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摘要：要想提高企业经济效益、追求价值最大化的关键点就是要搞好工程项目的预结算管理和控制。因为工程预结算是建设项目的重要经济评价依据，是合理确定工程造价的必要程序和重要手段，其结果的准确性更是重中之重。因此，对预结算的管理控制就显得十分重要。文章简要介绍了影响工程预结算准确性的因素，并提出工程预结算的管理及控制措施，对实现项目预期经济效益和社会效益有着至关重要的作用。
关键词：工程造价 预结算原因分析提高措施
中图分类号：TU723 文献标识码： A
1、工程预结算概念
工程预结算涵盖两个方面的内容：工程预算和工程结算。
1.1 工程预算
工程预算是随同建设程序分阶段进行的。由于各阶段的预算编制基础和工作深度不同，工程预算可以分为两类，概算和预算。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和施工预算之分，工程预算是上述估算、概算和预算的总称。这里，重点阐述与施工预算相关的内容，也就是工程完工后，需要根据整个建设工程项目的分部工程、分项工程数量编制的一套完整的工程项目综合概、预算书，包括建筑、安装工程费、设备购置费及其他费用。编制的依据是施工合同或协议、清单报价、变更单、现场签证和图纸、名种验收资料及施工记录等。简单的讲，就是套用相关定额，将工程中所消耗的人工、材料、机械费用计算出来，作为工程结算的依据。
1.2 工程结算
工程结算又称工程价款的结算，是指施工单位与建设单位之间根据双方签订合同(含补充协议）进行的工程合同价款结算。工程结算又分为：工程定期结算、工程阶段结算、工程年终结算、工程竣工结算。在实际工作中，体现结算进度快慢的环节是工程竣工结算，也就是我们通常所说的完工结算，主要是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程款结算。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，更是施工企业最终利益的体现。可以说，完成了工程竣工结算，一项工程项目结算才应该算是完成了一个完整的闭合程序。
2、工程预结算存在误差的原因分析
2.1主观原因
在结算的编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场、目的不同，而且存在业务水平的差异或由于其他种种原因，一些签证不符合国家相关法规规定，使不合理、不合规的费用进入了预结算。
2.2客观原因
首先，工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位；其次，对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额；再次，主材的型号、材质在设计中不明确。并且，除省规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价；最后，不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城（镇）的工程税金的，却套用市区的费率等。
3、提高预结算效率的措施
要想彻底改变预结算工作严重滞后的局面，改变突击结算的习惯，实现均衡结算的目标，不能只关注结算的结果，要从源头抓起，强调工程项目的全过程管理。
3.1严格制度，落实预结算考核执行力。要对工程预结算管理制度及流程进行修订完善，制定一系列行之有效的预结算工作管理标准和制度,并且制度与奖罚挂钩。要充分考虑到以往制度中规定的事项无法执行的客观因素，要将预结算每一个环节规定清楚，重要的是要明确未完成时的处罚规定，给执行方充足合理的时间完成每一阶段的工作，避免处罚办法不能有效执行。
3.2加强管理，避免以包代管现象。应该充分发挥预结算人员的作用，按照工作量的大小，一是要合理落实预算员的预算编制责任，掌握预算编制的主动权，实现收入预算与分包预算的分离。二是要合理安排办理结算手续的人员，熟知结算流程和内控表单格式，加快办理进度，改变预结算催办被动的局面。
3.3分清责任，建立内部督办制度。要想真正起到督办的效果，需要准确的工程预结算统计报表，争取每周做到数据跟踪动态管理。在此基础上，建立预结算内部督办考核机制，将金额较大的重点项目全部纳入内部督办范畴，明确责任人和责任目标，通过预结算月总结工作会议的形式，落实督办效果。
3.4加强沟通，建立定期回访制度。要想提高结算效率，必须得到建设单位和相关单位的支持。在工程全过程管理中，工期的进度至关重要，也需要与建设单位、监督和质检等部门沟通解决现场可能存在的许多问题，还需要与造价、审计等审核部门沟通预结算中工作量的确认、定额的套用等事宜，为此，定期回访沟通以及相关的施工会议也是加快结算进度的必要保证。
