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[摘要] 建设工程招投标一般是指建设单位（或业主）就拟建的工程发布公告，用法律形式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法律程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。现阶段，招投标管理被广泛应用于各种工程的管理中，将对控制工程造价，降低工程成本起到十分重要的作用。
[关键词] 高速公路 房建 招投标 工程造价
引言
建设工程实行招标投标制度，是使工程项目建设任务的委托纳入市场机制，通过竞争择优选定项目的勘察设计单位、工程总承包单位、施工单位、监理单位，设备制造供应单位等，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的，由发包人与承包人之间通过招投标签订承包合同的经营制度。
中华人民共和国主席令第21号颁布了《中华人民共和国招标投标法》，并自2000年1月1日起实行。该法对在中华人民共和国境内进行的项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招投标活动做出了相关规定。
将工程的招投标管理应用于高速公路房建管理中，最重要的是要发挥招投标对房建工程造价的控制作用，从而实现节约资源，提高工程效益的作用。
一、建设工程招投标管理的意义
建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措。建设工程的招投标管理，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理控制具有非常重要的影响。这种影响主要表现在：
（1）推行招投标制基本形成了由市场规定的价格机制，使工程造价更趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈的竞争，即相互间的竞标。这种竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定工程造价，使其趋于合理，将有利于节约投资、提高投资效益。
（2）推行招投标制便于供求双方更好的相互选择，使工程造价更加符合价值规律，进而更好的控制造价。在招投标过程中，由于供求双方各自的出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一”的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式，就可以为供求双方在较大范围内进行相互选择创造条件，为招标人与投标人在需求与供给的最佳点上结合提供了可能。
（3）推行招投标制有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。《招标投标法》中明确规定了招投标活动，尤其是关系到国计民生的项目，必须接受行政监督部门的监督，并且规定了严格的招投标程序，同时配备专家支持系统，工程技术人员的全面评估与决策，从而可以有效避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成的过程变得较为透明而规范。
（4）推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、财力、物力，使工程造价有所降低。招投标过程中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，通过专家评标定标，必然减少交易过程中的费用，也就意味着招标人收益的增加，对工程造价的控制必然产生积极的影响。
二、投标人在高速公路房建工程投标中常见的问题
要充分发挥招投标对高速公路房建工程的控制作用就必须首先规范招投标行为，但目前高速公路房建工程在招投标上还存在一些问题，制约了招投标功能的发挥，从投标方来看这些问题主要体现在以下三个方面：
（1）投标人对高速公路中房建工程的招投标程序及内容不清楚
由于高速公路的房建工程是高速公路的附属工程, 因此房建工程招投标的很多方式都借鉴了高速公路的招投标方式。由于投标人大部分都是多年从事房建工程施工的投标人,都习惯了本地的招投标方式,在资格预审阶段, 投标人购买资格预审文件后, 只把资质证书、 法人代表证书、 授委托书等能够证明自己企业资质的证书及能力的复印件装订成册认为可以了,而没能仔细阅读招标单位所编写的资格预审文件,资格预审文件中包括了三大部分的内容:
