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摘要: 本文旨在初步探讨都市圈内县级市城市综合交通规划的思路，从句容市面临的现实问题出发，对目前城市交通供给、需求、运行以及症结进行分析与测试，在区域一体化的对外交通发展、促进公共交通优先发展、规范摩托车交通安全发展、引导慢行交通友好发展以及推动小汽车交通安宁发展的交通战略指引下，制定对外交通、道路网络、公共交通以及特色交通四个方面的合理系统规划。
关键词: 都市圈; 综合交通; 发展战略; 系统规划
Abstract: This paper aims to explore the metropolitan area of county level city comprehensive transportation planning ideas, from Jurong City, facing the reality of the problem sets out, on the city traffic supply, demand, and the key operation analysis and testing, in the regional integration of external traffic development, promote public transport priority development, standard motorcycle traffic safety development, guide slow traffic friendly development and promote the peaceful development of car traffic traffic strategy under the guidance, develop external traffic, road network, public transport and special traffic in four aspects of reasonable system planning.
Key words: metropolitan area; comprehensive traffic; development strategy; system planning
中途分类号：U491.1+2 文献标识码：A文章编码：
句容市地处宁镇扬丘陵山区与太湖平原地区的接合部，东与金坛市、镇江市丹徒区相邻，南与溧阳、溧水交界，西与南京江宁区、栖霞区接壤，北与仪征市隔江相望。句容市位于都市圈的核心圈层内，同时处于南京至句容并延伸到苏锡常都市圈环太湖地区宜（兴）溧（阳）金（坛）山区通道之中。随着南京仙西地区、龙潭新城的开发以及宁杭、沿江高速公路、沪宁城际轨道等区域交通设施的通车，句容进一步加强了与南京的联系，并有可能在远期纳入南京都市圈的日常通勤圈层。同时南京城区新外环及放射交通设施线的建设将加强句容与南京、苏锡常等地区的联系，提升句容在沪宁城镇聚合轴上的地位。
项目背景
适应城市融入南京都市圈，促进城市转型的要求
依据《句容市城市总体规划（2005-2020）》，句容市将建成南京都市圈东部以旅游服务业为特色的现代化城市。城市发展战略提出一方面要积极融入南京都市圈，另一方面要采取集中发展，强化城市中心区的手段。句容还拥有优势旅游资源，这都为制定与城市用地协调发展的句容市城市综合交通规划提出了新的要求。
缓解城市交通矛盾，提高交通运行效率的要求
随着句容市经济社会的持续发展和人民生活质量的改善，出行的机动化水平 得到不断提升。道路交通拥堵现象时有发生，机动车停车问题日益突出，交通管理混乱。城市交通问题已经严重制约了城市的可持续发展，需要通过编制城市综合交通规划来提出系统的解决方案。
加强政府规划指导作用，科学统筹规划的要求
近年来，在城市现代化建设、出行机动化进程加快的背景下，句容市委市政府提高了交通基础设施的投资力度，不断扩大交通设施的规模，力图促进内外交通的有机衔接和交通方式的协调发展。通过编制城市综合交通规划，可以加强政府规划的指导作用，进行科学统筹规划，使得城市交通与土地利用协调发展。
交通发展战略
战略重点
加强城市对外交通，呼应区域一体化的战略。变“被动配合”为“主动引导”，促进交通引导空间利用；建设多样化交通供应体系；推进交通资源整合利用。
优化城市交通结构，倡导可持续发展的战略。促进公共交通优先发展，规范摩托车交通安全发展，引导慢行交通友好发展，推动小汽车交通安宁发展。
