论文部分内容阅读
一、金融危机引发的社会风险
社会是一个由各种社会关系组合而成的复杂系统。社会的不稳定主要体现在社会风险的存在。
德国著名社会学家乌尔里希·贝克在《风险社会》一书中第一次提出了风险社会理论。根据贝克的观点，与传统工业社会相比，风险社会的风险特征主要体现在：一是风险的普遍性。它是人类在走向现代化和迈向全球化中所遭遇到的共同问题，是一种普遍性的集体反映。二是风险的不可感知性、不可预测性。跟传统社会不同，在当代的风险社会中，风险变得极其复杂，不可控制、不可预测。社会风险一方面后果巨大，往往是灾难性的，不可挽回的；但另一方面爆发的时间可能是一瞬之间，不可精确预测。三是风险的扩散性和破坏性。在全球化的背景下风险具有更快、更强的扩散性。
从社会风险相关联的因素来看，有几个因素对社会风险的形成发展起决定性的作用。
(一)经济问题
经济因素在整个社会发展过程中起着决定性作用。在经济持续快速发展中的社会，也含着种种不稳定因素。一旦经济形势恶化，生活水平下降，就容易引发社会矛盾激化。没有经济的健康发展，就没有社会的稳定。
在全球金融危机的影响下，社会风险主要体现在几个方面：
产品滞销。由于受国际金融危机的影响，部分企业开始出现明显困难，主要表现为：部分产品订单减少、产量回落、库存增加、出口下滑。根据需求决定供给基本原理，订单的减少直接影响企业的生产，企业产能不足导致销售额和利润减少，即使企业临时裁员，但是诸如企业员工的养老保障金等企业的固定成本或沉默成本不能减少，这样企业就会面临新的生存危机。
资金趋紧。金融危机爆发之后，在外部订单减少和人民币升值效应影响下，资金紧张成了不少出口导向企业和资金密集型企业，特别是中小企业的一个难题。部分企业由于资金链趋紧，再加上产品积压和货款回收困难，面临着亏损和倒闭的威胁，不得不削减生产或关门倒闭。
劳资矛盾。受到金融危机的影响，许多企业利润下滑，订单不足，用工需求萎缩，薪酬支付能力不断下降，因续签合同、补偿金支付等原因造成的劳资纠纷大量出现，势必进一步影响劳资关系的和谐稳定，带来一系列社会问题。再加上关停并转企业数量增多，城市管理载体缩减，大量失业人员下岗滞留，原来固有的城市人口管理秩序必然受到冲击，引发各种矛盾和纠纷。
(二)失业问题
随着金融危机不断加剧，出口企业和制造业最容易受到影响。在订单减少、推迟或接不到订单的情况，企业开工不足或部分企业倒闭，带来了企业减员或岗位消失问题，使得大量农民工不得不提前返乡。
制造业部门投资下降，不仅带来制造业的就业需求减少，也会对服务业的就业需求产生影响，结果对城镇新增就业人口，如大学毕业生的就业产生挤压。对部分倒闭的企业而言，不仅农民工失去就业岗位，而且那些受过大学教育的劳动者也将失去就业岗位，从而加大了劳动力市场的新增劳动力供给压力。
(三)公共安全问题
公共安全是社会稳定与否的最直接标志。由于受到金融危机的影响，许多企业资金链条出现问题，一个企业出问题必然会牵扯到其他企业。一个债务纠纷，必然会牵扯出多个相关方。这种复杂的债务纠纷如果得不到妥善处理，极易引发多米诺骨牌效应，引发社会群体性事件。同时，金融危机容易引发旧的社会矛盾，如企业改制、劳动及社会保障问题。
二、绍兴政府部门应对金融危机的个案分析
绍兴地处沿海地区，外贸依存度高，金融危机导致绍兴经济增长明显下行，出口减少，企业的利润下降，少数企业倒闭，失业增加，投资消费信心受到影响等。
(一)应对举措
面对金融危机的冲击，绍兴市各级政府充分发挥政府作为的空间，出台了一系列措施，取得了良好效果。
一是以项目建设扩大内需。以项目建设保增长、促转型。围绕建设特大城市目标，嘉绍大桥、曹娥江引水工程等重大基础设施建设进展顺利，绍兴绕城高速公路西线、绍兴铁路东站及货场迁建等重大项目前期工作有序推进，增大投资力度，制定了“三年建设计划”。
二是促进产业转型升级。按照国家十大产业调整和振兴规划，全面实施现代纺织、机械电子、医药化工、节能环保、食品饮料等五大产业提升发展规划，五大产业完成投资208.4亿元，占全部投资的72.7％。制订加快发展高新技术产业政策意见，完成新兴产业投资100.2亿元，占全部工业投资的35％。把培育发展现代服务业作为推动转型升级的重点，2009年上半年全市6.8％的GDP增长率中，有4.3个百分点来自于服务业的拉动，增长贡献率达63％。
