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制度结构中某一项制度安排的创新或制度环境的变化 ,会影响其他制度安排创新的潜在收益和成本 ,从而使初始均衡体系出现非均衡。而由非均衡到实现新的均衡则是一个渐进的过程 ,是从一个制度安排变迁开始 ,通过制度变迁过程中的技术变迁效应、意识形态效应、学习效应、收入效应和国家效应影响一系列的中间变量 ,最终逐步扩散到其他制度安排上去的