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近年来，公众对参与城市环境治理的诉求在不断提高。而我国现有的利益表达机制则存在较多缺陷，公民社会的发展也尚不成熟。公众往往无法找到有效的利益表达渠道。公众作为城市的主要服务对象，需要在地方城市环境治理中找到有效的途径表达自我的利益。广州市番禺区垃圾焚烧厂选址事件，是一个经典的公众通过与政府博弈，最终实现政府决策和民意协调一致的成功案例。本文通过对该案侧中公众与政府博弈过程的分析，以指导公众找到有效的利益表达方式。也为地方政府改变传统的城市治理模式，构建新的更为有效的城市环境治理模式提供思考。