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0 前言党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》全面描绘了我国农村经济社会发展的宏伟蓝图：到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番。这个量化指标的提出，充分体现了党中央对增加农民收入的高度重视。但不得不正视城乡居民收入差距在不断扩大的现实：城乡居民收入比由1985年的1．86扩大到2008年的3．31，