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【摘要】为实现齐国的霸业目标，管子制定并实施了一套符合齐国实际又适应时代特征的政策、策略，走了一条具有齐国特色又符合霸业要求的道路。
【关键词】管子施政； 齐国霸业
【中图分类号】B226.1【文献标识码】A【文章编号】1007-1962(2009)18-0025-02
春秋初年齐国管子辅佐齐桓公，经过四十余年的奋斗，使原来弱小而混乱的齐国发展壮大，实现了霸业，登上了霸主地位。为什么齐国能够如此迅速而稳健地实现霸业创造辉煌?因为管子制定并实施了一套符合齐国实际又适应时代特征的政策、策略，走了一条具有齐国特色又符合霸业要求的道路。
首先，对政治体制进行大刀阔斧的改革，在加强君权的同时，扩大了民主。一是重新划分行政区划，建立新的行政管理体制。管子说：“圣王之治其民也，参其国而五其鄙，定民之居，成民之事，以为民纪，谨用其六秉，如是而民情可得而百姓可御。”(《小匡第二十，内言三》)他把居民按其不同事业分开居住管理，建立起新的行政管理制度，然后强化君主“六秉”即“杀、生、贵、贱、贫、富”之权，加强管理。二是摒弃旧的决策体制，建立新的议政机构——啧室。管子认为，要使决策正确，必须广泛听取群众意见。所以。他提出建立他称之为“喷室”的议政机构。他说“黄帝立明台之议者，上观于贤也；尧有衙室之问者，下听于人也；舜有告善之旌，而主不蔽也；禹立谏鼓于朝，而备讯唉：汤有总街之庭，以观人非也；武王有灵台之复，而贤者进也。此古圣帝明王所以有而勿失，得而勿忘者也。”(《桓公问第五十六，杂篇七》)明台的谘议、灵台的汇报等等，都是听取群众意见的机构、制度。在管子看来，古代圣王，之所以取得这么大的成就，就是建立了机构，形成制度，广泛听取群众意见。这是决策的需要，也是争取民心的需要。三是建立行政——军事一体化机制。就是“做内政而寓军令”，即把全国人口划分为三部分，配备长宫，建立军事编制。这样，全国百姓，平时为民，战时为兵。这是重大的行政——军事体制改革。这个改革，实现了全民皆兵，增强了军力，同时又加强了管理，减轻了老百姓的负担。
其次，发展经济。管子认为，治理国家，首先要发展经济。只有发展经济，使人民富裕，提高人民生活水平。才能稳定国家，实现国家的治理目标。管子强调把发展经济作为治理国家的首要任务，在他看来，有这么几个原因。第一，“民富则易治也，民贫则难治也。”(同上)第二，“国多财则远者来”。(《牧民第一，经言一》)第三，“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”。(同上)在发展经济问题上，管子思想最具特色之处是他的轻重理论。这个理论的核心，概括地说就是：第一，政府要掌握国家经济宏观调控权，可以灵活调控全国经济；第二，政府要掌握国家财政、税收，掌握国家经济命脉，以确保国家意志的实施；第三，尊重经济规律，用经济手段抓经济。实际上，不论是关于国内经济，还是关于与诸侯国间的经济往来，他都始终坚持这个原则。可以看出，管子的轻重理论注重发展经济，但又不是单纯地考虑经济，其政治内涵十分丰富，可以说是一种政治经济学理论。他反复使用轻重经济手段，削弱敌对诸侯国的经济实力，搅乱其民心，摧毁其国家基础，实现齐国的目的，不能不说具有独特作用。
第三，争取人心，争取最广大的人民群众的支持，夯实国内政治基础。管子明确指出，古代圣王，之所以能够建立功业，取得声誉，流芳百世，最根本的原因，就是取得人心，取得广大人民的支持。所以，要成就事业，“人，不可不务也，此天下之极也。”(《五辅第十，外言一》)从这个基本观点出发，管子进一步提出了“以人为本”的主张。他说““夫霸王之所始也，以人为本，本理则国固，本乱则国危。”(《霸言第二十三，内言六》)这是中国历史上第一次提出“以人为本”概念。把人作为社会的根本，把人民视为国家安危的第一要素，在中国思想史上，无疑是一大进步。根据这些基本思想，管子采取了一系列有利于人民生活的政策。比如，他提出了不扰民、不劳民，让老百姓按照季节耕种、正常生活的主张。他说：“明主之治天下也，静其民而不扰，佚其民而不劳。不扰则民自循，不劳则民自试”。(《形势解第六十四，管子解二》)他还突出地强调，“民心”关系国家兴亡，国家政策要体现“民心”，按照“民心”来制定。他说：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。民恶忧劳，我佚乐之，民恶贫贱，我富贵之；民恶危坠，我存安之；民恶灭绝，我生育之。”(《牧民第一，经言一》)一切按照人民的愿望来做，人民还有什么理由不拥护他呢?
