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水泥是人们生活和社会生产中不可缺少的建筑材料。散装水泥是指不用任何包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。发展散装水泥不仅是对水泥传统流通方式的革新，而且有利于节约资源、保护环境。
《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称条例）自2010年1月起实施以来，为我省散装水泥工作率先发展、科学发展提供了有力的法律保障。2012年底，省人大财经委会同省商务厅、省散装水泥办公室就条例执行情况开展了专题调研。
预拌砂浆产业实现从无到有的跨越
一说起建筑工地，人们首先想到的是空气中粉尘迷漫，地上污水横流，巨大的噪声使人们不得不捂住耳朵。但在台州市的建筑工地上，调研组一行却看到了另外的一幕：已拌好的砂浆源源不断地从专用车辆中传送出来，工人们井然有序地将砂浆送到施工作业处，地面干净整洁，完全没有“脏、乱”景象。
陪同调研的台州市散装水泥办公室（简称散装办）负责人介绍说，以前建筑施工现场每搅拌1吨水泥，就会有5公斤水泥飞向天空。
“这些飞扬的粉尘是PM2.5的源头之一，对空气质量影响很大。现在台州全市已全面推广使用预拌砂浆，不仅减少施工现场扬尘污染，而且比传统建材性能更高、质量更好。”
该负责人说，在工程造价方面，虽然使用预拌砂浆成本有所提高，但由于便于运输和储存，能大幅减少材料损失和浪费。他举例说，北京奥运会主体育馆“鸟巢”在施工时就全部使用预拌砂浆，结算时工程材料费比使用传统的袋装水泥节约了30%以上。
浙江省散装办主任陈利永如数家珍般介绍了散装水泥的更多优点：每生产1万吨散装水泥可节省包装纸60吨，折合木材330万立方米，生产60吨纸需要电7.2万度、煤78万吨、烧碱22吨。此外，每运输1万吨散装水泥，比运输袋装水泥可减少水泥损失4%。
据统计，自条例实施两年来，全省散装水泥发展和应用领域共节省标煤602.95万吨、水泥778万吨，减排水泥粉尘175.82万吨、二氧化碳787.26万吨、二氧化硫0.58万吨，循环综合利用工业固体废弃物4517.27万吨。
随着优点逐渐显现，市场接受程度不断提高，目前我省散装水泥业发展形势喜人。据了解，我省散装水泥年供应量已从2009年的7792.62万吨增长到2011年的9278.65万吨，总量跃居全国第二位。预拌混凝土供应量由2009年的8341.3万立方米增加到2011年的14122.91万立方米，年均增长速度高达30.13%。我省预拌砂浆产业也实现了从无到有的跨越，迈入了良性发展轨道。
截至目前，全省投产预拌砂浆生产企业41家，预拌砂浆（含湿拌砂浆）供应量达200余万吨，年均增长100%。散装水泥事业形成了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”协调发展的格局。
加强水泥罐车监管，确保安全
散装水泥的快速发展，离不开各级监管部门的严格依法行政。作为条例明确的监管部门，我省各级散装办在贯彻发展散装水泥政策法规，协调散装水泥生产、贮存、运输、使用各环节关系，组织开展散装水泥行业标准化及科技发展等方面发挥着重要作用。
专项资金的引导对散装水泥发展功不可没。省散装办在集镇和新农村使用预拌混凝土、城市装饰工程使用预拌砂浆、科研课题研发等重点工作上不断加大资金投入力度。2011年，省散装办共安排600万专项资金用于行业发展，地方散装办配套资金2100万元，共吸引社会资本23.96亿元。
