区域来讲要突出抓好怀化中心城区、南三县和“一线一圈”三个板块。就怀化城区来说，现实状况与人们的期望值还存在很大的反差。我们的城市面貌变化很大，但人们的生态要求也越来越高。怀化作为火车拖来的城市，居民正在经历从农民到市民的历史性转变。在这一转变过程中，人们对人居环境的要求必然会越来越高，我们应当努力工作，不断适应和满足这种要求。
怀化具有良好的生态优势，生态资源丰富，独特，全市森林覆盖率为64.1％，被列为国务院《全国生态保护纲要》确定的全国九大生态良好区之一。丰富和独特的生态资源优势及环境基础给我市创建全国生态示范市提供了良好的优势条件。
刚刚过去的2004年，是怀化创建全国生态示范市的第一年，也是创建工作取得突破性进展的一年。主要表现在三个方面：一是全民生态意识明显增强。二是创建活动纳入规划轨道。三是一批生态创建项目相继实施。对于怀化来说，2005年是重要之年、关键之年。我们要为完成“十五”计划结好局，为谋划“十一五”发展打好基础，为实施湘西地区开发带好头，必须按照科学发展观的要求，走好经济社会发展的每一步。
（责编：宋燕波）
贯彻科学发展观 建设生态示范市
《绿色中国》：科学发展观的实质是实现经济社会全面，协调。可持续发展。早在2001年，你就怀化生态建设进行了较为系统的调查研究，且发表了《自然之子》的长文，较为完整地提出了建设生态大市的设想。2003年非典过后，怀化市被列为全国生态示范市建设试点地区之一。创建全国生态示范市，对怀化来说，对于为官一方的领导者来说意味着什么？
欧阳斌：我们的创建工作是从长远来考虑的，而且必定要走过一条漫长的道路，很难在短期内完全显现发展的效果，旨在增强发展后劲，造福子孙后代，追求一种可持续的发展境界。从这个意义上讲，创建生态示范市，足以德治市的具体实践，是树立和落实正确政绩观的具体体现。创建全国生态示范市，是科学发展现在怀化的生动体现，是人本理念在怀化的重要实践。从某种意义上讲，作为一名领导者，重视不重视生态建设，支持不支持创建工作，就是衡量坚持不坚持科学发展观的试金石。
《绿色中国》：抓生态建设，不能立竿见影，其成效的显现往往要在多年以后。那么，领导的工作在一段时间内是否会显得“虚”一些？
欧阳斌：创建工作听起来似乎有些虚，但它是一笔巨大的无形资产，而且包含了许多可操作性的内容，与人们的日常生活息息相关，可谓无时不在，无处不有。比如说，我们每天都要呼吸空气，都要饮水用水，都要衣食起居，而这些都必须消除有害的污染，达到环保标准，这正是创建工作的应有之义。随着经济发展水平的提高，人民群众的物质文化需求发生了深刻变化，而且日趋多样化。他们在享受现代文明的同时，越来越强烈地意识到环境污染对人的身心健康的严重危害，开始崇尚回归自然，追求人与自然的和谐相处，向往优美的人居环境，饮食消费也倾向于选用绿色天然食品等。创建生态示范市，顺应了人的本质要求。这样做，就是关心群众生产生活，就是提高人民生活质量，就是实践以人为本的执政理念，其政治效益是难以估量的。
《绿色中国》：看来，创建工作还是一件有益的实串。但是，现在抓是不是早了点，超前了一些？