三是千方百计服务企业。着眼于减轻企业负担，对涉及26个部门的120项收费暂停征收，8个部门的9项收费实施减免或缓征。同时着力推进金融创新，实施银企“双推”工程，推广小额贷款公司和村镇银行，鼓励企业债券申报投放，成功发行15亿元绍兴水务企业债券。着力缓解中小企业融资难问题，与建设银行、阿里巴巴共建“风险池”，建立小企业集合信托债券基金。
四是强势介入破产行业龙头。在金融危机冲击下，绍兴华联三鑫、纵横集团等几个大企业面临倒闭。这些企业产业关联度大、资债牵涉性强、社会影响面广，引起各方关注。政府及时介入，化解了风险。
华联三鑫停产后，政府部门迅速采取一系列应急处置措施，全力协调银企关系，全力维护企业秩序，帮助企业开展重组工作，确定由第一大股东华西集团和绍兴县滨海工业区投资公司(国资)分别注资10亿元、5亿元进行重组，而且国资进入是“监管不经营、收息不分红、盈利即退出”。地方政府及时出手，避免了多米诺骨牌的连锁反应。
五是稳定促进就业。专门出台《关于积极应对当前形势稳定就业促进就业的意见》，投入6亿元做好就业再就业工作，开发社会公益性岗位8000个，帮助3万失业人员实现就业，免费培训城乡劳动者25万人。为鼓励企业吸纳就业，稳定岗位，对用人单位招用就业困难人员，或在公益性岗位安排就业困难人员，并签订一年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按单位为就业困难人员实际缴纳的社会保险费给予全额补贴；对吸纳大龄就业困难人员的用人单位，给予每人200元，月的岗位用工补贴。此外，还把现有就业再就业政策向农村拓展，把社会保险补贴、公益性岗位补贴、小额担保贷款和贴息政策向农民延伸，实现就业创业普惠政策城乡一体化。
(二)个案分析
美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。
绍兴各级政府应对金融危机的成功主要体现在：
立足形势变化，迅速转变政府职能，准确定位。研究国际 分工趋势，找准产业发展定位；研究区位比较优势，找准区域发展定位；研究资源配置方式，找准政府职能定位；研究两个市场结构，找准内外需求定位。
特别是突出反危机重点。对行业龙头企业进行救助，稳定经济秩序，取得比较好的效果。按照经济学理论，地方政府不能够直接干预企业经营活动。但是，在非常时期，为了挽救行业龙头企业，避免企业破产形成多米诺骨牌的连锁反应，适度干预是必要的。
绍兴地方政府强势拯救行业龙头注重两个方面：
一是对“行业龙头企业”进行界定。指资产经营规模在企业所在地排名前列，净资产质量较好，生产经营基本正常，盈利能力较强，符合产业发展方向，经营者有较高素质和良好社会影响，且与上下游企业、银行关联度高，对当地经济、金融正常运行带来重要影响的企业。
二是不能过度干预。首先，政府的过度干预会破坏市场经济运行的内在规律，阻碍现代企业制度的有效建立。其次，政府的过度干预会加重政府的财政负担，影响政府的宏观调控能力。再次，政府的过度干预会扭曲政府的职能，助长政府干预社会经济活动的热情，使经济改革重走老路。最后，政府对企业破产行为的过度干预事实上会形成对市场主体的不公平对待。
三、金融危机下的地方政府职能变革的路径
在经济全球化背景下，地方政府职能调整的基本目标，就是要充分反映市场的要求，通过提高政府管理与服务的效率，使区域经济具有更强的竞争力，从而在不违背国际规则的前提下最大可能地增强地方区域经济的竞争力。如果政府在这个过程中迷失了方向，对经济做出错误的决策，或主动放弃对市场的监管，特别是对支柱产业的监管，必将造成严重后果。但这种政府干预必须限制在必要和适度的范围内，即主要限于关系国计民生的企业和行业，并且以有利于市场经济的构建为前提。
(一)构建政府帮扶企业机制
建立产业对接合作机制。强化产业无缝对接，促进企业有效合作，能大大降低企业运营成本，实现区域内企业互利共赢。政府要在政策引导、产业规划、项目策划等方面做足文章，做优产业链，促进产业内上下游企业间的合作。