第一部分即资质证书、 法人代表书、 授权委托书及证明投标人有关资质能力文件,这部分比较容易整理, 所有证件都是投标人应具备的证书。
第二部分是财务部分,具体体现在财务流量表上,且应附有资格预审文件中所要求的审计报告, 这个部分主要证明投标人的资金运行情况及是否有资金能力来承揽工程。
第三部分是资格文件要求投标人填写三年中 (不同的招标单位对有不同的要求)的施工业绩及证明材料.这个部分招标人要清楚地看到该投标人的业务情况及信誉情况.这就要投标人填写近三年完成的工作量及质量情况,近三年省、 市质量评比中是否获得过奖励及其它奖励证书, 并要投标人填写到购买资格预审文件时在建的工程,由于投标人没能仔细阅读资格预审文件,并且没能仔细体会资格预审文件的含义,导致资格预审中被淘汰不能入围的现象发生。有的投标人在编制资格预审文件时, 对投标人的资质等证件复印件比较齐全,而在第二、 第三部分的编写上则显得比较疏忽。有的投标人把财务状况表编进去,但没有审计报告,没有审计报告就不能判别财务状况表的真伪.在这种情况下, 一般以财务状况虚假进行处理.在第三部分编写时,投标人有很多证明材料来证明自己的业绩, 但投标人往往忽视了这一点,不填写或填写的很少, 而不能得到应得的评比分数,特别是在填写在建工程项目时很多投标人都填写在建项目为无,仅仅投标人认为自己的动机是好的,别的工程完工,专心至致的投入到高速公路房建中来,这是好的动机, 却给投标人自身带来了很大的负面影响,因此投标人在填写人员状况表时,却都填的比较充实,本单位有多少高级职称,多少中级职称, 多少初级职称,多少技术员,多少技术工人等资料, 如果没有在建工程, 那么就有完全的理由说明该投标人填写的资料有造假之嫌,财务状况有虚假之处, 审计报告有作弊的可能。通过资格预审入围后才能购买招标文件，招标文件主要内容为投标人须知、合同通用条款及专用条款,在投标人须知明确了投标中的事项,及投标文件何时递交,如何递交及如何整理等说明,在技术规范篇中提出了工程质量要求及计量支付办法,在工程量清单中列出了工程量细目及其数量,且投标人要清楚地知道,工程量清单所列数量为设计数量或预计数量,只能作为投标人投标的共同基础,不能作为计量支付的依据.因此工程量清单中的工程数量在实际情况中有差别,这时，以实际工程数量为准, 并用投标人所投单价乘以实际工程数量进行计量。
（2）投标人对招标文件不熟悉
投标人由于都是房建工程施工单位, 习惯了以往房建工程的招投標程序。往往不注重对招标投标文件的仔细阅读,不清楚在投标活动中应注意哪些事项, 在招标单位召开的现场考察, 标前会议上有的投标人不派任何人参加,或虽然有的投标人派人参加, 但往往都不是实际在做编标工作的施工及编标人员,还有的投标人在参加现场考察时,只是走马观花,没有仔细的研究施工现场的地理位置、 水文、地质资料等情况,而是泛泛听招标单位的介绍,往往把招标单位在现场考察的回答作为一种投标依据。这种做法是错误的,因为在现场考察时,招标单位代表对投标人提出问题的回答,并不具有任何约束力,投标人只能自己通过现场考察得出的结论,解释结论和所取得的资料负责任。标前会议对投标人来说应是一个重要的会议,在标前会议上, 招标人得对投标人对现场考察, 招标文件上提出的不清楚的问题进行解答并以书面的补遗书的型式下发到各投标人的手中,补遗书将作为合同解释的一部分,既使这重要的解答会议,投标人也不愿派人参加或派无关的人员进行参加.结果在投标书中出现了重要的错误,而成为废标。
（3）投标人对工程量清单单价填写认识模糊
投标人在编制工程量清单单价时,应及时仔细阅读技术规范及仔细阅读工程量清单内容及招标文件,没有明白什么是暂定金,器材暂定价就开始填写单价。暂定金是指包括在合同之内, 并列入工程量清单中以此名称标明的为了实施本工程任何一部分或为了供应货物、材料、设备或服务,或供不可预见费用的一项金额,这项金额按监理工程师的指令全部或部分的动用, 而投标人由于不明暂定金额的含义,在投标书上不填或少填写暂定金额。
