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编者按：如何提高村干部的科学文化素质，成为摆在广大从事农培工作者面前的一个重要课题。本文从河北省张家口地区村干部文化素质的基本情况入手，分析了“素质工程”工作的开展情况和实际效果，提出了开展“素质工程”工作是提高广大村干部科学文化素质的有效途径的观点。
随着农村改革的持续发展，农村经济社会正在发生着前所未有的深刻变化。在社会主义市场经济条件下，农村经济社会的进一步发展，必须依靠科学技术的进步和农民素质的提高来实现。因此，要建设社会主义新农村就必须造就一大批专业技术型农民和经营管理型村干部。
一、 工程启动前基层村干部文化素质的基本情况
党的“十四大”以后，张家口广大农村的现代化建设事业呈现出前所未有的新局面，社会主义市场经济体制逐步建立，村级经济从内涵到外延都发生了深刻变化，生产专业化和经营一体化、规模化程度迅速提高。农村经济发展的新形势，要求培养一支具备优良素质懂市场、善经营、会管理的村级党、政干部队伍。
然而，村级干部队伍的状况与发展市场经济加速现代化建设的需要之间存在许多不适应。第一，观念落后。有些干部受小农经济狭隘眼界的禁锢，看不到也抓不住发展的机会，有的干部习惯于计划体制下的一套工作方法，对新形势下村级工作力不从心。在经济转型期出现了观念上、意识上、能力上等诸多不适应。如果村级干部对农村经济管理工作知之甚少，集体经济就难以发展壮大，广大农村现代化建设就会受阻。第二，人才匮乏。随着农村富余劳动力的转移，农村人才也大量转移了。许多有文化、有能力的年轻农民通过考学、参军、进城务工、经商等途径外流，使得农村人才极度匮乏，造成一些村多年不能发展新党员，支部班子不健全，村民委员难选，呈现出村级干部素质普遍偏低的现状。据统计，90年代初张家口地区村级主要党政干部（支部书记、村主任）具有大专学历的仅占1%，具有高中、中专学历的不足8%，约82%的支部书记、村主任是初中毕业生，此外还有一部分只有小学文化程度。在边远山区，村干部的文化水平还要低很多。干部队伍文化素质低，严重影响了农村基层组织建设，制约了农村经济社会的发展。因此，对农村基层干部进行系统化、正规化的学历培训，提高他们驾驭市场经济的本领，培养一批农村经济建设的带头人，就成了当务之急。
二、 素质工程开展情况
举办“素质工程”大专班，是提升农村干部素质的一项重要举措。农村要发展，人才是关键，没有高素质的人才，新农村建设的宏伟目标就不可能实现。为此，张家口农广校狠抓招生、教学、管理、实践四个主要环节的工作。
1.严把招生关，确保生源数量与质量。
针对农村干部的平均学历水平较低的实际情况，张家口农广校认真部署招生的具体工作，实施了“早、广、深”的促招思路，“早”即早动员：从接到上级文件的第一天起，张家口农广校就组织召开全市农广校系统的招生工作会议，明确各县、区农广校各自的任务分工。“广”即广泛宣传：利用电视台、乡村大喇叭宣传招生信息。“深”即招生的对象不仅限于村两委干部、后备干部，还动员种植、养殖大户及有志于为乡村经济发展做贡献的青年参加学习。
2.严把教学关，确保教学时间及内容落实。
教学是函授教育的重要环节，抓好教学是确保函授质量的关键，因此，张家口农广校始终把组织教学作为重点来抓。具体体现在两个方面：一是要求任课教师备课。任课教师要认真通读教材，写出教案，由主管教学的副校长负责检查。二是督促学员自学。每一次学习，都要严格考勤制度，对迟到、早退、无故不到的学员实行扣考勤分制度。每次学习任课教师都要布置书面作业、指定自学章节，下次面授收缴上次作业，并及时批阅讲评。
