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为让居民免受煤尘污染，宁波市镇海区人大常委会和各级人大代表历时10年的“马拉松”式监督，终于使政府痛下决心，搬迁污染源——后海塘煤场。
“区政府计划用3年时间完成后海塘煤场的搬迁工作，当前主要完成新煤场总体规划设计、出台相关搬迁政策、完成搬迁前期的准备等工作。2007年，煤场搬迁。”2006年初，从宁波市镇海区人大常委会会议上传出的消息，让太多的人感到庆幸。因为这标志着，后海塘煤场搬迁工作终于有了实质性的行动,多年来严重影响城区居民生活的煤尘污染可望得到解决，久受煤尘污染困扰的城区居民盼望已久的愿望将要实现。然而这一切来得是如此的艰难而漫长……
缘起191户联名信
镇海位于宁波之东，甬江入海口。地处东海之滨的镇海，凭着得天独厚的地理条件和生态环境，一直有着清新、洁净的空气和令人称羡的环境。镇海城区以北的后海塘区域，原是一片滩涂，经过多年的开发建设，已成为一个集港口、仓储、化工、制造、煤炭中转等于一身的综合性工业基地。近年来，港口的发展促进了镇海建设，但随之也产生了严重环境污染，后海塘煤场的煤尘困扰着城区居民，严重污染了居民的生活环境，给他们带来很大的烦恼和痛苦。
“煤场每天有无数辆煤车装卸，并经常通宵达旦。除雨天外，煤灰随着空气流动带入室内。夏天，敞着门窗，不仅桌子、地上一片煤灰粉，就连早晨排出来的鼻涕和痰液也成了黑色；冬天，虽门窗紧闭，但一月下来，被子也是黑乎乎的……”1995年4月，城关镇航务新村191户居民联名写信给政府有关部门。
当时，后海塘铁路以南有煤堆场22个，总面积达15万平方米。煤场上空，乌蒙蒙一片，车过见风就起尘。这些煤场离居民住宅一般不超过300米，都没有经过政府环保部门和规划部门审批，并擅自改变土地使用性质，没有执行环境影响评价制度，也没有执行“三同时”（环保与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）规定，且全无有效抑尘防尘措施，装卸过程扬起的煤尘、自然风从煤堆场上吹起的扬尘和汽车运输的道路飘尘等煤粉尘，影响范围大，是城区居民楼群的污染源。
根据人民群众来信来访反映的问题，区政府及其有关部门也曾多次协调解决，但终不见成效。
区人大常委会认为，发展经济不能以牺牲环境为代价。政府部门一定要本着对人民负责的态度，既要促进镇海经济繁荣，又要保护镇海人民生活环境。有的委员还道出了令人击掌的观点：“守”住一方洁净，就是最大的生产力！
由此，宁波市镇海区人大踏上了持续十年的漫长监督之路。
人大监督初见成效
对来自人民群众和代表的呼声，宁波市镇海区人大常委会毫不怠慢。1996年初，把督促解决这一问题列入常委会年度工作目标，并于1996年5月28日组织20多名人大代表视察了后海塘煤场污染情况。
“后海塘煤场污染，它于法不符，于民有害，群众呼声强烈，严重影响了党群关系。” 一位省人大代表在视察后神色凝重地说。
代表们纷纷提出了整治意见：对现有煤场进行总量控制，不能再增加新的煤堆场；必须采取强硬措施，限期将煤场迁至离居民区600米以外；要尽快制订规划，新建一个标准化的煤场；要明确管理职责和管理权限，理顺关系，依法行政。
区人大常委会主任张根锡严肃表示：“我们要不要去纠正违法现象？这样一件明摆着的事，为什么一拖再拖，解决不了呢？我们的同志要想人民所想，急人民所急。区人大常委会有决心，咬住不放，把这件事抓到底！”
