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我国耕地资源从总量水平、人均水平、质量状况、未来需求以及耕地后备资源看都非常稀缺,而“分级限额审批制度”的弊端、缺乏总量控制、用途管制和区域管制以及耕地管理决策信息不充分、法律法规制度不健全和经济管理制度不完善是耕地资源管理中的主要问题.应实施总量控制、用途管制和区域管制相结合,由中央和省级人民政府集中统一审批耕地等一系列耕地管理制度.