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30年的改革开放，10年的房改，住房制度从已往的福利供给过渡到住宅商品化、社会化,在住房分配货币化改革及住宅市场机制的巨大推动作用下，住宅供给规模空前增大,质量有了较大提高,城镇居民条件得到较大改善。但是，随着整个社会领域贫富差距的拉大，城镇居民住房苦乐不均的现象愈益显现：部分城镇居民住房状况差，住房消费能力弱,面对前几年快速攀升的房价,弱势群体依靠市场解决住房问题变得异常艰难，急待给予社会保障。