投标人在填写投标单价时,只需把器材暂定价加其费用填入单价即可, 而有的投标人没能仔细的研究这一价格,胡乱的填写,如工程量清单中列入了墙面装饰砖(砖的规格 100*100mm )单位以平方米计,在器材暂定价中给出了 100 *100mm的砖的价格为 12元 /m2,而有的投标人却在单价中填写了 8. 6元 /m2,明显的低于了器材暂定价, 经评标委员会评审,认为其没能实质响应招标文件而废标. 再有投标人不仔细阅读技术规范中计量支付这一说明,如在技术规范中明确说明了明暖气沟包括挖土,墙体砌筑等所有相关工作,而有一投标人却将暖气沟单价填写为 1元 /m,在评审中评标委员会认为没有实质响应招标文件的要求而废标。
三、对建设单位在高速公路房建招标管理中的一些建议
（1）招投标实质上是一种市场竞争行为，建设单位通过招投标活动择优选定综合实力最优的施工单位，根据双方签订的承包合同，管好用好投资，保证以最优的技术、最佳的质量、最低的造价和最短的时间完成项目建设任务。通过招投标，使房建工程造价在市场经济条件下趋于合理，便于建设单位与施工单位更好地互相选择，为合理控制造价奠定基础。高速公路房建工程的招投标可依据工程具体情况分阶段实施，如土建招标、材料招标、设备招标等，无论哪个阶段的招标，目的就是为了能准确地、合理的控制工程价格。房建工程合同多以固定价格为主，与公路一样实行固定单价合同，由工程量清单所列出的工程量与单价成为合同双方确定和控制造价的依据，是招投标双方签定承包合同的基础。
（2）审核招投标文件，规范招投标行为。积极配合建设、监察等部门，加强高速公路房建项目招投标监督管理。 在招标过程中，对投资项目实行技术标函和商业标函分开评审的二次评标法，积极推行合理低价中标制度。全面实行高速公路房建项目招标“最高限价”办法，核实工程量清单，核定建设项目成本。最高限价办法与合理低价中标制度的实施，不但明显降低了工程投资，节约了大量资金，而且淡化了工程招标过程中的人为因素，规范了高速公路房建项目招投标行为，维护了招投标各方的合法权益。
(3)由于房建工程一般采用综合单价合同，工程量清单不但是投标的依据，而且也是以后工程施工项目计量的主要依据，也是承包商索赔和变更单价的理由。根据FIDIC条款和工程合同条款规定，一般以实际发出的单项工程量超出工程量清单的25%且超出1%（或2%）合同价时才予以调整其单价，所以要求工程量清单的数量一定要准确，建設单位要重视工程量清单的编制，不重项不漏项。为了保证工程量清单不重项，不漏项，合同应规定承包人完成本工程的所有设备、材料、机械、劳务、管理费、技术措施费、大型机械进出场费、风险费、缺陷修复、政策性文件规定费、保险、税金、成本、利润等费用以及合同明示或暗示的与工程有关的所有一般风险、责任、义务也要求承包商在报价时包括在其单项工程的综合报价中。实践证明，这些条款可以确实有效的减少了变更数额，控制了投资。
[关键词] 高速公路 房建 招投标 工程造价
引言
建设工程实行招标投标制度，是使工程项目建设任务的委托纳入市场机制，通过竞争择优选定项目的勘察设计单位、工程总承包单位、施工单位、监理单位，设备制造供应单位等，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的，由发包人与承包人之间通过招投标签订承包合同的经营制度。
中华人民共和国主席令第21号颁布了《中华人民共和国招标投标法》，并自2000年1月1日起实行。该法对在中华人民共和国境内进行的项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招投标活动做出了相关规定。
将工程的招投标管理应用于高速公路房建管理中，最重要的是要发挥招投标对房建工程造价的控制作用，从而实现节约资源，提高工程效益的作用。
一、建设工程招投标管理的意义
建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措。建设工程的招投标管理，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理控制具有非常重要的影响。这种影响主要表现在：
（1）推行招投标制基本形成了由市场规定的价格机制，使工程造价更趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈的竞争，即相互间的竞标。这种竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定工程造价，使其趋于合理，将有利于节约投资、提高投资效益。