7月2日，时任市人大常委会主任的项秉炎、副市长宋小六等市、区领导到后海塘煤场进行现场办公，在听取有关部门的整改意见后，提出了一系列整治要求：对后海塘规划红线内造成污染的煤场，由宁波港务局负责治理，线外由镇海区负责；凡距居民区200米以内的煤场，一律迁移到200米外，10月1日前完成搬迁工作；加强对煤堆场管理，实行煤堆场喷洒水制度。即日起一律不准新审批煤炭经营场地，现有场地单位一律不准新出租煤堆场地，控制现有规模……
实施这些整治措施后，在一定程度上缓解了煤灰对城区的直接污染。但后海塘煤场搬迁是一项系统工程，煤场还未从根本上改变粉尘污染，居民们也还未从根本上摆脱煤尘之苦。
“后海塘煤场应尽快确定规划选址，争取早建成早搬迁，以取信于民。对近期的治理措施，环保部门要继续加强检查督促，巩固治理成果。” 1997年6月举行的区十届人大常委会第三十四次会议又一次作出了整治决定。
后海塘首家煤场于1999年1月28日搬迁到距城区2公里外的另一场地。在市、区人大常委会有力督促下，环保执法部门对后海塘铁路以南煤场搬迁工程进行全程监控。次年4月15日以后，区环保局和宁波港务局开始实施每天20时后的现场巡查制度，多次进行现场执法检查，查处违规进煤，并将违规单位在新闻媒体上曝光。
监督之路一波三折
然而，在煤场搬迁进入倒计时后，还有一些煤场主仍然无视文件规定，暗地在原场地进煤，因搬迁耗资大等原因而未搬迁。对此，区政府负责人坚定地表示，煤场有再大的经济损失也要搬！时任副区长的刘伟德率有关部门赶赴现场，坐镇指挥。时任区长的何一江还亲自与镇海发电厂联系，帮助后海塘煤场中存煤最大的镇海燃料公司销掉8000吨煤。
区人大常委会自始至终对煤场搬迁予以密切关注。1999年五六月间，部分省、市、区人大代表对后海塘煤场搬迁两次赴现场视察。30余万吨煤炭终于得以全部处理和搬迁，绿化面积也得到了扩大，有效缓解了煤灰对城区的污染。
人大监督并非一如坦途，由于搬迁后的一系列监督管理措施没跟上，群众的意见依然“源源不断”。2000年10月，区人大常委会组织区人大代表开展对区环保局行政执法工作进行评议，城关镇3个区人大代表小组组织代表到后海塘煤场实地进行了视察，在视察中发现环保执法事后监督做得不够，没有积极推行长效监督机制。发现不少煤场必需的喷水枪设备没装上，没有喷水设备，施工场地煤灰满天扬。来往的煤车大都没有盖上篷布，有的煤场在墙边堆满了煤，毗邻单位根本无法开窗。
评议中，代表们提出，要加大执法力度，尽快将后海塘分散的煤场搬迁到规划集中场地。2003年，区政府针对后海塘煤场粉尘污染问题，提出了远、近期相结合的治理方案，历时3个月，对后海塘煤场煤炭扬尘污染进行专项整治，投资80多万元增添了喷淋装置等环保设施，督促业主安装了水喷淋装置，落实防尘措施，提高防尘能力。整个煤场39个煤炭经营单位共投入67万元，均按环保要求安装了200多只喷淋抑尘装置，并采取控制规模、限制车速等措施，使煤场周边居民颇受困扰的扬尘污染现象又一次得到了有效控制。
区人大常委会相关工委在2004年执法检查时发现，后海塘煤场经过整治虽然取得了初步效果，但对后海塘区域的环境影响仍然较大，居民群众对煤场污染的反映仍旧比较强烈。
关于对后海塘煤场进行搬迁的议案几乎年年被提起，然而日子一天天地过去，问题却始终没有得到彻底解决，群众的意见此消彼长。为此，人大部门开始了新一轮的监督。
代表建议与“1号工程”
光阴荏苒，转眼到了2005年，人大的监督已是进入到第十个年头。镇海区人大加大了监督频度，运用多种监督形式，展开了不懈的监督，监督雷声大雨点密。