3.制定制度，规范管理。
为保证“素质工程”学历教育顺利开展，确保函授教学质量，参照党校系统函授工作的管理规范和教学制度，具体制定了教学计划、教师备课、试讲、教案审批、班主任职责、教学管理和考试等制度。从制度上为“素质工程”大专班成功举办打下了坚实基础。
4.落实好学员实践，做到理论与实践相结合。
“素质工程”学历教育不同于普通高校学生的知识教育，大多数学员都来自乡村，有多年的种植、经营等经验。如何能将书本上的知识运用到实际中，是广大“素质工程”学员最关心的内容。为此，张家口农广校落实了8个生产试验的蔬菜基地和花卉基地。还组织学员到山东寿光考察当地的先进种植经营理念。
三、 素质工程实施效果
“素质工程”学历教育模式在运作实践中表现出了极大的优势，取得了显著的培训效果。四年来，共招生6651人，其中，已毕业4210人，现在校2441人。经过四年的实践，“素质工程”学历教育在张家口已经走上健康发展的轨道。
1.改善了村级干部队伍结构。
“素质工程”大专班举办四年来，办学覆盖面已涉及张家口市209个乡镇，4000个行政村。使张家口村级干部队伍的结构发生了重要变化。保证每一个村都有“素质工程”学员，经济发达的村可以达到4～5名。
2.提高了村干部的综合素质，促进了经济发展。
村级干部综合素质的提高可用四句话来概括：“提高了水平，增长了才干，开阔了思路，拓宽了眼界。”通过“素质工程”大专班的学习，学员们普遍认为自己的思想水平和管理水平提高了。有的学员说，“过去我们只知道实干、苦干，连起草个请示、报告都得找人代笔，学习之后，法制观念增强了，致富之路选准了，群众的思想工作做得顺畅了，因此自信心也增强了”。
下花园区花园乡上花园村党支部书记高连胜，是“素质工程”大专班2004级学员。通过学习，尤其是参观山东寿光后，大胆的带领全村发展大棚蔬菜种植，2006年底使全村人均收入翻了一倍。在经济发展的前提下，村里投资20多万元硬化路面、修建花坛等多项实事，使该村跨入全市生态文明村的行列。经过现代经营管理知识武装的张家口的村级干部，正带领着广大农民开拓市场，发展经济，创造新农村建设的奇迹。
3.找到了“教育直接为村级经济建设服务”的切入点 。
举办“素质工程”大专班学历教育，直接为村级经济管理建设培养人才。“素质工程”大专班学员不转非也不转干，不离乡也不离土，所学课程“学得懂，用得上”，在较短时间内知识就转化成了经济效益。这是其他教育形式难以做到的。同时扭转了高校培养的人才很难充实到乡村的状况。
四、政策建议
“素质工程”大专班举办四年来，运作中，涉及到一些社会环境因素，制约其功能的发挥，需要行政部门以及党政其他部门给予政策扶持。建议如下：
1.建立相应的干部选拔任用机制。
村级干部素质工程的实施，必将全面提高农村基层干部的政治素质、文化素质和能力素质。在这个前提下，领导部门应逐步建立一种全新的干部选拔和任用机制。首先，可以考虑对农村党支部书记和村主任采取“持证上岗制度”。要求村支书和村主任的候选人必须具备“素质工程”大专毕业证书，并通过任职资格培训，即持有学历证书和任职资格证书才能上岗。采取双证制度，就是要求村级主要领导既具备生产、经营或管理的专业才干，又具备村级领导的特殊能力。 其次，对经过正规学历培训的后备干部，经组织部门考察后可提前上岗，这既可以加速干部队伍年轻化、知识化，又可尽快锻炼一批新型人才。
2.政府有关部门对干部学历培训提供必要的资金支持。