安全问题一直是社会关注的重点问题。近几年来，由重型车辆特别是水泥罐车引发的交通事故增多，群众反映十分强烈。许多市民表示，在路上看见水泥罐车就害怕。
调研中了解到，水泥罐车肇事的主要原因是车辆超载、超速及右转不注意避让行人，并且司机普遍存在疲劳驾驶现象。水泥罐车车头高、车体重、车身长，车辆右侧的前轮处存在视觉盲区。当一个人与水泥罐车车头并行时，驾驶室内的司机几乎看不到行人。同时，车辆右转时易倾倒，司机一旦操作不规范，就容易酿成事故。
为预防水泥罐车事故发生，省散装办联合省公安厅交管局对全省运输散装水泥专用车辆安装GPS行驶记录仪。截至目前，共计有12200余辆专用车辆已安装记录仪，安装率达到96.83%。同时，积极构建省、市、企业三级GPS监控管理网络，对我省境内的专用车辆实现动态监管，及时就车辆超载、超速等违章行为提出警告，有效遏制了专用车辆违章情况的发生。省散装办还对专用车辆驾驶员培训工作进行了规范，目前全省共有1.9万余名驾驶员参加了培训。
有关数据显示，2011年因专用车辆违法违规行驶导致的交通事故数量大幅度下降，因专用车辆驾驶员操作不当导致的安全事故也持续减少，专用车辆管理的成效正逐步显现。
前景美好，困难尚存
散装水泥的发展也并非一帆风顺。在调研中了解到，我省一些城市“禁现”工作仍存在一定阻力，制约了散装水泥的推广应用。
推动城市禁止现场搅拌砂浆（简称“禁现”）工作是发展散装水泥的重要途径。但一些开发商或施工单位只看到预拌砂浆直接成本高于现场搅拌，应用积极性不高，预拌砂浆尚未形成一定的市场规模，导致已形成的生产能力被闲置。
同时，有些地方政府和有关部门工作力度不够，未能按国家法规政策要求出台相应的实施意见，导致国家“禁现”令执行不严格。一些职能部门出于稳定房地产市场的考虑，在设计、图审、招投标、施工许可、监理、验收等工程建设各环节没有严格把关，使得各级散装办“禁现”行政执法和行政处罚的效果大打折扣。
省商务厅相关负责人说，要正确认识预拌砂浆的成本问题。经专家测算，预拌砂浆平均每吨成本与现场搅拌相比，高不超过60元，并且广阔的市场前景决定了规模化推广后使用成本将进一步降低。“更重要的是要算大账，充分理解和认识预拌砂浆对提高工程质量和施工效率、节约人工成本所带来的综合效益。”该负责人说。
他提出，散装水泥特别是预拌砂浆作为新产业、新产品，广大用户对它的诸多优点有待逐步认识，其被市场认可接受需要一个过程。因此，除了进一步运用法律、经济和行政的手段进行推动外，要充分利用各类新闻媒体的优势，采取群众喜闻乐见的形式，抓好宣传推广工作。
“要通过典型引导、优秀示范，使广大用户正确认识预拌砂浆对提高工程质量、节约人工成本、厉行节能减排、促进循环经济的重要意义，使预拌砂浆的使用由政府推动变为用户的自觉行动。”该负责人说。
对于“禁现”工作体制问题，省商务厅表示，目前正加强与建设、经信、交通、环保等部门的沟通配合，以进一步健全相关制度，防止监管空白，共同推进散装水泥事业健康发展。
调研中了解到，另一个突出问题是在我省广大的农村地区，虽然水泥使用量很大，但目前基本以袋装为主，散装水泥、预拌混凝土使用量较低，预拌砂浆则基本没有应用。对此，省商务厅表示，要深入研究农村散装水泥市场的特点，认真总结先进经验，积极探索创新，力争在全国率先建立城乡统筹发展的散装水泥新模式。
目前中国正处于工业化、城镇化加速发展时期，建筑业蓬勃发展。全国每年新建房屋面积近20亿平方米，仅房屋建设大约要消耗20多亿吨的建筑材料。做好建设领域节能降耗和污染减排工作，已经成为国家战略的重要组成部分。
