珠海横琴岛作为粤港澳经济合作的重要区域，其开发一直受到中央政府、澳门特区政府和广东省政府的高度重视。但是，由于各种原因，横琴岛的开发经过十多年的讨论之后，目前依然停留在“谋而不动”的层面上，开发横琴岛遇到哪些难题？开发珠海横琴岛会对粤港澳经济合作带来怎样的发展契机？近日，《中国经济周刊》采访了全国政协委员、澳门立法会议员陈明金。
　　
　　横琴岛开发为何议而不决
　　
　　《中国经济周刊》：横琴岛开发为何一直处在讨论的层面？
　　陈明金：主要原因是功能定位、开发主体和开发模式都存在很多不确定性。1994年，珠海提出将横琴岛与澳门路环岛整合建立“横琴—路环经济区”；1997年，广东省政府发展研究中心提出建立“横琴国际特别旅游区”方案；2006年，广东省委、省政府提出将横琴建设为“泛珠三角横琴经济合作区”，由“9 2”各省区共同开发横琴，作为泛珠三角区域合作发展的重要载体和国家实施CEPA的重要平台；2007年以来，粤港澳3方达成共识，提出共同把横琴建设为粤港澳紧密合作区，打造世界上最具活力和竞争力的区域之一。十多年来，横琴岛的功能定位不断提升，由最初的旅游合作到全面经济合作，开发主体也不断升级，由最初的珠澳、粤澳到“9 2”、再到粤港澳，但由于主客观等方面的原因，横琴岛的开发一直是议而不决，谋而不动。
　　《中国经济周刊》：横琴岛的区域合作有何战略意义，金融危机对此项目的开发会带来什么影响？
　　陈明金：从横琴岛的区域合作战略意义来看，横琴岛的开发直接关系到粤港澳服务业、高新技术产业等方面合作发展的载体和承接国际服务业转移平台的建设，既是广东省加强与港澳经济合作的重点区域，也是扩大澳门发展空间，促进澳门经济多元化保持长期繁荣稳定的重要举措。过去十多年，横琴岛的开发一直未有实质性的进展，横琴岛作粤港澳合作重要平台和载体的战略设想无法变成现实，横琴岛的区位优势，港澳的制度优势和政策优势也无法转化为经济发展的优势，横琴岛由此与上一轮经济热潮失之交臂，错失了大发展的好机遇。
　　当前，虽然国际金融危机对我国经济增长带来了较大的影响，但国家出台了一系列振兴经济的政策，特别是加大基础设施和促进内需的投资力度，为横琴岛的开发提供了极好的战略机遇。因此，要积极把握好这一难得的机会，加快推进横琴岛的开发，早日把横琴岛建设成为推动粤港澳区域经济合作的重要载体，特别是成为澳门经济适度多元化的产业发展基地。
　　
　　粤澳联手股份制开发横琴岛
　　
　　《中国经济周刊》：您作为来自澳门的全国政协委员，对横琴岛的开发有何实质性的建议？
　　陈明金：首先，横琴岛的开发应定位为“一国两制”框架下粤港澳合作的示范区。横琴岛位于珠海南部，毗邻澳门，陆地面积80多平方公里，约为澳门陆地面积的3倍，其中建设用地40多平方公里。横琴距澳门机场仅3公里，距香港也只有41海里，地处“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，具有独特的地缘优势和资源优势。因此，横琴岛的开发要在“一国两制”框架下，进一步解放思想，高起点规划，借鉴港澳管理模式和自由港制度，发展成为珠三角制造业转型升级提供服务的现代生产性服务业，成为港澳服务业的延伸地和进入内地的桥梁，承接国际服务业转移的平台。
　　其次，以粤澳为主体共同开发横琴岛。明确开发主体是加快横琴岛开发建设的关键。澳门作为一个高度对外开放的经济体系，具有自由港、单独关税区以及国际经贸联系较广泛的优势，与全球100多个国家和地区保持贸易往来，是世界最开放的贸易和投资体系之一。特别是回归祖国的这十年，澳门具有强大的经济实力和综合竞争力，具备了开发横琴岛的经济实力和政策优势。另一方面，澳门与横琴一河之隔，人缘、地缘最为接近，而且由于自身的发展空间不足和产业过于单一化，在开发横琴岛的问题上比任何一方都更为迫切和积极。因此，以粤澳为主体共同开发横琴岛更容易落到实处，更容易见到成效。
　　第三，横琴岛开发应采用股份制开发模式。横琴岛开发可以借鉴苏州中新工业园区模式，建立“政府指导、统一规划、市场运作”的合作开发运行机制，设立“横琴经济开发区”，由粤澳两地政府合作开发横琴岛。一是在两地政府主导下签订合作开发横琴的框架协议，确定合作的定位和方式，制定长远的开发区土地开发、产业发展和规划布局等规划，并严格按规划实施。二是采用市场化运作方式，由双方协商出资比例，联合组建“横琴开发区股份有限公司”作为横琴开发建设的主体，负责开发区内土地的成片开发、招商引资及基础设施建设。三是实行利益共享，粤澳双方本着共同发展、共同繁荣的宗旨，以互利双赢为前提，充分发挥各自在资金、产业、人才以及土地资源等方面的优势，共同开发建设横琴岛。区内实施特殊税制，统一收税，按规定上缴后的税收及其他收益，双方按商定的股份比例分配。
　　第四，横琴岛的产业定位为发展高瑞现代服务业。横琴岛地理位置独特，生态优良，产业定位应为高瑞现代服务业，主要是以旅游度假、会展博览等为龙头，综合发展以虚拟物流业务、票据业务为主的金融贸易业，以信息咨询、技术服务为主的商贸支援服务业和以发展面向港澳台商的高档写字办公楼、别墅生活区为主的房地产业。其中，以旅游度假产业作为澳门优势产业博彩旅游业的延伸和补充为重点，利用横琴现有的自然景观和良好的生态环境，建立大型的主题休闲游乐设施，打造珠澳综合旅游区，提升澳门旅游吸引力。
　　近年来，澳门会展产业发展优势明显，但受制于土地稀缺和人才不足等发展瓶颈，而横琴岛所在的珠海现定位为珠江口西岸核心城市，而且珠三角西岸拥有大批的先进制造业企业，区位优势和发展会展业的产业优势非常明显，粤澳双方各自发挥优势，共同合作，携手把横琴打造成面向世界的国际化和专业化的会展产业基地。
　　第五，对横琴岛开发给予必要的政策配套。横琴岛作为粤港澳经济合作的重要区域，其开发必须得到国家的大力支持，特别是政策上的优惠扶持，赋予横琴岛特殊灵活的配套政策，创建符合国际通行规则的制度环境。一是支持横琴岛享受国家级经济技术开发区、高新技术开发区和保税区等国家重点扶持区域的优惠政策；二是支持横琴岛服务业扩大开放，在企业税率、税收减免期限、外汇进出、货物进出口、地区总部认定等方面给予更加优惠的政策。支持金融改革和创新，允许在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面进行先行先试；三是支持横琴岛享受香港和澳门自由港的各项政策，充分利用港澳的政策优势、制度优势和横琴岛的区位优势、土地优势，吸引国际资源参与横琴开发。四是支持横琴岛实行自由贸易区出入境管理特殊政策。在横琴开发区内实行境内关外的管理模式，方便人、财、物的自由往来。