教育需要投入，对村干部的学历培训和任职资格培训也同样需要投入。根据张家口市“素质工程”大专班的办学经验，凡是县政府肯投入的地方，大专班就办得红火，办学效益也明显。建议政府有关部门，划拨“村级干部素质工程专项资金”，以扶持村级干部素质工程的健康运转。
河北省张家口市农广校 高海琴 侯 杰 梁玉红
随着农村改革的持续发展，农村经济社会正在发生着前所未有的深刻变化。在社会主义市场经济条件下，农村经济社会的进一步发展，必须依靠科学技术的进步和农民素质的提高来实现。因此，要建设社会主义新农村就必须造就一大批专业技术型农民和经营管理型村干部。
一、 工程启动前基层村干部文化素质的基本情况
党的“十四大”以后，张家口广大农村的现代化建设事业呈现出前所未有的新局面，社会主义市场经济体制逐步建立，村级经济从内涵到外延都发生了深刻变化，生产专业化和经营一体化、规模化程度迅速提高。农村经济发展的新形势，要求培养一支具备优良素质懂市场、善经营、会管理的村级党、政干部队伍。
然而，村级干部队伍的状况与发展市场经济加速现代化建设的需要之间存在许多不适应。第一，观念落后。有些干部受小农经济狭隘眼界的禁锢，看不到也抓不住发展的机会，有的干部习惯于计划体制下的一套工作方法，对新形势下村级工作力不从心。在经济转型期出现了观念上、意识上、能力上等诸多不适应。如果村级干部对农村经济管理工作知之甚少，集体经济就难以发展壮大，广大农村现代化建设就会受阻。第二，人才匮乏。随着农村富余劳动力的转移，农村人才也大量转移了。许多有文化、有能力的年轻农民通过考学、参军、进城务工、经商等途径外流，使得农村人才极度匮乏，造成一些村多年不能发展新党员，支部班子不健全，村民委员难选，呈现出村级干部素质普遍偏低的现状。据统计，90年代初张家口地区村级主要党政干部（支部书记、村主任）具有大专学历的仅占1%，具有高中、中专学历的不足8%，约82%的支部书记、村主任是初中毕业生，此外还有一部分只有小学文化程度。在边远山区，村干部的文化水平还要低很多。干部队伍文化素质低，严重影响了农村基层组织建设，制约了农村经济社会的发展。因此，对农村基层干部进行系统化、正规化的学历培训，提高他们驾驭市场经济的本领，培养一批农村经济建设的带头人，就成了当务之急。
二、 素质工程开展情况
举办“素质工程”大专班，是提升农村干部素质的一项重要举措。农村要发展，人才是关键，没有高素质的人才，新农村建设的宏伟目标就不可能实现。为此，张家口农广校狠抓招生、教学、管理、实践四个主要环节的工作。
1.严把招生关，确保生源数量与质量。
针对农村干部的平均学历水平较低的实际情况，张家口农广校认真部署招生的具体工作，实施了“早、广、深”的促招思路，“早”即早动员：从接到上级文件的第一天起，张家口农广校就组织召开全市农广校系统的招生工作会议，明确各县、区农广校各自的任务分工。“广”即广泛宣传：利用电视台、乡村大喇叭宣传招生信息。“深”即招生的对象不仅限于村两委干部、后备干部，还动员种植、养殖大户及有志于为乡村经济发展做贡献的青年参加学习。
2.严把教学关，确保教学时间及内容落实。
教学是函授教育的重要环节，抓好教学是确保函授质量的关键，因此，张家口农广校始终把组织教学作为重点来抓。具体体现在两个方面：一是要求任课教师备课。任课教师要认真通读教材，写出教案，由主管教学的副校长负责检查。二是督促学员自学。每一次学习，都要严格考勤制度，对迟到、早退、无故不到的学员实行扣考勤分制度。每次学习任课教师都要布置书面作业、指定自学章节，下次面授收缴上次作业，并及时批阅讲评。
3.制定制度，规范管理。
为保证“素质工程”学历教育顺利开展，确保函授教学质量，参照党校系统函授工作的管理规范和教学制度，具体制定了教学计划、教师备课、试讲、教案审批、班主任职责、教学管理和考试等制度。从制度上为“素质工程”大专班成功举办打下了坚实基础。
