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摘要：中国国土面积在世界上排名第三，广袤的国土涵盖了各种形态的土地，但是能够为人们所利用的土地资源十分有限，为了提高利用率，合理的土地资源管理十分必要。随着社会和经济的不断进步，与之相应的配套管理措施都在不断地加强，基层土地管理也随之不断地进步，作为国土资源管理的重要内容，基层管理成了促进经济发展的中心內容。文章主要通过对基层的国土资源相关管理工作中遇到的问题进行了分析，结合实际工作中存在的不足提出了合理的建议、对策，以期对国土资源管理事业的进步贡献绵薄之力。
关键词：国土资源管理；基层；问题；对策
中图分类号：F205文献标识码： A
引言
随着时代的发展和社会的进步，我国在2004年开始大力改革国土资源管理体制，采取了自上而下的管理模式。国土资源管理体制经过改革之后，基层管理部门牢牢贯彻相关的法律法规，服务于基层群众，对国土资源管理进行强化，在很多方面都取得了成绩，比如土地的节约集约、矿产资源开发的规范化以及耕地保护等等；在一系列成就的背后，我们需要清晰的认识到，在基层国土资源管理方面，还存在着诸多的问题，严重制约到基层国土资源管理工作的开展。
一、新时期基层国土资源管理的困境分析
（一）、基层执法力度不足
作为基层行政管理部门，国土资源管理单位应当履行自己的职责，对违法乱纪现象予以及时制止，通过法律赋予的权力从基层工作中将土地滥用现象扼杀在摇篮里。但在这方面我国的基层管理单位做的还十分不足，基层的国土资源管理是最贴近实际的土地资源应用的，从这一点来说，基层管理工作就是土地资源合理利用的基本保障。但是实际上基层单位在管理工作上的执法力度远远无法维护正常的资源利用秩序，由此带来的后果则是屡禁不止的滥用行为，以及大量流失的国土资源。基层管理工作人员保护意识淡薄，领导滥用权力谋取私利，工作人员的管理素养不足都是导致执法不严的主要原因。应当以身作则的领导班子反而受到利益的驱使中饱私囊，借助职位便利对某些个人、企业打开方便之门，造成了土地资源的流失；工作人员自身的工作能力又不足，审批惩罚措施实施不良，同样在执法上存在很大的问题，并且权责不明晰，混乱的执法和工作使得基层国土资源的管理单位不足以产生相应的威信，影响了执法工作开展，带来了很多不利的后果。
（二）、土地使用不合理的现象频发
目前，土地在使用中的不合理主要表现在:乱采、滥用和预用地三类现象。采矿人拥有矿山使用权后，为削减采矿成本，运用低廉的劳动力资源和老套的采购器械，执行露天开采作业，直接带来不完全开采、耗费矿产资源、破坏环境的问题；滥用现象主要指在获取或拥有某块土地的使用权限的基础上，非法使用或违规经营未经相关单位审批的事项，最为典型的状况便是:承包的农业用地充当个人用地乱盖、乱建，直接导致耕地被滥用和乱占用，土地资源的损失严重，另外一种情形是，在获取用地批准权后，肆意扩大占用地面积，造成土地证同现实开发不相符合的违法行为；“预用地”的产生是由于土地审批的流程异常繁琐，需经省、市、县三级政府的逐一审批，审批的资格要求高、所需时间较为长久，对于开发方而言，这些均增加了施工前的准备花销，同时也加剧了施工团队的经费，所以说，在未能正式办理批文前，便提前使用土地，或在办理的同时使用
（三）、基层土地资源管理人员方面存在着的问题
目前在基层土地资源管理人员方面，存在着素质不高等问题，在新形势下，就需要采取一系列的措施，不断提高土地所工作人员的专业水平和综合素质。基层国土资源管理人员大多都是退伍兵，或者是一些非专业人员，过去虽然在政府从事过，但是并没有接触到国土工作，这样在业务水平方面就存在着很大的问题，无法有效的开展农村土地管理工作。
（四）、没有形成真正的市场化
如何提高国土资源的利用效率是当下应当重视的核心内容，结合目前的经济条件和社会环境，审批流程的规范化以及国土资源的市场化是改善资源利用效率的核心。其中市场化改革是改善目前国土资源利用环境中问题的关键，但是就目前的管理现状，市场化改革的深入还远远达不到要求，无法适应社会的要求。这就无法形成公平的企业竞争环境，影响了企业的发展。另外土地开发在资金投入上往往较大，并且收益都需要一个很长的周期，不完善的市场化制度就会阻碍土地的储备工作开展，极容易形成国土资源开发上的垄断开发现象。