第四，以法治国，整顿国家政治秩序，规范社会生活。管子明确提出以法治国主张，反复阐述法治的深刻意义及其作用。他说：“先王之治国也，不淫意于法之外，不为惠于法之内也，动无非法者所以禁过而外私也。威不两错，政不二门，以法治国则举措而已。”(《明法第四十六，区言二》)古代圣王治理国家，不在法律之外去用心，也不违背法律私下施舍恩惠，一切行动都必须以法律为根据，以此禁止各种违法行为。排除各种私心杂念。权威不能有两个，政策不能出自多门。这是非常深刻的思想。需要强调的是，在封建专制下。管子明确提出“以法治国”，不仅需要远大的眼光，而且需要巨大勇气。无论中外，“王权不可分割”，都是一条不易的法则，不论从什么角度看，“法治”都是对王权——君权的挑战。“法者天下之仪也，所以决疑而明是非也，百姓所县命也。”(《禁藏第五十三，杂篇四》)法是国家的最高准则、是非的根本尺度，王权——君权当然要受约束。但是，管子认为以法治国在根本上符合国家利益，符合君主利益，不矛盾。
第五，建立以“德、功、能”为核心的新的用人标准体系，加强官吏队伍建设。在君主专制下，选人用人，讲血缘、讲门第、讲关系，无法适应事业的要求。为了改变这种现状，管子把选人用人问题提到了关系国家治乱、事业成败的高度，并认为这是君主的最重要的职责。他说：“君之所审者三：一日德不当其位，二日功不当其禄，三日能不当其官。此三本者，治乱之原也。”(《立政第四·经占四》)为什么这样讲?在管子看来，第一，如果有人其德行未显露于朝廷而得高位，优秀的大臣就得不到重用；功劳未在全国表现出来而享受厚禄，勤苦努力的大臣就得不到鼓励；执政未有实绩取信于民而担任大官，有才能高水平的大臣就不会出力。这样的结果，必然是“邪臣上通，而便辟制威”(同上)，就是奸臣当道，宠佞专权。第二，“能宫，则不守而不散。众能，伯；不然，将见对。”(《侈靡第i十五，短语九》)任用能人，君主不必太多辛苦，国家也能有效治理。能人众多，就可以成就霸业。否则，就要走向反面。
第六，提倡和合，加强和谐社会建设。管子提出“和合”思想，最先是用于用兵打仗上，强调配合默契。后来，管子将其引进社会生活，主张创造和谐的社会环境。他说：“民必知权，然后举措得；举措得则民和辑，民和辑则功名立矣。”(《五辅第十，外言一》)老百姓必须懂得权衡利害，才能做到行为得当、团结和睦。老百姓团结和睦，君主就能功成名就。他还说：“君臣亲，上下和，万民辑，故主有令则民亲之，上有禁则民不犯：君臣不亲，上下不和，万民不辑，故令则不行，禁则不止。”(《形势解第六十四，管子解二》)君臣上下和睦相处，愉快共事，百姓亲和，就能做到令行禁止，政策就能够真正贯彻落实。一句话，社会和谐，国家政令就能畅通无阻，经济社会就能稳定发展，君主平安，百姓幸福，实现真正的国泰民安。
第七，正确处理与诸侯国的关系。管子在外交上总的原则是和平友好，广施仁德，争取诸侯国的真心拥护和支持。首先，管了提出了远者以礼、近者以体的基本的外交原则。其次，广布恩德，与诸侯国建立友好关系。第三，不搞对抗，不炫耀武力。第四，从实际出发，把原则性与灵活性结合起来，根据不同的对象，采取不同的决策。
经过四十余年的奋斗，齐国的霸业目标实现了。齐桓公九会诸侯，一匡天下，登上了霸主地位。考察管子为实现霸业而制定的政策、策略及其实施过程，我们深深地感觉到，管子的有关思想是极其深刻的，也是极具政治智慧的，对于我们今天中国特色社会主义建设，不无借鉴意义。
(本文作者：人民日报出版社副社长)
责任编辑柳波
【关键词】管子施政； 齐国霸业
【中图分类号】B226.1【文献标识码】A【文章编号】1007-1962(2009)18-0025-02
春秋初年齐国管子辅佐齐桓公，经过四十余年的奋斗，使原来弱小而混乱的齐国发展壮大，实现了霸业，登上了霸主地位。为什么齐国能够如此迅速而稳健地实现霸业创造辉煌?因为管子制定并实施了一套符合齐国实际又适应时代特征的政策、策略，走了一条具有齐国特色又符合霸业要求的道路。