3.5抓好审核,提高预算编制质量。建立严格的预结算审核制度，以提高预结算编制质量。一份施工预算编完之后，必须经过认真复核，严格审查。各级管理人员还应经常深入施工现场了解实际情况和施工的具体措施及方法，随时与现场技术员保持联系，收集有关现场签证资料，及时做好设计变更、现场经济的补充预算工作，为工程完工结算打好基础, 避免预结算工作中的疏漏，避免工作量重复计量等现象的发生，以保证施工结算的真实性、完整性和准确性。
3.6注重选择，提高承包商监管力度。一个好的承包商既可以保证工程质量、工程工期，还有能力保证完工后的预结算工作。应该进一步规范承包商的选择、评审，严把市场准入关，对承包商的资质、行业业绩、工程质量、结算编制、内部管理等信息进行收集并随时更新。要定期组织召开承包商工作例会，以此为契机，对各承包商施工过程中的生产、安全、技术以及预结算工作进行点评，从而推进预结算工作。
3.7严格控制，加强工程施工材料管理。要按照相关规定，对自购材料指定专门部门进行统一管理，对自购材料的范围、金额、上报时间及验收，制定切实可行的控制性文件。重點加强材料的询价以及施工过程中的材料管理，充分发挥协调作用，在保证材料供应及时的前提下，既要确保材料质量，降低采购成本，又要保证完工结算材料数量的准确出库和价格的及时确认。
3.8应用系统，开发工程项目管理软件。随着工程项数的逐渐增加，通过人工统计每项工程的每个环节进展情况，工作量非常大。可以研究在现有市场已初步成熟的项目管理软件基础上，开发适合施工企业的工程项目管理软件，将进度管理、招标管理、收入管理、付款管理、成本管理、质量管理、安全管理、竣工管理、风险管理、资料管理等关键环节全部纳入软件管理范畴，达到随时清楚掌握工程项目实施动态管理的目标。
3.9加强培训，提高预结算人员工作水平。针对各专业预算员业务单一的现象，有规划地实行交叉培训，增强预算员的业务能力，培养出一支具有实践经验,又有相当专业知识的预算队伍,充分发挥预结算工作在施工企业生产经营管理中的职能作用。预算人员在提高自身工作能力外,还应深入现场,了解施工工序,注重市场价格信息,学习新技术、新工艺、新材料、新设备,增长设计知识,避免出现重大疏漏。在实际中，要制定对预算编制效果的考核办法，加大预算员深入现场力度，掌握工程施工实际情况，把预算员工作水平与其经济利益挂钩考核，强力推进预算工作水平的快速提高。
4、结语
总之，工程预结算管理是施工企业工程项目管理的关键性工作。搞好工程预结算管理工作，纠正预结算过程中的错误，对施工企业控制工程造价，实现企业目标利润最大化意义重大。要想工程预算得到有效提高和控制，预结算人员应不断提高自身的业务素质，将预结算工作同具体施工操作结合起来，不断在工作中总结经验，并通过采用科学的控制方法，建立预结算的有效管理及控制机制，从而实现建筑企业工程的社会效益和经济效益。
关键词：工程造价 预结算原因分析提高措施
中图分类号：TU723 文献标识码： A
1、工程预结算概念
工程预结算涵盖两个方面的内容：工程预算和工程结算。
1.1 工程预算
工程预算是随同建设程序分阶段进行的。由于各阶段的预算编制基础和工作深度不同，工程预算可以分为两类，概算和预算。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和施工预算之分，工程预算是上述估算、概算和预算的总称。这里，重点阐述与施工预算相关的内容，也就是工程完工后，需要根据整个建设工程项目的分部工程、分项工程数量编制的一套完整的工程项目综合概、预算书，包括建筑、安装工程费、设备购置费及其他费用。编制的依据是施工合同或协议、清单报价、变更单、现场签证和图纸、名种验收资料及施工记录等。简单的讲，就是套用相关定额，将工程中所消耗的人工、材料、机械费用计算出来，作为工程结算的依据。
1.2 工程结算
工程结算又称工程价款的结算，是指施工单位与建设单位之间根据双方签订合同(含补充协议）进行的工程合同价款结算。工程结算又分为：工程定期结算、工程阶段结算、工程年终结算、工程竣工结算。在实际工作中，体现结算进度快慢的环节是工程竣工结算，也就是我们通常所说的完工结算，主要是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程款结算。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，更是施工企业最终利益的体现。可以说，完成了工程竣工结算，一项工程项目结算才应该算是完成了一个完整的闭合程序。
2、工程预结算存在误差的原因分析
2.1主观原因
在结算的编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场、目的不同，而且存在业务水平的差异或由于其他种种原因，一些签证不符合国家相关法规规定，使不合理、不合规的费用进入了预结算。
2.2客观原因
