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"谁为义务教育买单"的疑问和争论曾经持续了很长的一段时间.农村税费改革的实行以及对农民负担问题的关注,使这一问题进一步浮出水面."以县为主"农村义务教育管理体制的出台,彻底消除了这个疑问,也使争论告一段落.几经变换的农村教育管理体制得出结论:作为塑造国民灵魂的事业,义务教育的主体应是政府.