首先，对政治体制进行大刀阔斧的改革，在加强君权的同时，扩大了民主。一是重新划分行政区划，建立新的行政管理体制。管子说：“圣王之治其民也，参其国而五其鄙，定民之居，成民之事，以为民纪，谨用其六秉，如是而民情可得而百姓可御。”(《小匡第二十，内言三》)他把居民按其不同事业分开居住管理，建立起新的行政管理制度，然后强化君主“六秉”即“杀、生、贵、贱、贫、富”之权，加强管理。二是摒弃旧的决策体制，建立新的议政机构——啧室。管子认为，要使决策正确，必须广泛听取群众意见。所以。他提出建立他称之为“喷室”的议政机构。他说“黄帝立明台之议者，上观于贤也；尧有衙室之问者，下听于人也；舜有告善之旌，而主不蔽也；禹立谏鼓于朝，而备讯唉：汤有总街之庭，以观人非也；武王有灵台之复，而贤者进也。此古圣帝明王所以有而勿失，得而勿忘者也。”(《桓公问第五十六，杂篇七》)明台的谘议、灵台的汇报等等，都是听取群众意见的机构、制度。在管子看来，古代圣王，之所以取得这么大的成就，就是建立了机构，形成制度，广泛听取群众意见。这是决策的需要，也是争取民心的需要。三是建立行政——军事一体化机制。就是“做内政而寓军令”，即把全国人口划分为三部分，配备长宫，建立军事编制。这样，全国百姓，平时为民，战时为兵。这是重大的行政——军事体制改革。这个改革，实现了全民皆兵，增强了军力，同时又加强了管理，减轻了老百姓的负担。
其次，发展经济。管子认为，治理国家，首先要发展经济。只有发展经济，使人民富裕，提高人民生活水平。才能稳定国家，实现国家的治理目标。管子强调把发展经济作为治理国家的首要任务，在他看来，有这么几个原因。第一，“民富则易治也，民贫则难治也。”(同上)第二，“国多财则远者来”。(《牧民第一，经言一》)第三，“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”。(同上)在发展经济问题上，管子思想最具特色之处是他的轻重理论。这个理论的核心，概括地说就是：第一，政府要掌握国家经济宏观调控权，可以灵活调控全国经济；第二，政府要掌握国家财政、税收，掌握国家经济命脉，以确保国家意志的实施；第三，尊重经济规律，用经济手段抓经济。实际上，不论是关于国内经济，还是关于与诸侯国间的经济往来，他都始终坚持这个原则。可以看出，管子的轻重理论注重发展经济，但又不是单纯地考虑经济，其政治内涵十分丰富，可以说是一种政治经济学理论。他反复使用轻重经济手段，削弱敌对诸侯国的经济实力，搅乱其民心，摧毁其国家基础，实现齐国的目的，不能不说具有独特作用。
第三，争取人心，争取最广大的人民群众的支持，夯实国内政治基础。管子明确指出，古代圣王，之所以能够建立功业，取得声誉，流芳百世，最根本的原因，就是取得人心，取得广大人民的支持。所以，要成就事业，“人，不可不务也，此天下之极也。”(《五辅第十，外言一》)从这个基本观点出发，管子进一步提出了“以人为本”的主张。他说““夫霸王之所始也，以人为本，本理则国固，本乱则国危。”(《霸言第二十三，内言六》)这是中国历史上第一次提出“以人为本”概念。把人作为社会的根本，把人民视为国家安危的第一要素，在中国思想史上，无疑是一大进步。根据这些基本思想，管子采取了一系列有利于人民生活的政策。比如，他提出了不扰民、不劳民，让老百姓按照季节耕种、正常生活的主张。他说：“明主之治天下也，静其民而不扰，佚其民而不劳。不扰则民自循，不劳则民自试”。(《形势解第六十四，管子解二》)他还突出地强调，“民心”关系国家兴亡，国家政策要体现“民心”，按照“民心”来制定。他说：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。民恶忧劳，我佚乐之，民恶贫贱，我富贵之；民恶危坠，我存安之；民恶灭绝，我生育之。”(《牧民第一，经言一》)一切按照人民的愿望来做，人民还有什么理由不拥护他呢?
