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【摘 要】绿色就业是与低碳经济相适应的就业模式，绿色就业指的是对环境具有正向效应，能减少环境污染和节约能源，并最终实现环境、经济和社会可持续发展的体面工作。发展绿色就业对于改善保定空气环境质量，提供更多的就业机会从而改善民生，促进产业结构的调整，推进低碳城市建设，具有重要意义。
【Abstract】Green employment is the employment pattern which adapts to the low carbon economy. Green employment means that the work has positive effect on the environment， can reduce environmental pollution and save energy， and finally realize the sustainable development of environmental， economic and social. Developing green employment is of great significance to improve the air quality in Baoding， and provide more employment opportunities， improve people's livelihood， promote the adjustment of industrial structure， and promote the construction of low-carbon city.
【关键词】低碳经济；绿色就业；民生
【Keywords】low carbon economy； green employment； livelihood
【中图分类号】F241.4；X24 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）12-0114-02
1 引言
绿色就业是与低碳经济相适应的就业模式，绿色就业指的是对环境具有正向效应，能减少环境污染和节约能源，并最终实现环境、经济和社会可持续发展的体面工作。具体而言，就是在低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的产业、行业、部门、企业和岗位上的就业。绿色就业不会破坏环境或对环境的影响较小，而且能够创造更多的就业机会，特别是为贫困人口提供更多的就业机会，可以减轻政府减贫的压力，可以降低环境给劳动者身体健康带来的危害，使劳动者的工作环境更安全，工作更体面。发展绿色就业对于改善保定空气环境质量，提供更多的就业机会从而改善民生，促进产业结构的调整，推进低碳城市建设，具有重要意义。
2 绿色就业涉及的领域
一是可再生能源，包括光伏发电、太阳能、生物能、地热等；二是生态农业、生态旅游、服务业，这些行业本身对环境污染少，甚至会净化环境；三是环保设备的生产以及环保设施的建设，如生产生活污水和垃圾的处理设备，如对自来水、下水道、道路等基础设施建设和维护；四是生态环境的保护与修复，包括植树造林、绿化荒山、退耕还林，水资源污染治理。保定市在有些行业和领域在全国都处于领先地位，有些领域需要进一步拓展发展空间。
3 发展绿色就业的路径研究
第一，结合保定实际制定绿色就业发展规划。保定现在正处在历史上最好的发展机遇期，京津冀协同发展上升为国家战略以及雄安新区的设立，让保定的发展前景可圈可点。保定市市区人口由120 万人增加到 280 万人，中心城市的承载能力进一步增强，打造东拓、西扩、北延、南连的大保定格局的框架已经拉开，在京津冀协同发展中實现更大作为，打造京津保“金三角”正在逐步成为现实。根据保定的资源状况、区位优势，市政府及相关部门要认真分析能够发展绿色就业的可能部门和规模，分门别类地制定绿色就业的标准和规范。同时建立绿色就业认证制度，对于绿色企业，授予绿色就业企业称号，并作为享受相关政策扶持的一个参考。我们查阅网上资料获知，近年来保定市第三产业发展势头强劲，已占据保定市国民经济的三分之一，而第三产业吸纳就业能力强，保定应主动出击，更多地承接京津地区第三产业转移。近日，保定市与北京市西城区签署了协同发展框架协议，保定市要充分利用北京市西城区教育、科技资源丰富，驻有众多中央、国家部委机关和大批金融企业的优势，全面推进主动对接、高端对接、务实对接、精准对接，创新政策供给，吸引上述优势资源与保定市对接和转移，筑巢引凤，做强做大做优保定产业布局和发展规模，拓宽就业渠道，最大程度增加就业岗位。
第二，鼓励企业的绿色转型以及绿色创业，并给予资金和政策上的支持。在淘汰落后产能的基础上，鼓励有条件的污染行业向绿色行业转型升级，给予一定的资金支持，解决好转型过程中人员的就业问题；通过免费绿色创业培训、减免税费和提供小额担保贷款等政策，鼓励高校毕业生、失业人员等进行绿色创业；通过资金和技术支持，鼓励农村劳动者发展生态农业、特色农业、特色农产品加工业、乡村旅游业。要坚持简政放权、放管结合，优化政府服务，搭建更优创业平台，为进驻保定创新、创业平台的企业提供一条龙高效的政策、资金、注册等服务，加速孵化保定高端产业集群，推动联合创新，促进创业干事。