建立政府资金担保机制。由政府出面担保，然后组织多家银行提供贷款，引进中介评估机构、担保机构，对选定的一些企业进行“直通车”服务，减少繁杂手续。先由评估机构对企业的信用进行评估，政府组织中介机构来做手续，银行直接发放贷款。如果出现重大信用情况，由政府的担保机构来进行担保，产生的担保成本由政府来承担。
建立产品营销机制。销售是企业发展的生命线，是工业经济运行的关键环节。在困难时期，销售顺畅更是实现资金周转的重要保证。政府应支持企业在重要媒体投放区域宣传品牌广告，支持企业组团以展销等形式到国内外推介区域品牌，同时把政府掌握的信息资源传递给相关企业。此外，政府要加大政府采购的力度，全力培育新的消费热点，扩大消费。
建立预警监管机制。反应快速、处置高效的预警应急处理机制是特殊时期企业安全运行的保障。要畅通企业重要运行信息及时上报渠道，建立部门联动、责任明确的快速处理机制，切实帮助企业解决问题。要关注重点企业尤其是产业龙头企业资金链的运作情况，防止资金链断裂，在为企业提供周转资金应急支持时，建立支持企业内部保密调查审批制度。实行重要政策信息快速传达机制。职能部门获取财税、金融、外贸等方面的重要信息后，要尽快告知企业，帮助企业有效利用利好信息。对国际贸易壁垒等不利信息，要及早预警，帮助企业应对，调整生产流程，控制有关指标，有效规避风险。
建立产业升级机制。危机是产业升级的机遇期。借助金融危机对各种市场主体进行优胜劣汰之际，引导和支持企业加快淘汰落后产能，引进先进生产线；扶持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分利用的各类企业，转变经济发展方式，培育符合科学发展观要求的新的经济增长点。积极促进企业兼并、重组、联盟，做大做强企业，提高企业克服困难的能力。
(二)构建就业发展机制
加大政策扶持力度。努力减轻企业负担、稳定就业局势。鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济更好发展，更多吸纳就业；通过增加投资、扩大基础设施建设，增加就业岗位。
开发公益性就业岗位。公益性就业岗位既可以通过政府购买的形式来实现，也可以采取政府直接资助的形式。在公益性岗位开发上，尽量少使用人工可以较好替代的机械化作业，短期内以增加劳动力就业为导向。公益性岗位以失业人员、就业困难人员为主，并尽量实现其体面就业，所需资金由财政负担。公益性岗位的工作机制可以灵活安排，以合同制就业为主，但不排斥灵活就业，将增加就业岗位放在首位。
(三)建立降低行政成本保障机制
首先，科学界定政府职能，厘清政府与市场、不同层级政府之间的关系。职能划分的合理与否对于降低行政成本至关重要。要彻底降低行政成本，解决机构重叠、政出多门带来的行政成本过高问题，必须合理界定政府职能，厘清政府与市场、不同层级政府之间的关系，切实做到政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，真正发挥市场在资源配置中的基础性作用。在应对金融危机的特殊时期，政府主要精力应集中于恢复经济增长、服务改善民生、促进就业等方面，对政府管不了也管不好的事情应由市场或中介组织来承担。
其次，规范政府决策，提高政府科学决策水平。政府决策的科学与否直接决定了政府管理水平的高下与行政成本的多寡。如果政府决策科学，则会节省大量行政费用支出，降低政府运行成本。尤其是当前出台刺激经济、拉动内需的方针计划，提高政府科学决策水平，避免决策失误，更是势在必行。提高决策者的危机意识，从而使政府决策的损失减至最低程度。
最后，建立透明的消费机制。降低行政费用支出，必须严格控制职务消费。对政府官员而言，职务消费目前仍是一个重要的“灰色地带”。未来改革的方向应通过货币化的形式，使公务员职务消费能具体加以量化，便于考核，保障民众的知情权。对那些因职务升迁而引起的福利消费，如住房、医疗、社会保障等，应适应市场经济的要求，根据财政的承受能力，逐步实现货币化并在其薪酬中加以体现。而个人日常职务消费，如交通费、通信费等，可实行货币化管理定额到人。对领导干部的职务消费应加强审计和监督，并逐步实现审计监督结果的公开化，让全社会都参与监督。