据了解，目前我省很多企业开始将目光投向散装水泥行业。“现在新进入的企业有很多，许多投资者都想投资这一行，其中有省外资金，也有外资。这个产业利国利民，将来会带动配套的储存、运输等相关行业发展，商机巨大，前景十分光明。”陈利永主任肯定地表示。
《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称条例）自2010年1月起实施以来，为我省散装水泥工作率先发展、科学发展提供了有力的法律保障。2012年底，省人大财经委会同省商务厅、省散装水泥办公室就条例执行情况开展了专题调研。
预拌砂浆产业实现从无到有的跨越
一说起建筑工地，人们首先想到的是空气中粉尘迷漫，地上污水横流，巨大的噪声使人们不得不捂住耳朵。但在台州市的建筑工地上，调研组一行却看到了另外的一幕：已拌好的砂浆源源不断地从专用车辆中传送出来，工人们井然有序地将砂浆送到施工作业处，地面干净整洁，完全没有“脏、乱”景象。
陪同调研的台州市散装水泥办公室（简称散装办）负责人介绍说，以前建筑施工现场每搅拌1吨水泥，就会有5公斤水泥飞向天空。
“这些飞扬的粉尘是PM2.5的源头之一，对空气质量影响很大。现在台州全市已全面推广使用预拌砂浆，不仅减少施工现场扬尘污染，而且比传统建材性能更高、质量更好。”
该负责人说，在工程造价方面，虽然使用预拌砂浆成本有所提高，但由于便于运输和储存，能大幅减少材料损失和浪费。他举例说，北京奥运会主体育馆“鸟巢”在施工时就全部使用预拌砂浆，结算时工程材料费比使用传统的袋装水泥节约了30%以上。
浙江省散装办主任陈利永如数家珍般介绍了散装水泥的更多优点：每生产1万吨散装水泥可节省包装纸60吨，折合木材330万立方米，生产60吨纸需要电7.2万度、煤78万吨、烧碱22吨。此外，每运输1万吨散装水泥，比运输袋装水泥可减少水泥损失4%。
据统计，自条例实施两年来，全省散装水泥发展和应用领域共节省标煤602.95万吨、水泥778万吨，减排水泥粉尘175.82万吨、二氧化碳787.26万吨、二氧化硫0.58万吨，循环综合利用工业固体废弃物4517.27万吨。
随着优点逐渐显现，市场接受程度不断提高，目前我省散装水泥业发展形势喜人。据了解，我省散装水泥年供应量已从2009年的7792.62万吨增长到2011年的9278.65万吨，总量跃居全国第二位。预拌混凝土供应量由2009年的8341.3万立方米增加到2011年的14122.91万立方米，年均增长速度高达30.13%。我省预拌砂浆产业也实现了从无到有的跨越，迈入了良性发展轨道。
截至目前，全省投产预拌砂浆生产企业41家，预拌砂浆（含湿拌砂浆）供应量达200余万吨，年均增长100%。散装水泥事业形成了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”协调发展的格局。
加强水泥罐车监管，确保安全
散装水泥的快速发展，离不开各级监管部门的严格依法行政。作为条例明确的监管部门，我省各级散装办在贯彻发展散装水泥政策法规，协调散装水泥生产、贮存、运输、使用各环节关系，组织开展散装水泥行业标准化及科技发展等方面发挥着重要作用。
专项资金的引导对散装水泥发展功不可没。省散装办在集镇和新农村使用预拌混凝土、城市装饰工程使用预拌砂浆、科研课题研发等重点工作上不断加大资金投入力度。2011年，省散装办共安排600万专项资金用于行业发展，地方散装办配套资金2100万元，共吸引社会资本23.96亿元。
安全问题一直是社会关注的重点问题。近几年来，由重型车辆特别是水泥罐车引发的交通事故增多，群众反映十分强烈。许多市民表示，在路上看见水泥罐车就害怕。