首先，工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位；其次，对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额；再次，主材的型号、材质在设计中不明确。并且，除省规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价；最后，不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城（镇）的工程税金的，却套用市区的费率等。
3、提高预结算效率的措施
要想彻底改变预结算工作严重滞后的局面，改变突击结算的习惯，实现均衡结算的目标，不能只关注结算的结果，要从源头抓起，强调工程项目的全过程管理。
3.1严格制度，落实预结算考核执行力。要对工程预结算管理制度及流程进行修订完善，制定一系列行之有效的预结算工作管理标准和制度,并且制度与奖罚挂钩。要充分考虑到以往制度中规定的事项无法执行的客观因素，要将预结算每一个环节规定清楚，重要的是要明确未完成时的处罚规定，给执行方充足合理的时间完成每一阶段的工作，避免处罚办法不能有效执行。
3.2加强管理，避免以包代管现象。应该充分发挥预结算人员的作用，按照工作量的大小，一是要合理落实预算员的预算编制责任，掌握预算编制的主动权，实现收入预算与分包预算的分离。二是要合理安排办理结算手续的人员，熟知结算流程和内控表单格式，加快办理进度，改变预结算催办被动的局面。
3.3分清责任，建立内部督办制度。要想真正起到督办的效果，需要准确的工程预结算统计报表，争取每周做到数据跟踪动态管理。在此基础上，建立预结算内部督办考核机制，将金额较大的重点项目全部纳入内部督办范畴，明确责任人和责任目标，通过预结算月总结工作会议的形式，落实督办效果。
3.4加强沟通，建立定期回访制度。要想提高结算效率，必须得到建设单位和相关单位的支持。在工程全过程管理中，工期的进度至关重要，也需要与建设单位、监督和质检等部门沟通解决现场可能存在的许多问题，还需要与造价、审计等审核部门沟通预结算中工作量的确认、定额的套用等事宜，为此，定期回访沟通以及相关的施工会议也是加快结算进度的必要保证。
3.5抓好审核,提高预算编制质量。建立严格的预结算审核制度，以提高预结算编制质量。一份施工预算编完之后，必须经过认真复核，严格审查。各级管理人员还应经常深入施工现场了解实际情况和施工的具体措施及方法，随时与现场技术员保持联系，收集有关现场签证资料，及时做好设计变更、现场经济的补充预算工作，为工程完工结算打好基础, 避免预结算工作中的疏漏，避免工作量重复计量等现象的发生，以保证施工结算的真实性、完整性和准确性。
3.6注重选择，提高承包商监管力度。一个好的承包商既可以保证工程质量、工程工期，还有能力保证完工后的预结算工作。应该进一步规范承包商的选择、评审，严把市场准入关，对承包商的资质、行业业绩、工程质量、结算编制、内部管理等信息进行收集并随时更新。要定期组织召开承包商工作例会，以此为契机，对各承包商施工过程中的生产、安全、技术以及预结算工作进行点评，从而推进预结算工作。
3.7严格控制，加强工程施工材料管理。要按照相关规定，对自购材料指定专门部门进行统一管理，对自购材料的范围、金额、上报时间及验收，制定切实可行的控制性文件。重點加强材料的询价以及施工过程中的材料管理，充分发挥协调作用，在保证材料供应及时的前提下，既要确保材料质量，降低采购成本，又要保证完工结算材料数量的准确出库和价格的及时确认。
3.8应用系统，开发工程项目管理软件。随着工程项数的逐渐增加，通过人工统计每项工程的每个环节进展情况，工作量非常大。可以研究在现有市场已初步成熟的项目管理软件基础上，开发适合施工企业的工程项目管理软件，将进度管理、招标管理、收入管理、付款管理、成本管理、质量管理、安全管理、竣工管理、风险管理、资料管理等关键环节全部纳入软件管理范畴，达到随时清楚掌握工程项目实施动态管理的目标。
3.9加强培训，提高预结算人员工作水平。针对各专业预算员业务单一的现象，有规划地实行交叉培训，增强预算员的业务能力，培养出一支具有实践经验,又有相当专业知识的预算队伍,充分发挥预结算工作在施工企业生产经营管理中的职能作用。预算人员在提高自身工作能力外,还应深入现场,了解施工工序,注重市场价格信息,学习新技术、新工艺、新材料、新设备,增长设计知识,避免出现重大疏漏。在实际中，要制定对预算编制效果的考核办法，加大预算员深入现场力度，掌握工程施工实际情况，把预算员工作水平与其经济利益挂钩考核，强力推进预算工作水平的快速提高。
4、结语
总之，工程预结算管理是施工企业工程项目管理的关键性工作。搞好工程预结算管理工作，纠正预结算过程中的错误，对施工企业控制工程造价，实现企业目标利润最大化意义重大。要想工程预算得到有效提高和控制，预结算人员应不断提高自身的业务素质，将预结算工作同具体施工操作结合起来，不断在工作中总结经验，并通过采用科学的控制方法，建立预结算的有效管理及控制机制，从而实现建筑企业工程的社会效益和经济效益。