第三，搭建绿色就业的公共服务平台。市政府及相关部门应探索建立与京津就业市场互通共享的信息平台，与搜才网、智联招聘等网络平台开展战略合作，建设保定市就业供给与需求信息网络，此外还应以市人力资源市场为依托，积极探索建立更加规范统一的劳动力市场，将就业市场、劳动力市场和人才市场三者贯通，为有就业需求人员提供更加全面规范的就业和人才招聘信息。在公共就业服务平台中建立绿色就业服务专区，包括建立绿色就业、创业信息与政策发布平台，及时收集绿色就业信息并及时发布，将绿色就业纳入到职业介绍和职业指导中，对就业困难人员实施绿色岗位援助，为绿色创业者建立互动交流信息平台，使他们能够进行交流互助。 第四，开展绿色就业的职业教育培训。保定市现有河北大学、华北电力大学、河北农业大学、河北金融学院等多所普通高等教育院校；有华北电力大学科技学院、河北大学工商学院等独立学院；河北软件职业技术学院、河北工艺美术职业学院、保定电力职业技术学院等高等专科院校。此外，还有保定广播电视大学、保定市委党校等成人高等教育学校。高校在校生总人数超过25万人。经我们调查资料发现，这其中保定市高职在校生人数仅占全市高校在校生的十分之一左右，远不及全国二分之一的比重。因此，要把发展高等职业教育作为调整高等教育结构的战略重点。大力扶持保定市职业技术教育龙头学校保定职业技术学院，推进辖区内省属河北软件职业技术学院建设。探索发展本科层次职业教育，形成应用技术本科院校带动，专科层次省示范高等职业院校支撑，引领中职院校协同发展的格局。推进高等职业教育强化技术技能的积累、传承与开发功能，密切产学研合作，走内涵发展道路。通过开展绿色就业培训增强人们绿色就业能力，包括政府建立专门的培训机构，或指定有培训资质的培训机构开展培训，政府通过购买的方式开展教育培训。发挥绿色企业在培训中的主体作用，绿色企业是开展培训的主力军，因为企业具备开展培训的有利条件，可以利用自己的设备和其他条件，有效实现产教融合。政府可以通过税收减免、财政补贴等措施，让通过绿色企业认证的企业建立绿色就业培训基地，也可以通过政府购买服务的方式予以支持。职业技术院校也是开展绿色就业培训的重要阵地，职业院校要适应绿色就业发展的需要，围绕绿色就业调整专业设置，把重点放在培养“绿领人才”上。通过各种途径培训合格的人员，可以颁发绿色就业资格证书。
第五，加强绿色就业者的权益保障。如街道清洁工、废物收集员、垃圾处置工人等，盡可能实现他们的就业正规化，加强劳动保护，增强工作的稳定性和安全性，提高收入水平，妥善解决好他们子女的受教育问题。保定市要抓住京津冀协同发展的战略机遇期，从就业形势会商、提供政策咨询、职业指导、职业介绍、信息发布和共享等方面入手，依托政府部门间的支持与协调，进一步加强京津冀区域内就业市场的资源共享、联盟互动及相互协作，完善社会托底政策，积极做好失业保险、职工安置、就业援助等工作，围绕大众创业、万众创新，更好地呼应社会需求，适时推出创业扶持和配套政策，给就业者更好更多更可靠的权益保障，推进区域内的充分就业、创业。
第六，加大对绿色就业理念的宣传。保定市第六次全国人口普查《公报》数据显示：截止到2010年11月1日零时，全市常住人口为1119.44万人，劳动力人口所占比例超过半数。到2015年底，保定市1034.90万人，在河北省各市人口数量中排名第一。另一方面，接受高等教育的人员数量充足，为培养人才提供了保证。从学历来看，具有大专以上受教育程度的人口为69.27万人，具有高中（含中专）程度的人口为124.52万人。全市中等职业教育学校72所，专任教师6426人，在校学生6.7万人。虽然接受高等教育人口的数字可观，但同时也会发现这些数据所占人口总量的比例并不高，因此，保定市仍需加强教育，提升人口的受教育水平。要通过报纸、电视、互联网等大力宣传绿色就业理念，增强人们的环境意识，倡导绿色生产和生活方式，增加人们对绿色就业的认知，从而提高人们从事绿色就业的主动性和积极性，排斥和抵制非绿色就业；树立和宣传绿色企业中的典型，发挥绿色企业的示范效应。
【Abstract】Green employment is the employment pattern which adapts to the low carbon economy. Green employment means that the work has positive effect on the environment， can reduce environmental pollution and save energy， and finally realize the sustainable development of environmental， economic and social. Developing green employment is of great significance to improve the air quality in Baoding， and provide more employment opportunities， improve people's livelihood， promote the adjustment of industrial structure， and promote the construction of low-carbon city.