欧阳斌：的确，创建工作具有一定的超前性，但更是一件很紧迫的事情。一方面，我们虽然拥有巨大的生态优势，但这种优势却面临消耗和弱化的倾向，如果不及早采取措施，就会一点一点地消失在现代“社会病”的沙漠之中。同时，国家正在实施中部地区崛起战略，我省继续推进湘西地区开发战略，我们怀化迎来了一个力口快发展的黄金时期。如果我们还是走先污染后治理的老路，片面追求发展速度，忽视生态保护和建设，GDP和财政收入可能获得一时的“高速增长”，领导者可以取得一时的“政绩”，群众可以得到暂时的“实惠”，但它破坏了人们赖以生存的生态环境，付出了惨重的生态成本，到头来将迫使我们花更大的代价进行治理，而有些资源是不可再生的，消耗或破坏了就无法恢复。这种得不偿失的教训还少吗?所以，中央经济工作会议提出要把节约能源、资源作为经济结构调整的重要目标。怀化的自然资源相对丰富，这是我们巨大的发展优势，当然要开发好、转化好，但我们决不能竭泽而渔，决不能透支子孙后代的自然资源，更不能为了蝇头微利，干出贻害子孙的蠢事。当今世界，文明生产和绿色消费成为时尚，市场竞争特别是国际贸易中的环保门槛和绿色壁垒越来越高。我们只有依托生态优势，大力发展绿色产业和绿色产品，才能得到市场认可，获取市场回报。所以，创建生态示范市既是上级要求，又是大势所趋，现实所需。
生态产业化和产业生态化
《绿色中国》：发展是硬道理。在怀化这样的后发展山区，如何坚持“硬道理”？
欧阳斌：从理论上讲要以科学发展观为指导，从实践上讲要大力发展循环经济。中央经济工作会议将大力发展循环经济确定为2005年经济工作的一项重大任务。什么是循环经济？用学术语言概括地说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放，高效率为基本特征的经济增长模式。根据我的理解，发展循环经济的一个重要切入点就是生态产业化和产业生态化。
《绿色中国》：生态产业化和产业生态化是一个有趣的论题，怀化是如何实施生态产业化的？
欧阳斌：生态产业化，就是要把生态优势转化为产业优势，把生态效益转化为产业效益。我们怀化属于全国九大生态良好区之一的主体地带，生态资源极为丰富，生态产业化的潜力大，前景广。我们要把生态产业化作为创建工作的战略重点，致力于将生态优势所蕴含的产业效益充分挖掘出来。怀化的生态优势主要有两个，一个是林业优势，一个是水电优势。我们要做生态产业化的文章，首先要从达两个方面突破。比如，我们引进泰格林纸投资兴建40万吨纸浆厂，就是林业生态产业化的典范。泰格林纸是我省一个很有实力，很有资信、很负责任的龙头企业，从前段的合作实践来看，这个判断是正确的。更重要的是，这个项目采取林纸一体化的模式，把基地建设与竹木加工结合成产业链，把林农与企业结成利益共同体，可以实现多赢效益。要按照“谁投资、谁造林、谁受益”的原则，鼓励龙头企业和社会力量投资造林，重点发展以马尾松和楠竹为主的工业原料林。同时，要以基地为依托，以泰格林纸收购兼并洪江纸业为契机，整合提升竹木加工龙头企业，逐步改变“散、小、差”状况。要科学规划和有序开发沅水流域，布局建设一批梯级电站，并利用电能优势适度发展矿产深度加工。坚持品牌战略，努力建设优质、高效，安全的绿色食品基地和湖南西部药谷。
《绿色中国》：再谈谈产业生态化吧！
欧阳斌：产业生态化，就是要通过提高产业的生态含量，提升产业层次，优化产业结构。现在，我们怀化的工业还是一种资源消耗型、能源高耗型、生产祖放型的工业。实现山区工业的生态化，必须走新型工业化的路子，通过关停并转和技术改造，逐步实现低消耗，轻污染和高效益。要积极实施林业分类经营，抓好沿河、沿路及城市城镇的水土保持林、水源涵养林、国防林和生态景观林建设，加大自然保护区建设力度，逐步建立集防护、治理、保护为一体的复合型森林生态体系。同时，严格执行环保评价和“三同时”制度，把好新上项目的环保关，防止新上重污染项目。
规划高起点 建设高标准
《绿色中国》：你对创建工作要提出了“两个一切”的要求是个很实在的提法。
