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摘 要：塞罕坝机械林场通过分类经营、木材销售和人事制度一系列改革取得了显著成效，但在国有林场改革的大环境下. 塞罕坝机械林场应明确自身定位. 企业化才是塞罕坝林场改革与发展方向，引入市场机制. 建立市场化的人事劳动和工资制度。
关键词：塞罕坝机械林场；改革；分类经营；企业化
在当前形势下探讨国有林场的改革发展问题，必须首先明确国有林场的性质即发展定位问题。在国有林场性质定位问题上，经过多年的理论探索和实践. 尽管对于国有林场如何分类还有不同意见n4]，但是对国有林场划分类型及分类管理·基本已经达成共识。目前主流的观点是将国有林场划分为生态公益型林场和商品经营林场. 并已得到政府和林业主管部门的认可。并于近期开展国有林场改革试点工作。
1 林场基本情况
塞罕坝林场全称为“塞罕坝机械林业总场”。塞罕坝是蒙汉合甓语。意为“美丽的高岭”，她位于河北省最北部的围场县境内。历史上，这里地域广袤。树木参天。辽金时期被称为“千里松林”。新中国成立后，林业部经过充分调研论证和科学的规划设计，并于l 962年2月决定建立林业部直属的塞罕坝机械林场。
1.1 自然地理概况 塞罕坝林场位于河北省罔场满族蒙古族自治县北部，内蒙古浑善达克沙地南缘，是滦河、辽河两大水系的发源地之一，也是阴山山脉与大兴安岭余脉的交接地带，地貌以高原和山地为主，属森林——草原交错过渡带. 海拔1 010～1 940 m。这里冬季漫长且气温极低，最低气温一43. 2℃，河北省的极端最低温即产生于此。夏季不明显，最高气温33. 4℃。无霜期短，年均67 d。是典型的寒温性高原气候，与大兴安岭北坡气候特点类似。
1.2 森林资源概况 全场总经营面积9. 33万hm2，有林地面积7. 47万hm2，占全省的13%（其中人工林5. 87万hm2. 次生林1. 6万hm2）。林木总蓄积l 012万立方米，占全省国有林蓄积总量的35%。全场林木资产总值42亿元。
2 改革发展现状
2.1 森林经营改革 实施分类经营，是加快国有林场改革、推动国有林场发展的总体要求，是国有林场走向市场，发展产业。实现腾飞的助推器。塞罕坝林场将根据自身实际情况，将全场划分为“国家级自然保护区、公益林、国家级森林公园、商品林”四大经营板块，实行分类经营、分区施策。这样不仅能保护良好的生态环境，保持生态系统的平衡，维护生物多样性，而且能够发挥公益林重要的生态效益，促进旅游业的高端发展，确保塞罕坝资源的可持续发展。
2.2 木材销售改革 木材销售工作是塞罕坝林场森林经营的中心工作，是全场干部职工关心的焦点、热点和难点问题。为了搞好木材销售工作，避免出现跑冒滴漏现象，林场坚持从严抓管理的原则，狠抓制度建设、强化创新机制、加大监管力度。采取公开竞价、活立木销售、订造材等多种有效销售措施. 正是由于采取了上述有效措施，2009年木材销售收入首次突破亿元大关，2010年收入1. 13亿元，2011年计划收入1. 2亿元。
2.3 存在问题
2.3.1 管理体制不顺、定位不明 塞罕坝机械林场属于省级财政差额补贴事业单位，虽然改革走在国有林场前列，但其依旧保持着林场、自然保护区、国家森林公园3块牌子，职责不易理顺。根据国家发展和改革委员会和国家林业局关于开展国有林场试点的指导意见，国有林场将彻底划分为生态公益型林场和商品经营林场两种经营类型。一方面塞罕坝林场具有巨大的生态效益，另一方面林场的主要收入来源为木材销售所得，木材收人占全场总收入的70%以上. 在未来的发展中。塞罕坝林场自身的定位需进一步明确。此外，林场还承担着部分社会的功能，市政站、法庭及电讯站等单位还没有完全剥离开来。
2.3.2 林业基础设施薄弱 虽然国家林业局组织全国林业厅局长座谈会在塞罕坝召开，使得林场的基础设施得到了很大条件的改善，但同发达地区林场相比还有不小的差距。林区的道路还未列入当地政府建设规划. 50%以上林场场部和营林区之间不通硬化公路。
3 发展建议
3.1 加快改革步伐。明确林场定位 国有林场改革的目标是实行森林分类经营和分类管理。建立生态公益型林场和生产经营型林场管理和经营体制。目前。全国国有林场体制改革试点工作即将展开，河北省也加快了省直事业单位分类改革的步伐。塞罕坝机械林场应把握好这次机遇，将林场、保护区、森林公园的职能彻底分离，坚持“管办分开，事企分离”的原则。将保护区、森林公园、公益林归为生态公益类，设置新的机构，重新核定编制，精简人员，纳入全额事业预算管理；塞罕坝机械林场将承担余下商品林的经营任务，全面实施企业经营管理。
3.2 建立有效竞争机制 妥善安置富余人员对划为全额财政开支的人员，坚持“公开选拔，竞争上岗”制度，对生态公益林的经营引入市场机制。明确目标管理责任。建立其有效的绩效工资制度。对于划人企业员1二，可采取灵活的分流方式。林业属于艰苦行业，男满55周岁，女满45周岁，可提前安排退休；愿保留关系自谋职业的. 可降低条件鼓励其退休，其余给予一次性经济补偿安置。划为企业的T作人员，在确保国有森林资源保值增值的前提下，全面推行企业化管理，按照市场机制运作，利用现有资源，实施股份合作和承包经营多种形式激发发展活力。
参考文献
[1] 田明华. 王自立. 李红勋. 试论我国国有林场体制改革[J]. 北京.林业大学学报：自然科学版。2008（12）：54—59.