综合治理城市交通，实施“建管并举”的战略。重视交通需求管理，优化交通系统管理，提高交通管理科技水平。
规划目标
句容市城市综合交通规划目标为：以体现句容市为南京都市圈最佳人居环境地区特色和符合未来句容市城市经济社会发展要求为基础，倡导可持续交通发展的理念，交通与土地利用相协调、不同交通方式有机衔接，充分体现以人为本、社会公平，有利于生态和环境保护的方便快捷、资源节约、环境友好、可持续发展的城市交通系统。具体目标为：畅达的对外交通系统，完善的道路网络系统，切实的公共交通优先发展，合理的停车设施布局，安全的交通环境。
交通发展模式及引导
通过积极创造良好的慢行环境，继续鼓励慢行交通出行；通过在规划、建设、资金和政策等方面全面落实公交优先发展政策；采取有效措施对摩托车进行规范管理；合理引导小汽车的发展和使用等措施，引导句容市居民出行结构逐步向表1预測的交通方式结构转变。
表1句容市客运交通方式结构预测一览表
区域一体化的对外交通规划
规划目标：依据国家和省交通运输规划，落实经过句容市的交通设施布局，结合市域城乡空间利用，完善市域内综合交通体系；协调区域交通，强化与南京、镇江等周边大城市之间的交通联系，形成客货集约化运输体系；与南京都市圈旅游交通对接，加强市域旅游交通组织。
总体布局：
城际轨道交通：根据《江苏省沿江轨道交通线网规划》，经过句容城区的城际轨道交通有两条，即Z1线和H3线，为轨道交通线路预留用地并设置换乘站点。
对外公路：按照南京都市圈实施“高速化”发展策略，完善核心城市与节点城市，主要节点城市之间高速公路网络，满足都市圈紧密圈层交通联系“高速化”要求。句容周边高速公路网形成“三横”两纵的格局，“三横”是指：沪宁高速公路、宁句快速通道和沿江高速公路；“两纵”指：南京绕城高速公路-宁杭高速公路、扬溧高速公路。一级公路形成以句容城区为中心的放射状。根据公路客流量的预测，合理规划公路客运站2处。
航道：句容河规划按六级航道控制，预留向东与太湖连接的通道（秦太通道），在句容城区沿河滨南路北侧经过，远景年建成。
图1 对外交通规划图
与土地利用协调发展的道路网络规划
规划目的：依据城市交通发展战略，对城市总体规划道路网络进行优化和调整，根据不同道路功能，形成道路网络布局和结构，并调整优化道路断面，为公交专用道优先、慢性交通和谐、小汽车交通安宁发展提供道路导向。
主要道路网络布局：规划形成“七横六纵”的道路网络骨架（详见图二），依托主干路系统，以各个片区为地域单元，分别组织次干路和支路，与主干路网络相互配合，共同组成城区道路网络布局。规划期末，句容市城市道路总长250.3公里，规划道路面积622公顷，规划句容市路网等级级配主干路：次干路：支路＝1：1.2：2.2。规划句容市道路网络干路网密度为3.5公里/平方公里，城市道路网络密度为7公里/平方公里，句容市人均道路面积为20.7平方米，城市道路广场用地占建设用地的17%。
图2 道路网络规划图
支路网络规划：将整个城区分为三类区域，分别进行支路网的布局规划（表2）。Ⅰ类为旧城区，Ⅱ类为城区除旧城区外的其它居住区，Ⅲ类为其它区域（图3）。规划支路间距150~300米，规划红线宽度7~30米，规划支路分为系统性支路和引导性支路，系统性支路一经确定，不得随意改动，引导性支路在详细规划中确定，可在建设过程中可依据各个地块的具体情况增减或作线型调整。规划句容市旧城区的支路网密度为8.8公里/平方公里，达到旧城区支路道路路网密度大于8公里/平方公里的要求，红线宽度为7~24米。
图3 支路网分类控制地区
表2城市支路设置指引表
备注 在详细规划中确定。重要的支路应满足公共交通行驶的要求。 在详细规划中确定。应满足地块完整性、面积适中、便于开发、汽车通行要求。 --
构建干、支合理公共交通网络
将公交线路分为干线、支线，使各级线路之间功能明确，等级结构合理。重视换乘设施的建设，使公交各级线路之间以及公交与其他交通方式之间能合理、有效接驳。
公交干线的布线原则：主要满足中长距离跨区出行的需求；主要布设于主干路和次干路上，以利于快速行驶；均匀分布于公交客流走廊上，形成公交网络的骨架。公交干线的服务半径为500米，线路平均长度10～12公里，规划共布设10条公交干线（图4）。公交站点覆盖率以500米为半径计算占城市用地的比例不小于90%。
图4远期公交干线规划图
公交支线规划指引原則：主要满足中等距离出行的需求；支线有效地与干线相衔接，提高公交线网密度；部分支线集散干线的客流，线路可以迂回；支线可布设于各种等级的道路上，部分支线可以深入街坊。公交支线的服务半径为300米，线路平均长度取8～10公里，约需布设18条公交支线。公交站点覆盖率以300米为半径计算占城市用地的比例不小于70%。