（2）推行招投标制便于供求双方更好的相互选择，使工程造价更加符合价值规律，进而更好的控制造价。在招投标过程中，由于供求双方各自的出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一”的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式，就可以为供求双方在较大范围内进行相互选择创造条件，为招标人与投标人在需求与供给的最佳点上结合提供了可能。
（3）推行招投标制有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。《招标投标法》中明确规定了招投标活动，尤其是关系到国计民生的项目，必须接受行政监督部门的监督，并且规定了严格的招投标程序，同时配备专家支持系统，工程技术人员的全面评估与决策，从而可以有效避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成的过程变得较为透明而规范。
（4）推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、财力、物力，使工程造价有所降低。招投标过程中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，通过专家评标定标，必然减少交易过程中的费用，也就意味着招标人收益的增加，对工程造价的控制必然产生积极的影响。
二、投标人在高速公路房建工程投标中常见的问题
要充分发挥招投标对高速公路房建工程的控制作用就必须首先规范招投标行为，但目前高速公路房建工程在招投标上还存在一些问题，制约了招投标功能的发挥，从投标方来看这些问题主要体现在以下三个方面：
（1）投标人对高速公路中房建工程的招投标程序及内容不清楚
由于高速公路的房建工程是高速公路的附属工程, 因此房建工程招投标的很多方式都借鉴了高速公路的招投标方式。由于投标人大部分都是多年从事房建工程施工的投标人,都习惯了本地的招投标方式,在资格预审阶段, 投标人购买资格预审文件后, 只把资质证书、 法人代表证书、 授委托书等能够证明自己企业资质的证书及能力的复印件装订成册认为可以了,而没能仔细阅读招标单位所编写的资格预审文件,资格预审文件中包括了三大部分的内容:
第一部分即资质证书、 法人代表书、 授权委托书及证明投标人有关资质能力文件,这部分比较容易整理, 所有证件都是投标人应具备的证书。
第二部分是财务部分,具体体现在财务流量表上,且应附有资格预审文件中所要求的审计报告, 这个部分主要证明投标人的资金运行情况及是否有资金能力来承揽工程。
第三部分是资格文件要求投标人填写三年中 (不同的招标单位对有不同的要求)的施工业绩及证明材料.这个部分招标人要清楚地看到该投标人的业务情况及信誉情况.这就要投标人填写近三年完成的工作量及质量情况,近三年省、 市质量评比中是否获得过奖励及其它奖励证书, 并要投标人填写到购买资格预审文件时在建的工程,由于投标人没能仔细阅读资格预审文件,并且没能仔细体会资格预审文件的含义,导致资格预审中被淘汰不能入围的现象发生。有的投标人在编制资格预审文件时, 对投标人的资质等证件复印件比较齐全,而在第二、 第三部分的编写上则显得比较疏忽。有的投标人把财务状况表编进去,但没有审计报告,没有审计报告就不能判别财务状况表的真伪.在这种情况下, 一般以财务状况虚假进行处理.在第三部分编写时,投标人有很多证明材料来证明自己的业绩, 但投标人往往忽视了这一点,不填写或填写的很少, 而不能得到应得的评比分数,特别是在填写在建工程项目时很多投标人都填写在建项目为无,仅仅投标人认为自己的动机是好的,别的工程完工,专心至致的投入到高速公路房建中来,这是好的动机, 却给投标人自身带来了很大的负面影响,因此投标人在填写人员状况表时,却都填的比较充实,本单位有多少高级职称,多少中级职称, 多少初级职称,多少技术员,多少技术工人等资料, 如果没有在建工程, 那么就有完全的理由说明该投标人填写的资料有造假之嫌,财务状况有虚假之处, 审计报告有作弊的可能。通过资格预审入围后才能购买招标文件，招标文件主要内容为投标人须知、合同通用条款及专用条款,在投标人须知明确了投标中的事项,及投标文件何时递交,如何递交及如何整理等说明,在技术规范篇中提出了工程质量要求及计量支付办法,在工程量清单中列出了工程量细目及其数量,且投标人要清楚地知道,工程量清单所列数量为设计数量或预计数量,只能作为投标人投标的共同基础,不能作为计量支付的依据.因此工程量清单中的工程数量在实际情况中有差别,这时，以实际工程数量为准, 并用投标人所投单价乘以实际工程数量进行计量。
（2）投标人对招标文件不熟悉