针对煤场用地难以落实的现状，2005年1月举行的区十二届人大三次会议上，梅海平等42位代表提出建议，要求区政府尽快争取市政府的重视，协调与宁波港务局的关系，调整落实煤场用地。
由于后海塘煤场搬迁工作的进度不理想，在2005年4月举行的区十二届人大常委会第十四次会议上，区人大常委会城建环保工委又提出了相关要求。
代表议案、建议催生与促就了1号工程。2005年初，区政府把启动后海塘煤场北迁工程列为1号实事工程；4月,又把该工程列为2005年1号重点生态工程。区政府成立了新煤场建设协调领导小组，从各有关部门抽调工作人员，组建了煤场搬迁工作办公室。政府制定了新煤场建设计划，启动了煤场搬迁工作。8月，区政府召开了新煤场建设协调小组会议，计划用3年时间完成煤场北迁工程。目前新煤场规划布局方案已委托设计，配套设施建设已启动。区政府多次召开专题会议，并加强与宁波港务集团公司沟通协调，确保新煤场土地落实。
这十年间，常委会换了一届又一届，人员换了一茬又一茬，历经十载的艰苦监督，有的额头爬上了皱纹，有的两鬓添满了白丝，但三届人大“接力”监督，十年不辍、初衷不改。
煤尘落定新场日，方为监督终了时。为了镇海的晴空蓝天，镇海区人大常委会决心将对后海塘煤场搬迁的监督进行到底，还镇海人民一个和谐的人居环境，给老百姓一个满意的答卷。
相关链接：镇海区人大常委会监督大事记
1995年4月，城关镇航务新村191户居民联名写信给政府部门，反映后塘煤场污染情况。
1996年初，宁波市镇海区人大常委会将督促解决这一问题列入常委会年度工作目标。
1996年5月28日，区人大常委会组织20多名省、市、区三级人大代表进行了实地视察，提出了整治意见。
1996年6月3日，市人大常委会、市政府组织环保、宁波港务局等有关部门开会拟定对策和措施。
1996年7月2日，时任宁波市人大常委会主任的项秉炎、副市长宋小六等市、区领导到后海塘煤场进行现场办公，听取有关部门的整改意见，进一步提出4项整治措施。
1998年，在市十一届人大一次会议上，镇海区的市人大代表提出要求后海塘煤场搬迁的议案。这项议案再次引起市人大常委会的高度重视。6月，项秉炎、宋小六等又一次到后海塘煤场现场办公，要求后海塘铁路以南现有煤场限期搬迁，从1999年1月1日起，铁路以南煤场的煤炭只出不进；1999年6月30日前，这些煤场必须全部搬迁完毕。
1999年1月28日，后海塘首家煤场被搬迁到距城区两公里外的另一场地。
1999年五六月间，部分省、市、区人大代表对后海塘煤场搬迁两次赴现场视察。
2000年10月，区人大常委会组织区人大代表开展对区环保局行政执法工作进行评议，城关镇3个区人大代表小组组织代表到后海塘煤场实地进行了视察，在视察中发现环保执法事后监督做得不够，没有积极推行长效监督机制。
2004年，区人大相关工委在执法检查时发现，后海塘煤场经过整治虽然取得了初步效果，但对后海塘区域的环境影响仍然较大，且距居民区较近，居民群众对煤场污染的反映还是比较强烈。
2005年4月举行的区十二届人大常委会第十四次会议上，区人大常委会城建环保工委提出了新煤场规划、建设方面的建议。
2005年10月下旬举行的区十二届人大常委会第十七次会议听取了区政府关于整治工作汇报，并提出：“要克服困难，抓紧建设新煤场，确保煤场搬迁工作如期完成”。
2005年12月，区人大常委会对后海塘煤场搬迁组织开展了一次视察活动，并对此进行了评估，推进了后海塘煤场北迁工程的加快实施。