城乡公交统筹：城乡公交是指从城区向市域范围内乡镇辐射的公交线路，用于加强城区与周围乡镇的联系，满足市域范围内的出行需求。城乡公交线路的起终点可选择城区公交线路的首末站和枢纽站。对于线路在城区内的走向有两种选择：放射式--城乡公交线路从出入口进入城区后，接至最近的公交首末站或枢纽站；穿越式--城乡公交线路从出入口进入城区后，在城区内继续延伸，最后接至城区另一端的公交首末站或枢纽站。规划城乡公交线路近期以穿越式为主，远期以放射式为主（图5）。
图5 城乡公交线路的布设形式示意图
旅游城市的特色交通规划
差别化的分区停车策略：旧城区着重完善、整合，新城区着重高标准预控、建设，通过停车设施的布局规划与城市形态良好协调，改善旧城区交通拥挤状况，引导新城区用地的合理布局，实现城市整体、协调、可持续发展。
以人为本的慢行交通规划：
非机动车道网络：将句容市非机动车道分为三类：专用非机动车道、隔离非机动车道（含绿化隔离和隔离栏隔离）、划线非机动车道三类，三者相互综合形成非机动车道网络。
步行系统：通过健全人行道、行人过街横道设施，合理规划交通集散广场、商业步行街，建设城市滨水景观休闲步道、游憩广场构建句容市宜人、舒适的步行系统。
图六远期非机动车道系统规划图
图七 远期步行系统规划图
结语
交通问题是全世界的热点话题，而都市圈内的交通问题更是热点中的热点，国内外许多交通工作者都在关注、研究这个问题，并取得了一定的成绩。本文作者在前辈们理论研究的基础之上，结合句容市的具体情况，在城市交通供给、需求、运行以及症结分析与测试的基础上，在交通战略和具体目标的指引下，从对外交通、道路网络、公交网络、停车设施、慢行交通等方面进行合理规划，通过实际案例对都市圈内县级市综合交通规划进行了一些研究思路的探析，希望给类似城市一个借鉴与参考。（感谢句容市城市综合交通规划项目组其他成员：黄富民总工程师、曹国华、何忠喜、王辛、顾志康。）
参考文献：
[1]江苏省住房和城乡建设厅，《江苏省城市综合交通规划导则（2011年修订）》
[2]江苏省住房和城乡建设厅，《江苏省城市停车设施规划导则》
[3]城市道路交通规划设计规范（GB 50220—95）
[4]住房和城乡建设部，《城市综合交通体系规划编制导则》
[5]住房和城乡建设部，《城市综合交通体系规划编制办法》
[6]梅耀林、董向锋等，《句容市城市总体规划（2005—2020）》
[7]黄富民、董向锋、曹国华等，《句容市城市综合交通规划》
关键词: 都市圈; 综合交通; 发展战略; 系统规划
Abstract: This paper aims to explore the metropolitan area of county level city comprehensive transportation planning ideas, from Jurong City, facing the reality of the problem sets out, on the city traffic supply, demand, and the key operation analysis and testing, in the regional integration of external traffic development, promote public transport priority development, standard motorcycle traffic safety development, guide slow traffic friendly development and promote the peaceful development of car traffic traffic strategy under the guidance, develop external traffic, road network, public transport and special traffic in four aspects of reasonable system planning.
Key words: metropolitan area; comprehensive traffic; development strategy; system planning
中途分类号：U491.1+2 文献标识码：A文章编码：
