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辽宁绥中县要搞旅游开发,强制毁损农民的海参养殖池,且不参照同工程补偿标准予以补偿。而是“逼”着他们提起诉讼并且气定神闲地等着法院判决,引起养殖户强烈不满,形成“逼民告官”的僵局(本刊上期报道)。
官方先前大力倡导养殖海参,现在又毁损海参养殖设施倡导旅游业,到底是“新官新花样”还是真的需要实现合理的产业转型?这本身已经让人们质疑。我们假定是后者,确实需要实现产业转型。那么,该县就一定有权采取这些强制措施吗?
如果真的需要实现产业转型,县政府的微观经济调控职权,仅仅是做出产业规划、并制定出产业转型进度的奖惩方案,操作层面,就该交给企业去做了。在这种依法操作的环境下,养殖户所面对的,就是要么自己去转型为旅游企业业主或者股东,要么与“有实力的旅游开发企业”就承包经营权问题谈判。
该县却没有这么做,而是让旅游开发企业隐身背后,由政府直接插手企业行为、无视养殖户物权性质的承包经营权而侵害之,难道说,养殖户一定不能实现转型,或者旅游企业和养殖户一定不具备谈判能力吗?无论官方如何判断,民间已经形成的判断是,这里法治环境实在太差。
如果依法操作,养殖户如果就他们的承包经营权问题协商不果,能够向法院提起的,是民事诉讼,在这种情况下,作为强势方(政府或旅游企业)声称“坐等法院判决”,也许还跟法治沾边。
民事诉讼的标的,包括了养殖户的直接损失和未履行合同的预期利益;而政府这么一强行非法介入,养殖户能够提起诉讼的,却使得民事诉讼缺乏被告,只能提起行政诉讼和行政赔偿,标的也就只有直接损失一项,巨大的未履行合同预期利益却白白泡汤,这让明眼人凭直觉就感到是官商合谋钻法律的空子。
“逼民告官”的内核,其实是某些官员想借司法程序掩盖、转移他们混淆职能和与民争利的视线焦点,直接损害的,是地方政府的公信力。
官商合谋钻法律的空子于前、逼民告官“坐等法院判决”于后,人们只能看到部分官员的傲慢,这不仅跟“法治行政”不搭界,简直是亵渎法治。因为,只要把这几个现象与“法治”这个词汇放到一起,任何人都能够看到对“法治”的嘲弄。即使从官方的眼光看去,任何“法治”都不会容忍官员对政府公信力的损害。
纵然在前法治社会的任何政府,官员的首要职责也是维护政府公信力而不是相反,这甚至跟执政权获取形式和意识形态都可以不挂钩。在市场经济社会,官员和政府更应该且只应该做裁判员而决不应该允许客串。严格依法行使职权并主动承担责任,才能维护政府公信力。
政府公信力作为社会稳定的基础,其如同神经一样的脆弱性和敏感性是很容易受到傲慢与粗暴的损伤,公开的滥用职权、与民争利同时“逼民告官”的官员,无论把自己的行为贴上多少“法治”或者其他什么标签,都一样会使得政府公信力严重受伤害。
官方先前大力倡导养殖海参,现在又毁损海参养殖设施倡导旅游业,到底是“新官新花样”还是真的需要实现合理的产业转型?这本身已经让人们质疑。我们假定是后者,确实需要实现产业转型。那么,该县就一定有权采取这些强制措施吗?
如果真的需要实现产业转型,县政府的微观经济调控职权,仅仅是做出产业规划、并制定出产业转型进度的奖惩方案,操作层面,就该交给企业去做了。在这种依法操作的环境下,养殖户所面对的,就是要么自己去转型为旅游企业业主或者股东,要么与“有实力的旅游开发企业”就承包经营权问题谈判。
该县却没有这么做,而是让旅游开发企业隐身背后,由政府直接插手企业行为、无视养殖户物权性质的承包经营权而侵害之,难道说,养殖户一定不能实现转型,或者旅游企业和养殖户一定不具备谈判能力吗?无论官方如何判断,民间已经形成的判断是,这里法治环境实在太差。
如果依法操作,养殖户如果就他们的承包经营权问题协商不果,能够向法院提起的,是民事诉讼,在这种情况下,作为强势方(政府或旅游企业)声称“坐等法院判决”,也许还跟法治沾边。
民事诉讼的标的,包括了养殖户的直接损失和未履行合同的预期利益;而政府这么一强行非法介入,养殖户能够提起诉讼的,却使得民事诉讼缺乏被告,只能提起行政诉讼和行政赔偿,标的也就只有直接损失一项,巨大的未履行合同预期利益却白白泡汤,这让明眼人凭直觉就感到是官商合谋钻法律的空子。
“逼民告官”的内核,其实是某些官员想借司法程序掩盖、转移他们混淆职能和与民争利的视线焦点,直接损害的,是地方政府的公信力。
官商合谋钻法律的空子于前、逼民告官“坐等法院判决”于后,人们只能看到部分官员的傲慢,这不仅跟“法治行政”不搭界,简直是亵渎法治。因为,只要把这几个现象与“法治”这个词汇放到一起,任何人都能够看到对“法治”的嘲弄。即使从官方的眼光看去,任何“法治”都不会容忍官员对政府公信力的损害。
纵然在前法治社会的任何政府,官员的首要职责也是维护政府公信力而不是相反,这甚至跟执政权获取形式和意识形态都可以不挂钩。在市场经济社会,官员和政府更应该且只应该做裁判员而决不应该允许客串。严格依法行使职权并主动承担责任,才能维护政府公信力。
政府公信力作为社会稳定的基础,其如同神经一样的脆弱性和敏感性是很容易受到傲慢与粗暴的损伤,公开的滥用职权、与民争利同时“逼民告官”的官员,无论把自己的行为贴上多少“法治”或者其他什么标签,都一样会使得政府公信力严重受伤害。