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【摘要】我国现行职业技能鉴定工作体系发展历史及现状，职业资格证书遇到了一些值得注意的问题。针对当前职业资格证书面临的发展形势以及存在的问题，设想今后的改革思路：在全国范围内建立以实际职业技能为基础、以实际工作表现为依据、以证书质量为生命的国家职业资格证书制度。
【关键词】职业资格 技能鉴定 管理
【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】1006-5962（2013）03（b）-0209-01
1 职业资格发展状况
我国现行职业技能鉴定工作体系是在建国初期工人技术等级考核制度的基础上逐步建立和发展起来的。其发展历史大体上可分为以下几个阶段一一初创阶段：建立考工定级和考工晋级制度，时间从新中国建立开始到“文化大革命”结束。恢复阶段一一建立工人技术等级制度，从1978年至1987年。调整阶段一一建立职业资格等级制度，从1987年至1993年。转轨阶段一一建立职业资格证书制度，从1994年至今。到目前为止，通过人力资源保障部门的努力，基本实现了我国职业技能鉴定体系从传统体制向新体制的转轨，在全国各行业普遍推行实施了职业技能鉴定，并逐步将实施范围逐步覆盖到全社会所有劳动者。
2 存在问题
随着我国职业资格证书制度的建立与发展，职业资格证书遇到了一些值得注意的问题。
2.1我国目前实施的职业资格证书制度，未能建立一个与各种不同类型的教育尤其是普通学历相沟通的职业资格框架，职业资格与学历文凭缺乏完全的对应，导致证书的通用性不强。
2.2职业资格证书社会认知度有待提高
就目前来看，学历证书仍是人们追求的首选目标，一些用人单位（尤其是在经济不发达地区和私营企业），对职业资格证书认可度不高，对资格证书是否能真实反映劳动者的技能水平表示怀疑，因此也不看重资格证书。
2.3职业资格标准与实际生产技术有偏差
各类职业资格的制定原则和培训标准并不能完全考虑到企业的发展状况，人才培养的内涵及外延与企业的需求之间存在偏差。
2.4题库建设不能完全满足鉴定需要
目前国家题库已经不能完全满足社会经济发展的需求。现有一些职业（工种）的考核标准显得滞后，内容陈旧，与实际生产技术岗位的要求不适应，题库使用频率越来越高，更新慢。
2.5证书核发有待规范
目前职业资格证书核发存在系统外和系统内问题。系统外的问题主要是一些机构自行开展培训考试发证活动。2009年原人事部、劳动和社会保障部等九部门进行了专项清理，收效甚微。系统内的问题也时有发生。部分地区、行业自行制定职业标准，或者组织没有职业标准的职业鉴定、超范围鉴定、考场纪律混乱；鉴定机构和队伍建设不能满足质量管理工作发展需要；部分鉴定所考培不分；空白职业资格证书发放存在漏洞。
2.6职业技能鉴定机构定位问题
目前全国有相当数量的省市职业技能鉴定中心属于自收自支事业单位。为了保障支出经费就需要增加鉴定数量和收费，如果质量太严又将影响数量。如果改为全额拨款或参照公务员管理事业单位，则提高鉴定质量就轻而易举。
3 改革建议
针对当前职业资格证书面临的发展形势以及存在的问题，今后的改革思路：在全国范围内建立以实际职业技能为基础、以实际工作表现为依据、以证书质量为生命的国家职业资格证书制度。
3.1完善职业资格证书制度法律保障
虽然我国目前已逐步建立起一系列法律法规，但仍不能满足当前职业资格证书制度发展的需要。应推进我国职业资格证书的立法进程，逐渐形成一套严密而完善的国家法律、行政法规和部门规章、地方法规相匹配的职业资格证书制度和职业技能鉴定法律体系。
3.2加大执法力度，落实就业准入制度