句容市地处宁镇扬丘陵山区与太湖平原地区的接合部，东与金坛市、镇江市丹徒区相邻，南与溧阳、溧水交界，西与南京江宁区、栖霞区接壤，北与仪征市隔江相望。句容市位于都市圈的核心圈层内，同时处于南京至句容并延伸到苏锡常都市圈环太湖地区宜（兴）溧（阳）金（坛）山区通道之中。随着南京仙西地区、龙潭新城的开发以及宁杭、沿江高速公路、沪宁城际轨道等区域交通设施的通车，句容进一步加强了与南京的联系，并有可能在远期纳入南京都市圈的日常通勤圈层。同时南京城区新外环及放射交通设施线的建设将加强句容与南京、苏锡常等地区的联系，提升句容在沪宁城镇聚合轴上的地位。
项目背景
适应城市融入南京都市圈，促进城市转型的要求
依据《句容市城市总体规划（2005-2020）》，句容市将建成南京都市圈东部以旅游服务业为特色的现代化城市。城市发展战略提出一方面要积极融入南京都市圈，另一方面要采取集中发展，强化城市中心区的手段。句容还拥有优势旅游资源，这都为制定与城市用地协调发展的句容市城市综合交通规划提出了新的要求。
缓解城市交通矛盾，提高交通运行效率的要求
随着句容市经济社会的持续发展和人民生活质量的改善，出行的机动化水平 得到不断提升。道路交通拥堵现象时有发生，机动车停车问题日益突出，交通管理混乱。城市交通问题已经严重制约了城市的可持续发展，需要通过编制城市综合交通规划来提出系统的解决方案。
加强政府规划指导作用，科学统筹规划的要求
近年来，在城市现代化建设、出行机动化进程加快的背景下，句容市委市政府提高了交通基础设施的投资力度，不断扩大交通设施的规模，力图促进内外交通的有机衔接和交通方式的协调发展。通过编制城市综合交通规划，可以加强政府规划的指导作用，进行科学统筹规划，使得城市交通与土地利用协调发展。
交通发展战略
战略重点
加强城市对外交通，呼应区域一体化的战略。变“被动配合”为“主动引导”，促进交通引导空间利用；建设多样化交通供应体系；推进交通资源整合利用。
优化城市交通结构，倡导可持续发展的战略。促进公共交通优先发展，规范摩托车交通安全发展，引导慢行交通友好发展，推动小汽车交通安宁发展。
综合治理城市交通，实施“建管并举”的战略。重视交通需求管理，优化交通系统管理，提高交通管理科技水平。
规划目标
句容市城市综合交通规划目标为：以体现句容市为南京都市圈最佳人居环境地区特色和符合未来句容市城市经济社会发展要求为基础，倡导可持续交通发展的理念，交通与土地利用相协调、不同交通方式有机衔接，充分体现以人为本、社会公平，有利于生态和环境保护的方便快捷、资源节约、环境友好、可持续发展的城市交通系统。具体目标为：畅达的对外交通系统，完善的道路网络系统，切实的公共交通优先发展，合理的停车设施布局，安全的交通环境。
交通发展模式及引导
通过积极创造良好的慢行环境，继续鼓励慢行交通出行；通过在规划、建设、资金和政策等方面全面落实公交优先发展政策；采取有效措施对摩托车进行规范管理；合理引导小汽车的发展和使用等措施，引导句容市居民出行结构逐步向表1预測的交通方式结构转变。
表1句容市客运交通方式结构预测一览表
区域一体化的对外交通规划
规划目标：依据国家和省交通运输规划，落实经过句容市的交通设施布局，结合市域城乡空间利用，完善市域内综合交通体系；协调区域交通，强化与南京、镇江等周边大城市之间的交通联系，形成客货集约化运输体系；与南京都市圈旅游交通对接，加强市域旅游交通组织。
总体布局：
城际轨道交通：根据《江苏省沿江轨道交通线网规划》，经过句容城区的城际轨道交通有两条，即Z1线和H3线，为轨道交通线路预留用地并设置换乘站点。
对外公路：按照南京都市圈实施“高速化”发展策略，完善核心城市与节点城市，主要节点城市之间高速公路网络，满足都市圈紧密圈层交通联系“高速化”要求。句容周边高速公路网形成“三横”两纵的格局，“三横”是指：沪宁高速公路、宁句快速通道和沿江高速公路；“两纵”指：南京绕城高速公路-宁杭高速公路、扬溧高速公路。一级公路形成以句容城区为中心的放射状。根据公路客流量的预测，合理规划公路客运站2处。
航道：句容河规划按六级航道控制，预留向东与太湖连接的通道（秦太通道），在句容城区沿河滨南路北侧经过，远景年建成。
图1 对外交通规划图
与土地利用协调发展的道路网络规划
规划目的：依据城市交通发展战略，对城市总体规划道路网络进行优化和调整，根据不同道路功能，形成道路网络布局和结构，并调整优化道路断面，为公交专用道优先、慢性交通和谐、小汽车交通安宁发展提供道路导向。