4.落实好学员实践，做到理论与实践相结合。
“素质工程”学历教育不同于普通高校学生的知识教育，大多数学员都来自乡村，有多年的种植、经营等经验。如何能将书本上的知识运用到实际中，是广大“素质工程”学员最关心的内容。为此，张家口农广校落实了8个生产试验的蔬菜基地和花卉基地。还组织学员到山东寿光考察当地的先进种植经营理念。
三、 素质工程实施效果
“素质工程”学历教育模式在运作实践中表现出了极大的优势，取得了显著的培训效果。四年来，共招生6651人，其中，已毕业4210人，现在校2441人。经过四年的实践，“素质工程”学历教育在张家口已经走上健康发展的轨道。
1.改善了村级干部队伍结构。
“素质工程”大专班举办四年来，办学覆盖面已涉及张家口市209个乡镇，4000个行政村。使张家口村级干部队伍的结构发生了重要变化。保证每一个村都有“素质工程”学员，经济发达的村可以达到4～5名。
2.提高了村干部的综合素质，促进了经济发展。
村级干部综合素质的提高可用四句话来概括：“提高了水平，增长了才干，开阔了思路，拓宽了眼界。”通过“素质工程”大专班的学习，学员们普遍认为自己的思想水平和管理水平提高了。有的学员说，“过去我们只知道实干、苦干，连起草个请示、报告都得找人代笔，学习之后，法制观念增强了，致富之路选准了，群众的思想工作做得顺畅了，因此自信心也增强了”。
下花园区花园乡上花园村党支部书记高连胜，是“素质工程”大专班2004级学员。通过学习，尤其是参观山东寿光后，大胆的带领全村发展大棚蔬菜种植，2006年底使全村人均收入翻了一倍。在经济发展的前提下，村里投资20多万元硬化路面、修建花坛等多项实事，使该村跨入全市生态文明村的行列。经过现代经营管理知识武装的张家口的村级干部，正带领着广大农民开拓市场，发展经济，创造新农村建设的奇迹。
3.找到了“教育直接为村级经济建设服务”的切入点 。
举办“素质工程”大专班学历教育，直接为村级经济管理建设培养人才。“素质工程”大专班学员不转非也不转干，不离乡也不离土，所学课程“学得懂，用得上”，在较短时间内知识就转化成了经济效益。这是其他教育形式难以做到的。同时扭转了高校培养的人才很难充实到乡村的状况。
四、政策建议
“素质工程”大专班举办四年来，运作中，涉及到一些社会环境因素，制约其功能的发挥，需要行政部门以及党政其他部门给予政策扶持。建议如下：
1.建立相应的干部选拔任用机制。
村级干部素质工程的实施，必将全面提高农村基层干部的政治素质、文化素质和能力素质。在这个前提下，领导部门应逐步建立一种全新的干部选拔和任用机制。首先，可以考虑对农村党支部书记和村主任采取“持证上岗制度”。要求村支书和村主任的候选人必须具备“素质工程”大专毕业证书，并通过任职资格培训，即持有学历证书和任职资格证书才能上岗。采取双证制度，就是要求村级主要领导既具备生产、经营或管理的专业才干，又具备村级领导的特殊能力。 其次，对经过正规学历培训的后备干部，经组织部门考察后可提前上岗，这既可以加速干部队伍年轻化、知识化，又可尽快锻炼一批新型人才。
2.政府有关部门对干部学历培训提供必要的资金支持。
教育需要投入，对村干部的学历培训和任职资格培训也同样需要投入。根据张家口市“素质工程”大专班的办学经验，凡是县政府肯投入的地方，大专班就办得红火，办学效益也明显。建议政府有关部门，划拨“村级干部素质工程专项资金”，以扶持村级干部素质工程的健康运转。
河北省张家口市农广校 高海琴 侯 杰 梁玉红