【关键词】低碳经济；绿色就业；民生
【Keywords】low carbon economy； green employment； livelihood
【中图分类号】F241.4；X24 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）12-0114-02
1 引言
绿色就业是与低碳经济相适应的就业模式，绿色就业指的是对环境具有正向效应，能减少环境污染和节约能源，并最终实现环境、经济和社会可持续发展的体面工作。具体而言，就是在低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的产业、行业、部门、企业和岗位上的就业。绿色就业不会破坏环境或对环境的影响较小，而且能够创造更多的就业机会，特别是为贫困人口提供更多的就业机会，可以减轻政府减贫的压力，可以降低环境给劳动者身体健康带来的危害，使劳动者的工作环境更安全，工作更体面。发展绿色就业对于改善保定空气环境质量，提供更多的就业机会从而改善民生，促进产业结构的调整，推进低碳城市建设，具有重要意义。
2 绿色就业涉及的领域
一是可再生能源，包括光伏发电、太阳能、生物能、地热等；二是生态农业、生态旅游、服务业，这些行业本身对环境污染少，甚至会净化环境；三是环保设备的生产以及环保设施的建设，如生产生活污水和垃圾的处理设备，如对自来水、下水道、道路等基础设施建设和维护；四是生态环境的保护与修复，包括植树造林、绿化荒山、退耕还林，水资源污染治理。保定市在有些行业和领域在全国都处于领先地位，有些领域需要进一步拓展发展空间。
3 发展绿色就业的路径研究
第一，结合保定实际制定绿色就业发展规划。保定现在正处在历史上最好的发展机遇期，京津冀协同发展上升为国家战略以及雄安新区的设立，让保定的发展前景可圈可点。保定市市区人口由120 万人增加到 280 万人，中心城市的承载能力进一步增强，打造东拓、西扩、北延、南连的大保定格局的框架已经拉开，在京津冀协同发展中實现更大作为，打造京津保“金三角”正在逐步成为现实。根据保定的资源状况、区位优势，市政府及相关部门要认真分析能够发展绿色就业的可能部门和规模，分门别类地制定绿色就业的标准和规范。同时建立绿色就业认证制度，对于绿色企业，授予绿色就业企业称号，并作为享受相关政策扶持的一个参考。我们查阅网上资料获知，近年来保定市第三产业发展势头强劲，已占据保定市国民经济的三分之一，而第三产业吸纳就业能力强，保定应主动出击，更多地承接京津地区第三产业转移。近日，保定市与北京市西城区签署了协同发展框架协议，保定市要充分利用北京市西城区教育、科技资源丰富，驻有众多中央、国家部委机关和大批金融企业的优势，全面推进主动对接、高端对接、务实对接、精准对接，创新政策供给，吸引上述优势资源与保定市对接和转移，筑巢引凤，做强做大做优保定产业布局和发展规模，拓宽就业渠道，最大程度增加就业岗位。
第二，鼓励企业的绿色转型以及绿色创业，并给予资金和政策上的支持。在淘汰落后产能的基础上，鼓励有条件的污染行业向绿色行业转型升级，给予一定的资金支持，解决好转型过程中人员的就业问题；通过免费绿色创业培训、减免税费和提供小额担保贷款等政策，鼓励高校毕业生、失业人员等进行绿色创业；通过资金和技术支持，鼓励农村劳动者发展生态农业、特色农业、特色农产品加工业、乡村旅游业。要坚持简政放权、放管结合，优化政府服务，搭建更优创业平台，为进驻保定创新、创业平台的企业提供一条龙高效的政策、资金、注册等服务，加速孵化保定高端产业集群，推动联合创新，促进创业干事。