2006年初，从宁波市镇海区人大常委会会议上获悉，区政府计划用3年时间完成后海塘煤场的搬迁工作。当前主要完成新煤场总体规划设计、出台相关搬迁政策、完成搬迁前期的准备等工作。2007年，煤场搬迁。
“区政府计划用3年时间完成后海塘煤场的搬迁工作，当前主要完成新煤场总体规划设计、出台相关搬迁政策、完成搬迁前期的准备等工作。2007年，煤场搬迁。”2006年初，从宁波市镇海区人大常委会会议上传出的消息，让太多的人感到庆幸。因为这标志着，后海塘煤场搬迁工作终于有了实质性的行动,多年来严重影响城区居民生活的煤尘污染可望得到解决，久受煤尘污染困扰的城区居民盼望已久的愿望将要实现。然而这一切来得是如此的艰难而漫长……
缘起191户联名信
镇海位于宁波之东，甬江入海口。地处东海之滨的镇海，凭着得天独厚的地理条件和生态环境，一直有着清新、洁净的空气和令人称羡的环境。镇海城区以北的后海塘区域，原是一片滩涂，经过多年的开发建设，已成为一个集港口、仓储、化工、制造、煤炭中转等于一身的综合性工业基地。近年来，港口的发展促进了镇海建设，但随之也产生了严重环境污染，后海塘煤场的煤尘困扰着城区居民，严重污染了居民的生活环境，给他们带来很大的烦恼和痛苦。
“煤场每天有无数辆煤车装卸，并经常通宵达旦。除雨天外，煤灰随着空气流动带入室内。夏天，敞着门窗，不仅桌子、地上一片煤灰粉，就连早晨排出来的鼻涕和痰液也成了黑色；冬天，虽门窗紧闭，但一月下来，被子也是黑乎乎的……”1995年4月，城关镇航务新村191户居民联名写信给政府有关部门。
当时，后海塘铁路以南有煤堆场22个，总面积达15万平方米。煤场上空，乌蒙蒙一片，车过见风就起尘。这些煤场离居民住宅一般不超过300米，都没有经过政府环保部门和规划部门审批，并擅自改变土地使用性质，没有执行环境影响评价制度，也没有执行“三同时”（环保与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）规定，且全无有效抑尘防尘措施，装卸过程扬起的煤尘、自然风从煤堆场上吹起的扬尘和汽车运输的道路飘尘等煤粉尘，影响范围大，是城区居民楼群的污染源。
根据人民群众来信来访反映的问题，区政府及其有关部门也曾多次协调解决，但终不见成效。
区人大常委会认为，发展经济不能以牺牲环境为代价。政府部门一定要本着对人民负责的态度，既要促进镇海经济繁荣，又要保护镇海人民生活环境。有的委员还道出了令人击掌的观点：“守”住一方洁净，就是最大的生产力！
由此，宁波市镇海区人大踏上了持续十年的漫长监督之路。
人大监督初见成效
对来自人民群众和代表的呼声，宁波市镇海区人大常委会毫不怠慢。1996年初，把督促解决这一问题列入常委会年度工作目标，并于1996年5月28日组织20多名人大代表视察了后海塘煤场污染情况。
“后海塘煤场污染，它于法不符，于民有害，群众呼声强烈，严重影响了党群关系。” 一位省人大代表在视察后神色凝重地说。
代表们纷纷提出了整治意见：对现有煤场进行总量控制，不能再增加新的煤堆场；必须采取强硬措施，限期将煤场迁至离居民区600米以外；要尽快制订规划，新建一个标准化的煤场；要明确管理职责和管理权限，理顺关系，依法行政。
区人大常委会主任张根锡严肃表示：“我们要不要去纠正违法现象？这样一件明摆着的事，为什么一拖再拖，解决不了呢？我们的同志要想人民所想，急人民所急。区人大常委会有决心，咬住不放，把这件事抓到底！”