二、基层国土资源管理的改善对策
我们必须采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。
（一）、加强土地资源保护
首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。
（二）、推行国土资源管理的领导责任制，加大宣传和执法力度
对于每一寸土地的使用、审批、监督均推行一级领导负责制度，并同职能岗位相搭配，对于违规办事、受贿舞弊的行为一经查出即严格处置，完善下属对上级领导负责机制，领导要对下属提出新的严格要求，同时，积极鼓励和开放下属监督，形成上下层级的制约和监督机制，从根源上遏制违规用地的不正之风。基层国土资源的管理工作者要转变工作观念和态度，切忌执法时的蛮横，进一步推行预防为主、多样执法的新执法模式，利用全国土地日等相关行业节日，定期到偏远地带调研走访，切实避免恶性事件的发展
（三）、夯实基层国土队伍
要想提高国土资源管理的质量，就需要重视基层的土地资源管理。目前，全国各地的国土执法监察队伍逐渐成形，并且经过实践研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；为了适应时代的发展，还需要进一步提高基础土地资源管理的质量。要知道，人是基层土地监察的关键，这样就需要采取一系列的措施来提高基层执法队伍的整体素质和专业水平；可以定期经常的培训，培训的内容可以是业务知识，也可以是思想教育。同时，还需要向基层国土资源管理队伍提供必要的办公设施，比如执法车辆、电子计算机以及摄像器材等等，给予土地执法人员必要的岗位津贴。
（四）、完善征地补偿措施
首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。
结束语
基层国土资源管理并不是一项简单的任务，它涉及到诸多方面；基层国土资源管理部门应该认识到身上肩负的职责和使命，采取一系列的措施来提高基层国土资源管理队伍的专业水平和综合素质，不断地提高基层国土资源管理的质量，促进我国社会的和谐稳定发展。
参考文献
[1]陈伟滔.浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].科技传播，2011，2(8):23-27.
[2]潘燕华，邓格健．创新国土资源管理机制的几点思考[J]．科技创新导报，2011(23)．
关键词：国土资源管理；基层；问题；对策
中图分类号：F205文献标识码： A
引言
随着时代的发展和社会的进步，我国在2004年开始大力改革国土资源管理体制，采取了自上而下的管理模式。国土资源管理体制经过改革之后，基层管理部门牢牢贯彻相关的法律法规，服务于基层群众，对国土资源管理进行强化，在很多方面都取得了成绩，比如土地的节约集约、矿产资源开发的规范化以及耕地保护等等；在一系列成就的背后，我们需要清晰的认识到，在基层国土资源管理方面，还存在着诸多的问题，严重制约到基层国土资源管理工作的开展。
一、新时期基层国土资源管理的困境分析
（一）、基层执法力度不足
作为基层行政管理部门，国土资源管理单位应当履行自己的职责，对违法乱纪现象予以及时制止，通过法律赋予的权力从基层工作中将土地滥用现象扼杀在摇篮里。但在这方面我国的基层管理单位做的还十分不足，基层的国土资源管理是最贴近实际的土地资源应用的，从这一点来说，基层管理工作就是土地资源合理利用的基本保障。但是实际上基层单位在管理工作上的执法力度远远无法维护正常的资源利用秩序，由此带来的后果则是屡禁不止的滥用行为，以及大量流失的国土资源。基层管理工作人员保护意识淡薄，领导滥用权力谋取私利，工作人员的管理素养不足都是导致执法不严的主要原因。应当以身作则的领导班子反而受到利益的驱使中饱私囊，借助职位便利对某些个人、企业打开方便之门，造成了土地资源的流失；工作人员自身的工作能力又不足，审批惩罚措施实施不良，同样在执法上存在很大的问题，并且权责不明晰，混乱的执法和工作使得基层国土资源的管理单位不足以产生相应的威信，影响了执法工作开展，带来了很多不利的后果。
（二）、土地使用不合理的现象频发