社会是一个由各种社会关系组合而成的复杂系统。社会的不稳定主要体现在社会风险的存在。
德国著名社会学家乌尔里希·贝克在《风险社会》一书中第一次提出了风险社会理论。根据贝克的观点，与传统工业社会相比，风险社会的风险特征主要体现在：一是风险的普遍性。它是人类在走向现代化和迈向全球化中所遭遇到的共同问题，是一种普遍性的集体反映。二是风险的不可感知性、不可预测性。跟传统社会不同，在当代的风险社会中，风险变得极其复杂，不可控制、不可预测。社会风险一方面后果巨大，往往是灾难性的，不可挽回的；但另一方面爆发的时间可能是一瞬之间，不可精确预测。三是风险的扩散性和破坏性。在全球化的背景下风险具有更快、更强的扩散性。
从社会风险相关联的因素来看，有几个因素对社会风险的形成发展起决定性的作用。
(一)经济问题
经济因素在整个社会发展过程中起着决定性作用。在经济持续快速发展中的社会，也含着种种不稳定因素。一旦经济形势恶化，生活水平下降，就容易引发社会矛盾激化。没有经济的健康发展，就没有社会的稳定。
在全球金融危机的影响下，社会风险主要体现在几个方面：
产品滞销。由于受国际金融危机的影响，部分企业开始出现明显困难，主要表现为：部分产品订单减少、产量回落、库存增加、出口下滑。根据需求决定供给基本原理，订单的减少直接影响企业的生产，企业产能不足导致销售额和利润减少，即使企业临时裁员，但是诸如企业员工的养老保障金等企业的固定成本或沉默成本不能减少，这样企业就会面临新的生存危机。
资金趋紧。金融危机爆发之后，在外部订单减少和人民币升值效应影响下，资金紧张成了不少出口导向企业和资金密集型企业，特别是中小企业的一个难题。部分企业由于资金链趋紧，再加上产品积压和货款回收困难，面临着亏损和倒闭的威胁，不得不削减生产或关门倒闭。
劳资矛盾。受到金融危机的影响，许多企业利润下滑，订单不足，用工需求萎缩，薪酬支付能力不断下降，因续签合同、补偿金支付等原因造成的劳资纠纷大量出现，势必进一步影响劳资关系的和谐稳定，带来一系列社会问题。再加上关停并转企业数量增多，城市管理载体缩减，大量失业人员下岗滞留，原来固有的城市人口管理秩序必然受到冲击，引发各种矛盾和纠纷。
(二)失业问题
随着金融危机不断加剧，出口企业和制造业最容易受到影响。在订单减少、推迟或接不到订单的情况，企业开工不足或部分企业倒闭，带来了企业减员或岗位消失问题，使得大量农民工不得不提前返乡。
制造业部门投资下降，不仅带来制造业的就业需求减少，也会对服务业的就业需求产生影响，结果对城镇新增就业人口，如大学毕业生的就业产生挤压。对部分倒闭的企业而言，不仅农民工失去就业岗位，而且那些受过大学教育的劳动者也将失去就业岗位，从而加大了劳动力市场的新增劳动力供给压力。
(三)公共安全问题
公共安全是社会稳定与否的最直接标志。由于受到金融危机的影响，许多企业资金链条出现问题，一个企业出问题必然会牵扯到其他企业。一个债务纠纷，必然会牵扯出多个相关方。这种复杂的债务纠纷如果得不到妥善处理，极易引发多米诺骨牌效应，引发社会群体性事件。同时，金融危机容易引发旧的社会矛盾，如企业改制、劳动及社会保障问题。
二、绍兴政府部门应对金融危机的个案分析
绍兴地处沿海地区，外贸依存度高，金融危机导致绍兴经济增长明显下行，出口减少，企业的利润下降，少数企业倒闭，失业增加，投资消费信心受到影响等。
(一)应对举措
面对金融危机的冲击，绍兴市各级政府充分发挥政府作为的空间，出台了一系列措施，取得了良好效果。
一是以项目建设扩大内需。以项目建设保增长、促转型。围绕建设特大城市目标，嘉绍大桥、曹娥江引水工程等重大基础设施建设进展顺利，绍兴绕城高速公路西线、绍兴铁路东站及货场迁建等重大项目前期工作有序推进，增大投资力度，制定了“三年建设计划”。
二是促进产业转型升级。按照国家十大产业调整和振兴规划，全面实施现代纺织、机械电子、医药化工、节能环保、食品饮料等五大产业提升发展规划，五大产业完成投资208.4亿元，占全部投资的72.7％。制订加快发展高新技术产业政策意见，完成新兴产业投资100.2亿元，占全部工业投资的35％。把培育发展现代服务业作为推动转型升级的重点，2009年上半年全市6.8％的GDP增长率中，有4.3个百分点来自于服务业的拉动，增长贡献率达63％。