7月2日，时任市人大常委会主任的项秉炎、副市长宋小六等市、区领导到后海塘煤场进行现场办公，在听取有关部门的整改意见后，提出了一系列整治要求：对后海塘规划红线内造成污染的煤场，由宁波港务局负责治理，线外由镇海区负责；凡距居民区200米以内的煤场，一律迁移到200米外，10月1日前完成搬迁工作；加强对煤堆场管理，实行煤堆场喷洒水制度。即日起一律不准新审批煤炭经营场地，现有场地单位一律不准新出租煤堆场地，控制现有规模……
实施这些整治措施后，在一定程度上缓解了煤灰对城区的直接污染。但后海塘煤场搬迁是一项系统工程，煤场还未从根本上改变粉尘污染，居民们也还未从根本上摆脱煤尘之苦。
“后海塘煤场应尽快确定规划选址，争取早建成早搬迁，以取信于民。对近期的治理措施，环保部门要继续加强检查督促，巩固治理成果。” 1997年6月举行的区十届人大常委会第三十四次会议又一次作出了整治决定。
后海塘首家煤场于1999年1月28日搬迁到距城区2公里外的另一场地。在市、区人大常委会有力督促下，环保执法部门对后海塘铁路以南煤场搬迁工程进行全程监控。次年4月15日以后，区环保局和宁波港务局开始实施每天20时后的现场巡查制度，多次进行现场执法检查，查处违规进煤，并将违规单位在新闻媒体上曝光。
监督之路一波三折
然而，在煤场搬迁进入倒计时后，还有一些煤场主仍然无视文件规定，暗地在原场地进煤，因搬迁耗资大等原因而未搬迁。对此，区政府负责人坚定地表示，煤场有再大的经济损失也要搬！时任副区长的刘伟德率有关部门赶赴现场，坐镇指挥。时任区长的何一江还亲自与镇海发电厂联系，帮助后海塘煤场中存煤最大的镇海燃料公司销掉8000吨煤。
区人大常委会自始至终对煤场搬迁予以密切关注。1999年五六月间，部分省、市、区人大代表对后海塘煤场搬迁两次赴现场视察。30余万吨煤炭终于得以全部处理和搬迁，绿化面积也得到了扩大，有效缓解了煤灰对城区的污染。
人大监督并非一如坦途，由于搬迁后的一系列监督管理措施没跟上，群众的意见依然“源源不断”。2000年10月，区人大常委会组织区人大代表开展对区环保局行政执法工作进行评议，城关镇3个区人大代表小组组织代表到后海塘煤场实地进行了视察，在视察中发现环保执法事后监督做得不够，没有积极推行长效监督机制。发现不少煤场必需的喷水枪设备没装上，没有喷水设备，施工场地煤灰满天扬。来往的煤车大都没有盖上篷布，有的煤场在墙边堆满了煤，毗邻单位根本无法开窗。
评议中，代表们提出，要加大执法力度，尽快将后海塘分散的煤场搬迁到规划集中场地。2003年，区政府针对后海塘煤场粉尘污染问题，提出了远、近期相结合的治理方案，历时3个月，对后海塘煤场煤炭扬尘污染进行专项整治，投资80多万元增添了喷淋装置等环保设施，督促业主安装了水喷淋装置，落实防尘措施，提高防尘能力。整个煤场39个煤炭经营单位共投入67万元，均按环保要求安装了200多只喷淋抑尘装置，并采取控制规模、限制车速等措施，使煤场周边居民颇受困扰的扬尘污染现象又一次得到了有效控制。
区人大常委会相关工委在2004年执法检查时发现，后海塘煤场经过整治虽然取得了初步效果，但对后海塘区域的环境影响仍然较大，居民群众对煤场污染的反映仍旧比较强烈。
关于对后海塘煤场进行搬迁的议案几乎年年被提起，然而日子一天天地过去，问题却始终没有得到彻底解决，群众的意见此消彼长。为此，人大部门开始了新一轮的监督。
代表建议与“1号工程”
光阴荏苒，转眼到了2005年，人大的监督已是进入到第十个年头。镇海区人大加大了监督频度，运用多种监督形式，展开了不懈的监督，监督雷声大雨点密。
针对煤场用地难以落实的现状，2005年1月举行的区十二届人大三次会议上，梅海平等42位代表提出建议，要求区政府尽快争取市政府的重视，协调与宁波港务局的关系，调整落实煤场用地。