第三，搭建绿色就业的公共服务平台。市政府及相关部门应探索建立与京津就业市场互通共享的信息平台，与搜才网、智联招聘等网络平台开展战略合作，建设保定市就业供给与需求信息网络，此外还应以市人力资源市场为依托，积极探索建立更加规范统一的劳动力市场，将就业市场、劳动力市场和人才市场三者贯通，为有就业需求人员提供更加全面规范的就业和人才招聘信息。在公共就业服务平台中建立绿色就业服务专区，包括建立绿色就业、创业信息与政策发布平台，及时收集绿色就业信息并及时发布，将绿色就业纳入到职业介绍和职业指导中，对就业困难人员实施绿色岗位援助，为绿色创业者建立互动交流信息平台，使他们能够进行交流互助。 第四，开展绿色就业的职业教育培训。保定市现有河北大学、华北电力大学、河北农业大学、河北金融学院等多所普通高等教育院校；有华北电力大学科技学院、河北大学工商学院等独立学院；河北软件职业技术学院、河北工艺美术职业学院、保定电力职业技术学院等高等专科院校。此外，还有保定广播电视大学、保定市委党校等成人高等教育学校。高校在校生总人数超过25万人。经我们调查资料发现，这其中保定市高职在校生人数仅占全市高校在校生的十分之一左右，远不及全国二分之一的比重。因此，要把发展高等职业教育作为调整高等教育结构的战略重点。大力扶持保定市职业技术教育龙头学校保定职业技术学院，推进辖区内省属河北软件职业技术学院建设。探索发展本科层次职业教育，形成应用技术本科院校带动，专科层次省示范高等职业院校支撑，引领中职院校协同发展的格局。推进高等职业教育强化技术技能的积累、传承与开发功能，密切产学研合作，走内涵发展道路。通过开展绿色就业培训增强人们绿色就业能力，包括政府建立专门的培训机构，或指定有培训资质的培训机构开展培训，政府通过购买的方式开展教育培训。发挥绿色企业在培训中的主体作用，绿色企业是开展培训的主力军，因为企业具备开展培训的有利条件，可以利用自己的设备和其他条件，有效实现产教融合。政府可以通过税收减免、财政补贴等措施，让通过绿色企业认证的企业建立绿色就业培训基地，也可以通过政府购买服务的方式予以支持。职业技术院校也是开展绿色就业培训的重要阵地，职业院校要适应绿色就业发展的需要，围绕绿色就业调整专业设置，把重点放在培养“绿领人才”上。通过各种途径培训合格的人员，可以颁发绿色就业资格证书。
第五，加强绿色就业者的权益保障。如街道清洁工、废物收集员、垃圾处置工人等，盡可能实现他们的就业正规化，加强劳动保护，增强工作的稳定性和安全性，提高收入水平，妥善解决好他们子女的受教育问题。保定市要抓住京津冀协同发展的战略机遇期，从就业形势会商、提供政策咨询、职业指导、职业介绍、信息发布和共享等方面入手，依托政府部门间的支持与协调，进一步加强京津冀区域内就业市场的资源共享、联盟互动及相互协作，完善社会托底政策，积极做好失业保险、职工安置、就业援助等工作，围绕大众创业、万众创新，更好地呼应社会需求，适时推出创业扶持和配套政策，给就业者更好更多更可靠的权益保障，推进区域内的充分就业、创业。
第六，加大对绿色就业理念的宣传。保定市第六次全国人口普查《公报》数据显示：截止到2010年11月1日零时，全市常住人口为1119.44万人，劳动力人口所占比例超过半数。到2015年底，保定市1034.90万人，在河北省各市人口数量中排名第一。另一方面，接受高等教育的人员数量充足，为培养人才提供了保证。从学历来看，具有大专以上受教育程度的人口为69.27万人，具有高中（含中专）程度的人口为124.52万人。全市中等职业教育学校72所，专任教师6426人，在校学生6.7万人。虽然接受高等教育人口的数字可观，但同时也会发现这些数据所占人口总量的比例并不高，因此，保定市仍需加强教育，提升人口的受教育水平。要通过报纸、电视、互联网等大力宣传绿色就业理念，增强人们的环境意识，倡导绿色生产和生活方式，增加人们对绿色就业的认知，从而提高人们从事绿色就业的主动性和积极性，排斥和抵制非绿色就业；树立和宣传绿色企业中的典型，发挥绿色企业的示范效应。