三是千方百计服务企业。着眼于减轻企业负担，对涉及26个部门的120项收费暂停征收，8个部门的9项收费实施减免或缓征。同时着力推进金融创新，实施银企“双推”工程，推广小额贷款公司和村镇银行，鼓励企业债券申报投放，成功发行15亿元绍兴水务企业债券。着力缓解中小企业融资难问题，与建设银行、阿里巴巴共建“风险池”，建立小企业集合信托债券基金。
四是强势介入破产行业龙头。在金融危机冲击下，绍兴华联三鑫、纵横集团等几个大企业面临倒闭。这些企业产业关联度大、资债牵涉性强、社会影响面广，引起各方关注。政府及时介入，化解了风险。
华联三鑫停产后，政府部门迅速采取一系列应急处置措施，全力协调银企关系，全力维护企业秩序，帮助企业开展重组工作，确定由第一大股东华西集团和绍兴县滨海工业区投资公司(国资)分别注资10亿元、5亿元进行重组，而且国资进入是“监管不经营、收息不分红、盈利即退出”。地方政府及时出手，避免了多米诺骨牌的连锁反应。
五是稳定促进就业。专门出台《关于积极应对当前形势稳定就业促进就业的意见》，投入6亿元做好就业再就业工作，开发社会公益性岗位8000个，帮助3万失业人员实现就业，免费培训城乡劳动者25万人。为鼓励企业吸纳就业，稳定岗位，对用人单位招用就业困难人员，或在公益性岗位安排就业困难人员，并签订一年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按单位为就业困难人员实际缴纳的社会保险费给予全额补贴；对吸纳大龄就业困难人员的用人单位，给予每人200元，月的岗位用工补贴。此外，还把现有就业再就业政策向农村拓展，把社会保险补贴、公益性岗位补贴、小额担保贷款和贴息政策向农民延伸，实现就业创业普惠政策城乡一体化。
(二)个案分析
美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。
绍兴各级政府应对金融危机的成功主要体现在：
立足形势变化，迅速转变政府职能，准确定位。研究国际 分工趋势，找准产业发展定位；研究区位比较优势，找准区域发展定位；研究资源配置方式，找准政府职能定位；研究两个市场结构，找准内外需求定位。
特别是突出反危机重点。对行业龙头企业进行救助，稳定经济秩序，取得比较好的效果。按照经济学理论，地方政府不能够直接干预企业经营活动。但是，在非常时期，为了挽救行业龙头企业，避免企业破产形成多米诺骨牌的连锁反应，适度干预是必要的。
绍兴地方政府强势拯救行业龙头注重两个方面：
一是对“行业龙头企业”进行界定。指资产经营规模在企业所在地排名前列，净资产质量较好，生产经营基本正常，盈利能力较强，符合产业发展方向，经营者有较高素质和良好社会影响，且与上下游企业、银行关联度高，对当地经济、金融正常运行带来重要影响的企业。
二是不能过度干预。首先，政府的过度干预会破坏市场经济运行的内在规律，阻碍现代企业制度的有效建立。其次，政府的过度干预会加重政府的财政负担，影响政府的宏观调控能力。再次，政府的过度干预会扭曲政府的职能，助长政府干预社会经济活动的热情，使经济改革重走老路。最后，政府对企业破产行为的过度干预事实上会形成对市场主体的不公平对待。
三、金融危机下的地方政府职能变革的路径
在经济全球化背景下，地方政府职能调整的基本目标，就是要充分反映市场的要求，通过提高政府管理与服务的效率，使区域经济具有更强的竞争力，从而在不违背国际规则的前提下最大可能地增强地方区域经济的竞争力。如果政府在这个过程中迷失了方向，对经济做出错误的决策，或主动放弃对市场的监管，特别是对支柱产业的监管，必将造成严重后果。但这种政府干预必须限制在必要和适度的范围内，即主要限于关系国计民生的企业和行业，并且以有利于市场经济的构建为前提。
(一)构建政府帮扶企业机制
建立产业对接合作机制。强化产业无缝对接，促进企业有效合作，能大大降低企业运营成本，实现区域内企业互利共赢。政府要在政策引导、产业规划、项目策划等方面做足文章，做优产业链，促进产业内上下游企业间的合作。