由于后海塘煤场搬迁工作的进度不理想，在2005年4月举行的区十二届人大常委会第十四次会议上，区人大常委会城建环保工委又提出了相关要求。
代表议案、建议催生与促就了1号工程。2005年初，区政府把启动后海塘煤场北迁工程列为1号实事工程；4月,又把该工程列为2005年1号重点生态工程。区政府成立了新煤场建设协调领导小组，从各有关部门抽调工作人员，组建了煤场搬迁工作办公室。政府制定了新煤场建设计划，启动了煤场搬迁工作。8月，区政府召开了新煤场建设协调小组会议，计划用3年时间完成煤场北迁工程。目前新煤场规划布局方案已委托设计，配套设施建设已启动。区政府多次召开专题会议，并加强与宁波港务集团公司沟通协调，确保新煤场土地落实。
这十年间，常委会换了一届又一届，人员换了一茬又一茬，历经十载的艰苦监督，有的额头爬上了皱纹，有的两鬓添满了白丝，但三届人大“接力”监督，十年不辍、初衷不改。
煤尘落定新场日，方为监督终了时。为了镇海的晴空蓝天，镇海区人大常委会决心将对后海塘煤场搬迁的监督进行到底，还镇海人民一个和谐的人居环境，给老百姓一个满意的答卷。
相关链接：镇海区人大常委会监督大事记
1995年4月，城关镇航务新村191户居民联名写信给政府部门，反映后塘煤场污染情况。
1996年初，宁波市镇海区人大常委会将督促解决这一问题列入常委会年度工作目标。
1996年5月28日，区人大常委会组织20多名省、市、区三级人大代表进行了实地视察，提出了整治意见。
1996年6月3日，市人大常委会、市政府组织环保、宁波港务局等有关部门开会拟定对策和措施。
1996年7月2日，时任宁波市人大常委会主任的项秉炎、副市长宋小六等市、区领导到后海塘煤场进行现场办公，听取有关部门的整改意见，进一步提出4项整治措施。
1998年，在市十一届人大一次会议上，镇海区的市人大代表提出要求后海塘煤场搬迁的议案。这项议案再次引起市人大常委会的高度重视。6月，项秉炎、宋小六等又一次到后海塘煤场现场办公，要求后海塘铁路以南现有煤场限期搬迁，从1999年1月1日起，铁路以南煤场的煤炭只出不进；1999年6月30日前，这些煤场必须全部搬迁完毕。
1999年1月28日，后海塘首家煤场被搬迁到距城区两公里外的另一场地。
1999年五六月间，部分省、市、区人大代表对后海塘煤场搬迁两次赴现场视察。
2000年10月，区人大常委会组织区人大代表开展对区环保局行政执法工作进行评议，城关镇3个区人大代表小组组织代表到后海塘煤场实地进行了视察，在视察中发现环保执法事后监督做得不够，没有积极推行长效监督机制。
2004年，区人大相关工委在执法检查时发现，后海塘煤场经过整治虽然取得了初步效果，但对后海塘区域的环境影响仍然较大，且距居民区较近，居民群众对煤场污染的反映还是比较强烈。
2005年4月举行的区十二届人大常委会第十四次会议上，区人大常委会城建环保工委提出了新煤场规划、建设方面的建议。
2005年10月下旬举行的区十二届人大常委会第十七次会议听取了区政府关于整治工作汇报，并提出：“要克服困难，抓紧建设新煤场，确保煤场搬迁工作如期完成”。
2005年12月，区人大常委会对后海塘煤场搬迁组织开展了一次视察活动，并对此进行了评估，推进了后海塘煤场北迁工程的加快实施。
2006年初，从宁波市镇海区人大常委会会议上获悉，区政府计划用3年时间完成后海塘煤场的搬迁工作。当前主要完成新煤场总体规划设计、出台相关搬迁政策、完成搬迁前期的准备等工作。2007年，煤场搬迁。