第四，以法治国，整顿国家政治秩序，规范社会生活。管子明确提出以法治国主张，反复阐述法治的深刻意义及其作用。他说：“先王之治国也，不淫意于法之外，不为惠于法之内也，动无非法者所以禁过而外私也。威不两错，政不二门，以法治国则举措而已。”(《明法第四十六，区言二》)古代圣王治理国家，不在法律之外去用心，也不违背法律私下施舍恩惠，一切行动都必须以法律为根据，以此禁止各种违法行为。排除各种私心杂念。权威不能有两个，政策不能出自多门。这是非常深刻的思想。需要强调的是，在封建专制下。管子明确提出“以法治国”，不仅需要远大的眼光，而且需要巨大勇气。无论中外，“王权不可分割”，都是一条不易的法则，不论从什么角度看，“法治”都是对王权——君权的挑战。“法者天下之仪也，所以决疑而明是非也，百姓所县命也。”(《禁藏第五十三，杂篇四》)法是国家的最高准则、是非的根本尺度，王权——君权当然要受约束。但是，管子认为以法治国在根本上符合国家利益，符合君主利益，不矛盾。
第五，建立以“德、功、能”为核心的新的用人标准体系，加强官吏队伍建设。在君主专制下，选人用人，讲血缘、讲门第、讲关系，无法适应事业的要求。为了改变这种现状，管子把选人用人问题提到了关系国家治乱、事业成败的高度，并认为这是君主的最重要的职责。他说：“君之所审者三：一日德不当其位，二日功不当其禄，三日能不当其官。此三本者，治乱之原也。”(《立政第四·经占四》)为什么这样讲?在管子看来，第一，如果有人其德行未显露于朝廷而得高位，优秀的大臣就得不到重用；功劳未在全国表现出来而享受厚禄，勤苦努力的大臣就得不到鼓励；执政未有实绩取信于民而担任大官，有才能高水平的大臣就不会出力。这样的结果，必然是“邪臣上通，而便辟制威”(同上)，就是奸臣当道，宠佞专权。第二，“能宫，则不守而不散。众能，伯；不然，将见对。”(《侈靡第i十五，短语九》)任用能人，君主不必太多辛苦，国家也能有效治理。能人众多，就可以成就霸业。否则，就要走向反面。
第六，提倡和合，加强和谐社会建设。管子提出“和合”思想，最先是用于用兵打仗上，强调配合默契。后来，管子将其引进社会生活，主张创造和谐的社会环境。他说：“民必知权，然后举措得；举措得则民和辑，民和辑则功名立矣。”(《五辅第十，外言一》)老百姓必须懂得权衡利害，才能做到行为得当、团结和睦。老百姓团结和睦，君主就能功成名就。他还说：“君臣亲，上下和，万民辑，故主有令则民亲之，上有禁则民不犯：君臣不亲，上下不和，万民不辑，故令则不行，禁则不止。”(《形势解第六十四，管子解二》)君臣上下和睦相处，愉快共事，百姓亲和，就能做到令行禁止，政策就能够真正贯彻落实。一句话，社会和谐，国家政令就能畅通无阻，经济社会就能稳定发展，君主平安，百姓幸福，实现真正的国泰民安。
第七，正确处理与诸侯国的关系。管子在外交上总的原则是和平友好，广施仁德，争取诸侯国的真心拥护和支持。首先，管了提出了远者以礼、近者以体的基本的外交原则。其次，广布恩德，与诸侯国建立友好关系。第三，不搞对抗，不炫耀武力。第四，从实际出发，把原则性与灵活性结合起来，根据不同的对象，采取不同的决策。
经过四十余年的奋斗，齐国的霸业目标实现了。齐桓公九会诸侯，一匡天下，登上了霸主地位。考察管子为实现霸业而制定的政策、策略及其实施过程，我们深深地感觉到，管子的有关思想是极其深刻的，也是极具政治智慧的，对于我们今天中国特色社会主义建设，不无借鉴意义。
(本文作者：人民日报出版社副社长)
责任编辑柳波