关键词：塞罕坝机械林场；改革；分类经营；企业化
在当前形势下探讨国有林场的改革发展问题，必须首先明确国有林场的性质即发展定位问题。在国有林场性质定位问题上，经过多年的理论探索和实践. 尽管对于国有林场如何分类还有不同意见n4]，但是对国有林场划分类型及分类管理·基本已经达成共识。目前主流的观点是将国有林场划分为生态公益型林场和商品经营林场. 并已得到政府和林业主管部门的认可。并于近期开展国有林场改革试点工作。
1 林场基本情况
塞罕坝林场全称为“塞罕坝机械林业总场”。塞罕坝是蒙汉合甓语。意为“美丽的高岭”，她位于河北省最北部的围场县境内。历史上，这里地域广袤。树木参天。辽金时期被称为“千里松林”。新中国成立后，林业部经过充分调研论证和科学的规划设计，并于l 962年2月决定建立林业部直属的塞罕坝机械林场。
1.1 自然地理概况 塞罕坝林场位于河北省罔场满族蒙古族自治县北部，内蒙古浑善达克沙地南缘，是滦河、辽河两大水系的发源地之一，也是阴山山脉与大兴安岭余脉的交接地带，地貌以高原和山地为主，属森林——草原交错过渡带. 海拔1 010～1 940 m。这里冬季漫长且气温极低，最低气温一43. 2℃，河北省的极端最低温即产生于此。夏季不明显，最高气温33. 4℃。无霜期短，年均67 d。是典型的寒温性高原气候，与大兴安岭北坡气候特点类似。
1.2 森林资源概况 全场总经营面积9. 33万hm2，有林地面积7. 47万hm2，占全省的13%（其中人工林5. 87万hm2. 次生林1. 6万hm2）。林木总蓄积l 012万立方米，占全省国有林蓄积总量的35%。全场林木资产总值42亿元。
2 改革发展现状
2.1 森林经营改革 实施分类经营，是加快国有林场改革、推动国有林场发展的总体要求，是国有林场走向市场，发展产业。实现腾飞的助推器。塞罕坝林场将根据自身实际情况，将全场划分为“国家级自然保护区、公益林、国家级森林公园、商品林”四大经营板块，实行分类经营、分区施策。这样不仅能保护良好的生态环境，保持生态系统的平衡，维护生物多样性，而且能够发挥公益林重要的生态效益，促进旅游业的高端发展，确保塞罕坝资源的可持续发展。
2.2 木材销售改革 木材销售工作是塞罕坝林场森林经营的中心工作，是全场干部职工关心的焦点、热点和难点问题。为了搞好木材销售工作，避免出现跑冒滴漏现象，林场坚持从严抓管理的原则，狠抓制度建设、强化创新机制、加大监管力度。采取公开竞价、活立木销售、订造材等多种有效销售措施. 正是由于采取了上述有效措施，2009年木材销售收入首次突破亿元大关，2010年收入1. 13亿元，2011年计划收入1. 2亿元。
2.3 存在问题
2.3.1 管理体制不顺、定位不明 塞罕坝机械林场属于省级财政差额补贴事业单位，虽然改革走在国有林场前列，但其依旧保持着林场、自然保护区、国家森林公园3块牌子，职责不易理顺。根据国家发展和改革委员会和国家林业局关于开展国有林场试点的指导意见，国有林场将彻底划分为生态公益型林场和商品经营林场两种经营类型。一方面塞罕坝林场具有巨大的生态效益，另一方面林场的主要收入来源为木材销售所得，木材收人占全场总收入的70%以上. 在未来的发展中。塞罕坝林场自身的定位需进一步明确。此外，林场还承担着部分社会的功能，市政站、法庭及电讯站等单位还没有完全剥离开来。
2.3.2 林业基础设施薄弱 虽然国家林业局组织全国林业厅局长座谈会在塞罕坝召开，使得林场的基础设施得到了很大条件的改善，但同发达地区林场相比还有不小的差距。林区的道路还未列入当地政府建设规划. 50%以上林场场部和营林区之间不通硬化公路。
3 发展建议
3.1 加快改革步伐。明确林场定位 国有林场改革的目标是实行森林分类经营和分类管理。建立生态公益型林场和生产经营型林场管理和经营体制。目前。全国国有林场体制改革试点工作即将展开，河北省也加快了省直事业单位分类改革的步伐。塞罕坝机械林场应把握好这次机遇，将林场、保护区、森林公园的职能彻底分离，坚持“管办分开，事企分离”的原则。将保护区、森林公园、公益林归为生态公益类，设置新的机构，重新核定编制，精简人员，纳入全额事业预算管理；塞罕坝机械林场将承担余下商品林的经营任务，全面实施企业经营管理。
3.2 建立有效竞争机制 妥善安置富余人员对划为全额财政开支的人员，坚持“公开选拔，竞争上岗”制度，对生态公益林的经营引入市场机制。明确目标管理责任。建立其有效的绩效工资制度。对于划人企业员1二，可采取灵活的分流方式。林业属于艰苦行业，男满55周岁，女满45周岁，可提前安排退休；愿保留关系自谋职业的. 可降低条件鼓励其退休，其余给予一次性经济补偿安置。划为企业的T作人员，在确保国有森林资源保值增值的前提下，全面推行企业化管理，按照市场机制运作，利用现有资源，实施股份合作和承包经营多种形式激发发展活力。
参考文献
[1] 田明华. 王自立. 李红勋. 试论我国国有林场体制改革[J]. 北京.林业大学学报：自然科学版。2008（12）：54—59.