投标人由于都是房建工程施工单位, 习惯了以往房建工程的招投標程序。往往不注重对招标投标文件的仔细阅读,不清楚在投标活动中应注意哪些事项, 在招标单位召开的现场考察, 标前会议上有的投标人不派任何人参加,或虽然有的投标人派人参加, 但往往都不是实际在做编标工作的施工及编标人员,还有的投标人在参加现场考察时,只是走马观花,没有仔细的研究施工现场的地理位置、 水文、地质资料等情况,而是泛泛听招标单位的介绍,往往把招标单位在现场考察的回答作为一种投标依据。这种做法是错误的,因为在现场考察时,招标单位代表对投标人提出问题的回答,并不具有任何约束力,投标人只能自己通过现场考察得出的结论,解释结论和所取得的资料负责任。标前会议对投标人来说应是一个重要的会议,在标前会议上, 招标人得对投标人对现场考察, 招标文件上提出的不清楚的问题进行解答并以书面的补遗书的型式下发到各投标人的手中,补遗书将作为合同解释的一部分,既使这重要的解答会议,投标人也不愿派人参加或派无关的人员进行参加.结果在投标书中出现了重要的错误,而成为废标。
（3）投标人对工程量清单单价填写认识模糊
投标人在编制工程量清单单价时,应及时仔细阅读技术规范及仔细阅读工程量清单内容及招标文件,没有明白什么是暂定金,器材暂定价就开始填写单价。暂定金是指包括在合同之内, 并列入工程量清单中以此名称标明的为了实施本工程任何一部分或为了供应货物、材料、设备或服务,或供不可预见费用的一项金额,这项金额按监理工程师的指令全部或部分的动用, 而投标人由于不明暂定金额的含义,在投标书上不填或少填写暂定金额。
投标人在填写投标单价时,只需把器材暂定价加其费用填入单价即可, 而有的投标人没能仔细的研究这一价格,胡乱的填写,如工程量清单中列入了墙面装饰砖(砖的规格 100*100mm )单位以平方米计,在器材暂定价中给出了 100 *100mm的砖的价格为 12元 /m2,而有的投标人却在单价中填写了 8. 6元 /m2,明显的低于了器材暂定价, 经评标委员会评审,认为其没能实质响应招标文件而废标. 再有投标人不仔细阅读技术规范中计量支付这一说明,如在技术规范中明确说明了明暖气沟包括挖土,墙体砌筑等所有相关工作,而有一投标人却将暖气沟单价填写为 1元 /m,在评审中评标委员会认为没有实质响应招标文件的要求而废标。
三、对建设单位在高速公路房建招标管理中的一些建议
（1）招投标实质上是一种市场竞争行为，建设单位通过招投标活动择优选定综合实力最优的施工单位，根据双方签订的承包合同，管好用好投资，保证以最优的技术、最佳的质量、最低的造价和最短的时间完成项目建设任务。通过招投标，使房建工程造价在市场经济条件下趋于合理，便于建设单位与施工单位更好地互相选择，为合理控制造价奠定基础。高速公路房建工程的招投标可依据工程具体情况分阶段实施，如土建招标、材料招标、设备招标等，无论哪个阶段的招标，目的就是为了能准确地、合理的控制工程价格。房建工程合同多以固定价格为主，与公路一样实行固定单价合同，由工程量清单所列出的工程量与单价成为合同双方确定和控制造价的依据，是招投标双方签定承包合同的基础。
（2）审核招投标文件，规范招投标行为。积极配合建设、监察等部门，加强高速公路房建项目招投标监督管理。 在招标过程中，对投资项目实行技术标函和商业标函分开评审的二次评标法，积极推行合理低价中标制度。全面实行高速公路房建项目招标“最高限价”办法，核实工程量清单，核定建设项目成本。最高限价办法与合理低价中标制度的实施，不但明显降低了工程投资，节约了大量资金，而且淡化了工程招标过程中的人为因素，规范了高速公路房建项目招投标行为，维护了招投标各方的合法权益。
(3)由于房建工程一般采用综合单价合同，工程量清单不但是投标的依据，而且也是以后工程施工项目计量的主要依据，也是承包商索赔和变更单价的理由。根据FIDIC条款和工程合同条款规定，一般以实际发出的单项工程量超出工程量清单的25%且超出1%（或2%）合同价时才予以调整其单价，所以要求工程量清单的数量一定要准确，建設单位要重视工程量清单的编制，不重项不漏项。为了保证工程量清单不重项，不漏项，合同应规定承包人完成本工程的所有设备、材料、机械、劳务、管理费、技术措施费、大型机械进出场费、风险费、缺陷修复、政策性文件规定费、保险、税金、成本、利润等费用以及合同明示或暗示的与工程有关的所有一般风险、责任、义务也要求承包商在报价时包括在其单项工程的综合报价中。实践证明，这些条款可以确实有效的减少了变更数额，控制了投资。