调研中了解到，水泥罐车肇事的主要原因是车辆超载、超速及右转不注意避让行人，并且司机普遍存在疲劳驾驶现象。水泥罐车车头高、车体重、车身长，车辆右侧的前轮处存在视觉盲区。当一个人与水泥罐车车头并行时，驾驶室内的司机几乎看不到行人。同时，车辆右转时易倾倒，司机一旦操作不规范，就容易酿成事故。
为预防水泥罐车事故发生，省散装办联合省公安厅交管局对全省运输散装水泥专用车辆安装GPS行驶记录仪。截至目前，共计有12200余辆专用车辆已安装记录仪，安装率达到96.83%。同时，积极构建省、市、企业三级GPS监控管理网络，对我省境内的专用车辆实现动态监管，及时就车辆超载、超速等违章行为提出警告，有效遏制了专用车辆违章情况的发生。省散装办还对专用车辆驾驶员培训工作进行了规范，目前全省共有1.9万余名驾驶员参加了培训。
有关数据显示，2011年因专用车辆违法违规行驶导致的交通事故数量大幅度下降，因专用车辆驾驶员操作不当导致的安全事故也持续减少，专用车辆管理的成效正逐步显现。
前景美好，困难尚存
散装水泥的发展也并非一帆风顺。在调研中了解到，我省一些城市“禁现”工作仍存在一定阻力，制约了散装水泥的推广应用。
推动城市禁止现场搅拌砂浆（简称“禁现”）工作是发展散装水泥的重要途径。但一些开发商或施工单位只看到预拌砂浆直接成本高于现场搅拌，应用积极性不高，预拌砂浆尚未形成一定的市场规模，导致已形成的生产能力被闲置。
同时，有些地方政府和有关部门工作力度不够，未能按国家法规政策要求出台相应的实施意见，导致国家“禁现”令执行不严格。一些职能部门出于稳定房地产市场的考虑，在设计、图审、招投标、施工许可、监理、验收等工程建设各环节没有严格把关，使得各级散装办“禁现”行政执法和行政处罚的效果大打折扣。
省商务厅相关负责人说，要正确认识预拌砂浆的成本问题。经专家测算，预拌砂浆平均每吨成本与现场搅拌相比，高不超过60元，并且广阔的市场前景决定了规模化推广后使用成本将进一步降低。“更重要的是要算大账，充分理解和认识预拌砂浆对提高工程质量和施工效率、节约人工成本所带来的综合效益。”该负责人说。
他提出，散装水泥特别是预拌砂浆作为新产业、新产品，广大用户对它的诸多优点有待逐步认识，其被市场认可接受需要一个过程。因此，除了进一步运用法律、经济和行政的手段进行推动外，要充分利用各类新闻媒体的优势，采取群众喜闻乐见的形式，抓好宣传推广工作。
“要通过典型引导、优秀示范，使广大用户正确认识预拌砂浆对提高工程质量、节约人工成本、厉行节能减排、促进循环经济的重要意义，使预拌砂浆的使用由政府推动变为用户的自觉行动。”该负责人说。
对于“禁现”工作体制问题，省商务厅表示，目前正加强与建设、经信、交通、环保等部门的沟通配合，以进一步健全相关制度，防止监管空白，共同推进散装水泥事业健康发展。
调研中了解到，另一个突出问题是在我省广大的农村地区，虽然水泥使用量很大，但目前基本以袋装为主，散装水泥、预拌混凝土使用量较低，预拌砂浆则基本没有应用。对此，省商务厅表示，要深入研究农村散装水泥市场的特点，认真总结先进经验，积极探索创新，力争在全国率先建立城乡统筹发展的散装水泥新模式。
目前中国正处于工业化、城镇化加速发展时期，建筑业蓬勃发展。全国每年新建房屋面积近20亿平方米，仅房屋建设大约要消耗20多亿吨的建筑材料。做好建设领域节能降耗和污染减排工作，已经成为国家战略的重要组成部分。
据了解，目前我省很多企业开始将目光投向散装水泥行业。“现在新进入的企业有很多，许多投资者都想投资这一行，其中有省外资金，也有外资。这个产业利国利民，将来会带动配套的储存、运输等相关行业发展，商机巨大，前景十分光明。”陈利永主任肯定地表示。