主要道路网络布局：规划形成“七横六纵”的道路网络骨架（详见图二），依托主干路系统，以各个片区为地域单元，分别组织次干路和支路，与主干路网络相互配合，共同组成城区道路网络布局。规划期末，句容市城市道路总长250.3公里，规划道路面积622公顷，规划句容市路网等级级配主干路：次干路：支路＝1：1.2：2.2。规划句容市道路网络干路网密度为3.5公里/平方公里，城市道路网络密度为7公里/平方公里，句容市人均道路面积为20.7平方米，城市道路广场用地占建设用地的17%。
图2 道路网络规划图
支路网络规划：将整个城区分为三类区域，分别进行支路网的布局规划（表2）。Ⅰ类为旧城区，Ⅱ类为城区除旧城区外的其它居住区，Ⅲ类为其它区域（图3）。规划支路间距150~300米，规划红线宽度7~30米，规划支路分为系统性支路和引导性支路，系统性支路一经确定，不得随意改动，引导性支路在详细规划中确定，可在建设过程中可依据各个地块的具体情况增减或作线型调整。规划句容市旧城区的支路网密度为8.8公里/平方公里，达到旧城区支路道路路网密度大于8公里/平方公里的要求，红线宽度为7~24米。
图3 支路网分类控制地区
表2城市支路设置指引表
备注 在详细规划中确定。重要的支路应满足公共交通行驶的要求。 在详细规划中确定。应满足地块完整性、面积适中、便于开发、汽车通行要求。 --
构建干、支合理公共交通网络
将公交线路分为干线、支线，使各级线路之间功能明确，等级结构合理。重视换乘设施的建设，使公交各级线路之间以及公交与其他交通方式之间能合理、有效接驳。
公交干线的布线原则：主要满足中长距离跨区出行的需求；主要布设于主干路和次干路上，以利于快速行驶；均匀分布于公交客流走廊上，形成公交网络的骨架。公交干线的服务半径为500米，线路平均长度10～12公里，规划共布设10条公交干线（图4）。公交站点覆盖率以500米为半径计算占城市用地的比例不小于90%。
图4远期公交干线规划图
公交支线规划指引原則：主要满足中等距离出行的需求；支线有效地与干线相衔接，提高公交线网密度；部分支线集散干线的客流，线路可以迂回；支线可布设于各种等级的道路上，部分支线可以深入街坊。公交支线的服务半径为300米，线路平均长度取8～10公里，约需布设18条公交支线。公交站点覆盖率以300米为半径计算占城市用地的比例不小于70%。
城乡公交统筹：城乡公交是指从城区向市域范围内乡镇辐射的公交线路，用于加强城区与周围乡镇的联系，满足市域范围内的出行需求。城乡公交线路的起终点可选择城区公交线路的首末站和枢纽站。对于线路在城区内的走向有两种选择：放射式--城乡公交线路从出入口进入城区后，接至最近的公交首末站或枢纽站；穿越式--城乡公交线路从出入口进入城区后，在城区内继续延伸，最后接至城区另一端的公交首末站或枢纽站。规划城乡公交线路近期以穿越式为主，远期以放射式为主（图5）。
图5 城乡公交线路的布设形式示意图
旅游城市的特色交通规划
差别化的分区停车策略：旧城区着重完善、整合，新城区着重高标准预控、建设，通过停车设施的布局规划与城市形态良好协调，改善旧城区交通拥挤状况，引导新城区用地的合理布局，实现城市整体、协调、可持续发展。
以人为本的慢行交通规划：
非机动车道网络：将句容市非机动车道分为三类：专用非机动车道、隔离非机动车道（含绿化隔离和隔离栏隔离）、划线非机动车道三类，三者相互综合形成非机动车道网络。
步行系统：通过健全人行道、行人过街横道设施，合理规划交通集散广场、商业步行街，建设城市滨水景观休闲步道、游憩广场构建句容市宜人、舒适的步行系统。
图六远期非机动车道系统规划图
图七 远期步行系统规划图
结语
交通问题是全世界的热点话题，而都市圈内的交通问题更是热点中的热点，国内外许多交通工作者都在关注、研究这个问题，并取得了一定的成绩。本文作者在前辈们理论研究的基础之上，结合句容市的具体情况，在城市交通供给、需求、运行以及症结分析与测试的基础上，在交通战略和具体目标的指引下，从对外交通、道路网络、公交网络、停车设施、慢行交通等方面进行合理规划，通过实际案例对都市圈内县级市综合交通规划进行了一些研究思路的探析，希望给类似城市一个借鉴与参考。（感谢句容市城市综合交通规划项目组其他成员：黄富民总工程师、曹国华、何忠喜、王辛、顾志康。）
参考文献：
[1]江苏省住房和城乡建设厅，《江苏省城市综合交通规划导则（2011年修订）》
[2]江苏省住房和城乡建设厅，《江苏省城市停车设施规划导则》
[3]城市道路交通规划设计规范（GB 50220—95）
[4]住房和城乡建设部，《城市综合交通体系规划编制导则》
[5]住房和城乡建设部，《城市综合交通体系规划编制办法》
[6]梅耀林、董向锋等，《句容市城市总体规划（2005—2020）》
[7]黄富民、董向锋、曹国华等，《句容市城市综合交通规划》