目前，土地在使用中的不合理主要表现在:乱采、滥用和预用地三类现象。采矿人拥有矿山使用权后，为削减采矿成本，运用低廉的劳动力资源和老套的采购器械，执行露天开采作业，直接带来不完全开采、耗费矿产资源、破坏环境的问题；滥用现象主要指在获取或拥有某块土地的使用权限的基础上，非法使用或违规经营未经相关单位审批的事项，最为典型的状况便是:承包的农业用地充当个人用地乱盖、乱建，直接导致耕地被滥用和乱占用，土地资源的损失严重，另外一种情形是，在获取用地批准权后，肆意扩大占用地面积，造成土地证同现实开发不相符合的违法行为；“预用地”的产生是由于土地审批的流程异常繁琐，需经省、市、县三级政府的逐一审批，审批的资格要求高、所需时间较为长久，对于开发方而言，这些均增加了施工前的准备花销，同时也加剧了施工团队的经费，所以说，在未能正式办理批文前，便提前使用土地，或在办理的同时使用
（三）、基层土地资源管理人员方面存在着的问题
目前在基层土地资源管理人员方面，存在着素质不高等问题，在新形势下，就需要采取一系列的措施，不断提高土地所工作人员的专业水平和综合素质。基层国土资源管理人员大多都是退伍兵，或者是一些非专业人员，过去虽然在政府从事过，但是并没有接触到国土工作，这样在业务水平方面就存在着很大的问题，无法有效的开展农村土地管理工作。
（四）、没有形成真正的市场化
如何提高国土资源的利用效率是当下应当重视的核心内容，结合目前的经济条件和社会环境，审批流程的规范化以及国土资源的市场化是改善资源利用效率的核心。其中市场化改革是改善目前国土资源利用环境中问题的关键，但是就目前的管理现状，市场化改革的深入还远远达不到要求，无法适应社会的要求。这就无法形成公平的企业竞争环境，影响了企业的发展。另外土地开发在资金投入上往往较大，并且收益都需要一个很长的周期，不完善的市场化制度就会阻碍土地的储备工作开展，极容易形成国土资源开发上的垄断开发现象。
二、基层国土资源管理的改善对策
我们必须采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。
（一）、加强土地资源保护
首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。
（二）、推行国土资源管理的领导责任制，加大宣传和执法力度
对于每一寸土地的使用、审批、监督均推行一级领导负责制度，并同职能岗位相搭配，对于违规办事、受贿舞弊的行为一经查出即严格处置，完善下属对上级领导负责机制，领导要对下属提出新的严格要求，同时，积极鼓励和开放下属监督，形成上下层级的制约和监督机制，从根源上遏制违规用地的不正之风。基层国土资源的管理工作者要转变工作观念和态度，切忌执法时的蛮横，进一步推行预防为主、多样执法的新执法模式，利用全国土地日等相关行业节日，定期到偏远地带调研走访，切实避免恶性事件的发展
（三）、夯实基层国土队伍
要想提高国土资源管理的质量，就需要重视基层的土地资源管理。目前，全国各地的国土执法监察队伍逐渐成形，并且经过实践研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；为了适应时代的发展，还需要进一步提高基础土地资源管理的质量。要知道，人是基层土地监察的关键，这样就需要采取一系列的措施来提高基层执法队伍的整体素质和专业水平；可以定期经常的培训，培训的内容可以是业务知识，也可以是思想教育。同时，还需要向基层国土资源管理队伍提供必要的办公设施，比如执法车辆、电子计算机以及摄像器材等等，给予土地执法人员必要的岗位津贴。
（四）、完善征地补偿措施
首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。
结束语
基层国土资源管理并不是一项简单的任务，它涉及到诸多方面；基层国土资源管理部门应该认识到身上肩负的职责和使命，采取一系列的措施来提高基层国土资源管理队伍的专业水平和综合素质，不断地提高基层国土资源管理的质量，促进我国社会的和谐稳定发展。
参考文献
[1]陈伟滔.浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].科技传播，2011，2(8):23-27.
[2]潘燕华，邓格健．创新国土资源管理机制的几点思考[J]．科技创新导报，2011(23)．