建立政府资金担保机制。由政府出面担保，然后组织多家银行提供贷款，引进中介评估机构、担保机构，对选定的一些企业进行“直通车”服务，减少繁杂手续。先由评估机构对企业的信用进行评估，政府组织中介机构来做手续，银行直接发放贷款。如果出现重大信用情况，由政府的担保机构来进行担保，产生的担保成本由政府来承担。
建立产品营销机制。销售是企业发展的生命线，是工业经济运行的关键环节。在困难时期，销售顺畅更是实现资金周转的重要保证。政府应支持企业在重要媒体投放区域宣传品牌广告，支持企业组团以展销等形式到国内外推介区域品牌，同时把政府掌握的信息资源传递给相关企业。此外，政府要加大政府采购的力度，全力培育新的消费热点，扩大消费。
建立预警监管机制。反应快速、处置高效的预警应急处理机制是特殊时期企业安全运行的保障。要畅通企业重要运行信息及时上报渠道，建立部门联动、责任明确的快速处理机制，切实帮助企业解决问题。要关注重点企业尤其是产业龙头企业资金链的运作情况，防止资金链断裂，在为企业提供周转资金应急支持时，建立支持企业内部保密调查审批制度。实行重要政策信息快速传达机制。职能部门获取财税、金融、外贸等方面的重要信息后，要尽快告知企业，帮助企业有效利用利好信息。对国际贸易壁垒等不利信息，要及早预警，帮助企业应对，调整生产流程，控制有关指标，有效规避风险。
建立产业升级机制。危机是产业升级的机遇期。借助金融危机对各种市场主体进行优胜劣汰之际，引导和支持企业加快淘汰落后产能，引进先进生产线；扶持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分利用的各类企业，转变经济发展方式，培育符合科学发展观要求的新的经济增长点。积极促进企业兼并、重组、联盟，做大做强企业，提高企业克服困难的能力。
(二)构建就业发展机制
加大政策扶持力度。努力减轻企业负担、稳定就业局势。鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济更好发展，更多吸纳就业；通过增加投资、扩大基础设施建设，增加就业岗位。
开发公益性就业岗位。公益性就业岗位既可以通过政府购买的形式来实现，也可以采取政府直接资助的形式。在公益性岗位开发上，尽量少使用人工可以较好替代的机械化作业，短期内以增加劳动力就业为导向。公益性岗位以失业人员、就业困难人员为主，并尽量实现其体面就业，所需资金由财政负担。公益性岗位的工作机制可以灵活安排，以合同制就业为主，但不排斥灵活就业，将增加就业岗位放在首位。
(三)建立降低行政成本保障机制
首先，科学界定政府职能，厘清政府与市场、不同层级政府之间的关系。职能划分的合理与否对于降低行政成本至关重要。要彻底降低行政成本，解决机构重叠、政出多门带来的行政成本过高问题，必须合理界定政府职能，厘清政府与市场、不同层级政府之间的关系，切实做到政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，真正发挥市场在资源配置中的基础性作用。在应对金融危机的特殊时期，政府主要精力应集中于恢复经济增长、服务改善民生、促进就业等方面，对政府管不了也管不好的事情应由市场或中介组织来承担。
其次，规范政府决策，提高政府科学决策水平。政府决策的科学与否直接决定了政府管理水平的高下与行政成本的多寡。如果政府决策科学，则会节省大量行政费用支出，降低政府运行成本。尤其是当前出台刺激经济、拉动内需的方针计划，提高政府科学决策水平，避免决策失误，更是势在必行。提高决策者的危机意识，从而使政府决策的损失减至最低程度。
最后，建立透明的消费机制。降低行政费用支出，必须严格控制职务消费。对政府官员而言，职务消费目前仍是一个重要的“灰色地带”。未来改革的方向应通过货币化的形式，使公务员职务消费能具体加以量化，便于考核，保障民众的知情权。对那些因职务升迁而引起的福利消费，如住房、医疗、社会保障等，应适应市场经济的要求，根据财政的承受能力，逐步实现货币化并在其薪酬中加以体现。而个人日常职务消费，如交通费、通信费等，可实行货币化管理定额到人。对领导干部的职务消费应加强审计和监督，并逐步实现审计监督结果的公开化，让全社会都参与监督。