就业准入制度是推行职业资格证书制度的切入点，就业准人制度执行不力也是影响职业资格证书制度有效实施的重要因素。应通过政策支持、部门联动等手段促进相关工种劳动者进行培训鉴定。
3.3加强职业资格证书质量管理
职业技能鉴定的质量是客观、准确地衡量劳动者的职业能力和劳动力价值的基础和关键。因此建立一套科学、完善的职业鉴定质量保证体系，对职业资格鉴定的各个环节进行规范管理，提高鉴定质量，是确保职业资格证书含金量的根本。
3.4完善题库建设
严格坚持统一命题原则，并加大试题开发力度，保证试题供给。首先要发挥题库的应有作用，对于开展题库内已有工种的鉴定，必须使用题库，确保鉴定质量；其次要做好题库试题的更新，根据专业（工种）培养目标的调整和教学大纲及教材修订的实际，对有关工种试题内容进行更新。
3.5不断创新考试模式
不断完善智能化考核方式，并加快步伐推动高新技术考试及通用能力测试等。研究改革实操考核。一方面贯彻现行国家职业技能鉴定命题技术规程，另一方面研究改革操作技能的命题和考核方法，充沛发挥和团结方方面面的专家，摸索出一套符合需要、符合实际、便干操作，透明开放的技能命题和考核方法。即能考出实际水平，又能解决部分工种技能操作时间过长带来的不利。
3.6信息工程建设
通过信息化技术手段，建立科学、高效、合理的信息化工作体系，为社会提供高质量的培训与鉴定服务工作，促进职业技能鉴定工作的发展。整合目前运行的各类型的考务管理软件，逐步推动网上报名、现场拍照等考核方式。在考务管理模式上实现从单一手工操作到在线考务管理的转变；在考试考核方式上，实现由传统考试方式向网络化、智能化考试方式的渐变；在考核现场监管上，实现从人工监考到人工现场监考与网络远程电子监控结合。
3.7规范证书核发管理
根据目前状况，可以采取两种形式规范证书核发管理。一种形式是借鉴职称考试模式，无论何种通用工种还是行业特有工种鉴定都由人力资源和社会保障部门的鉴定中心负责组织，证书可由人力资源和社会保障部门或相关部门核发。另一种形式是通用工种、行业特有工种鉴定分别由人力资源和社会保障部门的鉴定中心、相关部门组织，但空白职业资格证书统一由各地人力资源和社会保障部门发放。
【关键词】职业资格 技能鉴定 管理
【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】1006-5962（2013）03（b）-0209-01
1 职业资格发展状况
我国现行职业技能鉴定工作体系是在建国初期工人技术等级考核制度的基础上逐步建立和发展起来的。其发展历史大体上可分为以下几个阶段一一初创阶段：建立考工定级和考工晋级制度，时间从新中国建立开始到“文化大革命”结束。恢复阶段一一建立工人技术等级制度，从1978年至1987年。调整阶段一一建立职业资格等级制度，从1987年至1993年。转轨阶段一一建立职业资格证书制度，从1994年至今。到目前为止，通过人力资源保障部门的努力，基本实现了我国职业技能鉴定体系从传统体制向新体制的转轨，在全国各行业普遍推行实施了职业技能鉴定，并逐步将实施范围逐步覆盖到全社会所有劳动者。
2 存在问题
随着我国职业资格证书制度的建立与发展，职业资格证书遇到了一些值得注意的问题。
2.1我国目前实施的职业资格证书制度，未能建立一个与各种不同类型的教育尤其是普通学历相沟通的职业资格框架，职业资格与学历文凭缺乏完全的对应，导致证书的通用性不强。
2.2职业资格证书社会认知度有待提高
就目前来看，学历证书仍是人们追求的首选目标，一些用人单位（尤其是在经济不发达地区和私营企业），对职业资格证书认可度不高，对资格证书是否能真实反映劳动者的技能水平表示怀疑，因此也不看重资格证书。
2.3职业资格标准与实际生产技术有偏差
各类职业资格的制定原则和培训标准并不能完全考虑到企业的发展状况，人才培养的内涵及外延与企业的需求之间存在偏差。
