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<正>一、问题的提出人大制度是中国共产党治国理政的重要把手。人大及其常委会的职权要通过其内部组织的职能来实现。机构的职权与其内设组织的职能本应是相辅相成的关系,但是在实践中二者又往往存在张力。党的十八大报告将"健全国家权力机关组织制度"作为支持和保证人民通过人大行使国家权力的重要内容予以强调。十八届三中全会提出"完善人大工作机制",这需和相关的机构