欧阳斌：在怀化这样的后发展山区创建全国生态示范市，既是 一件荫及子孙的好事，又是一件自；我加压的难事。要把这件好事办实，难事办好，必须坚持求真务实的科学态度，发扬“燕子垒窝”的创业精神，面对现实，依照规划，突出重点，先易后难，积极而又稳妥地组织实施。面对现实，就是要坚持“两个一切”，尽力而为，量力而为，顺势而为。“两个一切”就是：一切从实际出发，即从怀化属于后发展山区这个最大的实际出发：一切从实惠出发，即从最广大人民的根本利益这个最大的实惠出发。创建全国生态示范市是我们面对怀化现实做出的一项战略决策，在推进实施中也要正视现实，不能盲目地搞什么“大跃进”、“大手笔”，不能搞超越经济和群众承受能力的生态建设，不能上不切实际的创建项目。
《绿色中国》：规划是发展的蓝图，是建设的龙头。如何树立强烈的规划意识，高起点地建设生态示范市？
欧阳斌要使怀化的生态示范市建设有品位、有个性、有特色，就必须有一个高起点的生态规划。我们既然依靠自己的力量制定了“三步走”的创建规划，也一定能够依靠自己的双手把美好的蓝图变成现实。因为这个规划与小康建设规划同步，反映了全市人民对于绿色小康家园的无限向往；这个规划与怀化面临的重要战略机遇期契合，展示了加快发展的美好前景；这个规划根植于山青水秀的生态绿洲，洋溢着青春怀化的勃勃生机。我们一定要坚持高起点规划，高标准建设，努力把怀化生态示范市打造为最具特色、最有品位的生态品牌。从某种意义上讲，规划就是“法”，生态规划就是生态建设的“法”，违背规划是不允许的。我们之所以将《怀化生态市建设规划》提请市人大常委会批准颁布实施，就是要确立它的权威性，使之成为全市干部群众建设小康和谐怀化的行动准绳。我们怀化生态市建设规划包括创建全国生态市。全国环保模范城和全国生态市三个阶段，从2005年算起，要管15年。全国生态市建成之时，也就是全面小康目标实现之日。今年我们要编制国民经济和社会发展“十一五”规划，一定要注意与生态市建设规划衔接好，生态规划的一些重点区域、产业和项目都要纳入“十一五”规划。
《绿色中国》：你经常要求领导同志抓工作要善于牵“牛鼻子”，那么，怀化的创建工作如何突出重点，牵住 “牛鼻子”？
欧阳斌：创建生态示范市涉及经济社会发展的各方面，只要抓住了影响发展全局的主要矛盾，其他问题就可迎刃而解。生态创建的重点从项目来讲是9件实事，特别是市污水处理工程，垃圾无害化处理工程、生态林建设工程、40万吨纸浆厂林纸一体化基地建设等重大项目，要采取一个项目、一个领导。一套班子的办法一抓到底。从区域来讲要突出抓好怀化中心城区、南三县和“一线一圈”三个板块。就怀化城区来说，现实状况与人们的期望值还存在很大的反差。我们的城市面貌变化很大，但人们的生态要求也越来越高。怀化作为火车拖来的城市，居民正在经历从农民到市民的历史性转变。在这一转变过程中，人们对人居环境的要求必然会越来越高，我们应当努力工作，不断适应和满足这种要求。
怀化具有良好的生态优势，生态资源丰富，独特，全市森林覆盖率为64.1％，被列为国务院《全国生态保护纲要》确定的全国九大生态良好区之一。丰富和独特的生态资源优势及环境基础给我市创建全国生态示范市提供了良好的优势条件。
刚刚过去的2004年，是怀化创建全国生态示范市的第一年，也是创建工作取得突破性进展的一年。主要表现在三个方面：一是全民生态意识明显增强。二是创建活动纳入规划轨道。三是一批生态创建项目相继实施。对于怀化来说，2005年是重要之年、关键之年。我们要为完成“十五”计划结好局，为谋划“十一五”发展打好基础，为实施湘西地区开发带好头，必须按照科学发展观的要求，走好经济社会发展的每一步。
（责编：宋燕波）