2.4题库建设不能完全满足鉴定需要
目前国家题库已经不能完全满足社会经济发展的需求。现有一些职业（工种）的考核标准显得滞后，内容陈旧，与实际生产技术岗位的要求不适应，题库使用频率越来越高，更新慢。
2.5证书核发有待规范
目前职业资格证书核发存在系统外和系统内问题。系统外的问题主要是一些机构自行开展培训考试发证活动。2009年原人事部、劳动和社会保障部等九部门进行了专项清理，收效甚微。系统内的问题也时有发生。部分地区、行业自行制定职业标准，或者组织没有职业标准的职业鉴定、超范围鉴定、考场纪律混乱；鉴定机构和队伍建设不能满足质量管理工作发展需要；部分鉴定所考培不分；空白职业资格证书发放存在漏洞。
2.6职业技能鉴定机构定位问题
目前全国有相当数量的省市职业技能鉴定中心属于自收自支事业单位。为了保障支出经费就需要增加鉴定数量和收费，如果质量太严又将影响数量。如果改为全额拨款或参照公务员管理事业单位，则提高鉴定质量就轻而易举。
3 改革建议
针对当前职业资格证书面临的发展形势以及存在的问题，今后的改革思路：在全国范围内建立以实际职业技能为基础、以实际工作表现为依据、以证书质量为生命的国家职业资格证书制度。
3.1完善职业资格证书制度法律保障
虽然我国目前已逐步建立起一系列法律法规，但仍不能满足当前职业资格证书制度发展的需要。应推进我国职业资格证书的立法进程，逐渐形成一套严密而完善的国家法律、行政法规和部门规章、地方法规相匹配的职业资格证书制度和职业技能鉴定法律体系。
3.2加大执法力度，落实就业准入制度
就业准入制度是推行职业资格证书制度的切入点，就业准人制度执行不力也是影响职业资格证书制度有效实施的重要因素。应通过政策支持、部门联动等手段促进相关工种劳动者进行培训鉴定。
3.3加强职业资格证书质量管理
职业技能鉴定的质量是客观、准确地衡量劳动者的职业能力和劳动力价值的基础和关键。因此建立一套科学、完善的职业鉴定质量保证体系，对职业资格鉴定的各个环节进行规范管理，提高鉴定质量，是确保职业资格证书含金量的根本。
3.4完善题库建设
严格坚持统一命题原则，并加大试题开发力度，保证试题供给。首先要发挥题库的应有作用，对于开展题库内已有工种的鉴定，必须使用题库，确保鉴定质量；其次要做好题库试题的更新，根据专业（工种）培养目标的调整和教学大纲及教材修订的实际，对有关工种试题内容进行更新。
3.5不断创新考试模式
不断完善智能化考核方式，并加快步伐推动高新技术考试及通用能力测试等。研究改革实操考核。一方面贯彻现行国家职业技能鉴定命题技术规程，另一方面研究改革操作技能的命题和考核方法，充沛发挥和团结方方面面的专家，摸索出一套符合需要、符合实际、便干操作，透明开放的技能命题和考核方法。即能考出实际水平，又能解决部分工种技能操作时间过长带来的不利。
3.6信息工程建设
通过信息化技术手段，建立科学、高效、合理的信息化工作体系，为社会提供高质量的培训与鉴定服务工作，促进职业技能鉴定工作的发展。整合目前运行的各类型的考务管理软件，逐步推动网上报名、现场拍照等考核方式。在考务管理模式上实现从单一手工操作到在线考务管理的转变；在考试考核方式上，实现由传统考试方式向网络化、智能化考试方式的渐变；在考核现场监管上，实现从人工监考到人工现场监考与网络远程电子监控结合。
3.7规范证书核发管理
根据目前状况，可以采取两种形式规范证书核发管理。一种形式是借鉴职称考试模式，无论何种通用工种还是行业特有工种鉴定都由人力资源和社会保障部门的鉴定中心负责组织，证书可由人力资源和社会保障部门或相关部门核发。另一种形式是通用工种、行业特有工种鉴定分别由人力资源和社会保障部门的鉴定中心、相关部门组织，但空白职业资格证书统一由各地人力资源和社会保障部门发放。