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摘要：近几年来，随着国家电网公司不断推进工程量清单计价管理，而这种管理模式也将作为未来电网输变电工程造价管理的主要模式，本文阐述了实施工程量清单计价模式招投标的必要性，分析了输变电工程量清单计价招投标模式的作用及意义，提出了当前应对新形势下招投标模式变化的措施建议。
关键词：输变电工程；工程量清单计价模式；招投标；措施
为了贯彻落实“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的要求，进一步加强对输变电工程项目的造价管理，国家电网公司于今年开始全面推广工程量清单计价招投标模式，该模式是电力工程造价计价方式的一次重大改革，是规范电力建设市场次序，适应市场经济发展的客观需要。本文从以下几个方面对输变电工程量清单计价招投标模式进行探讨与分析。
1工程量清单计价模式在输变电工程中应用的必然性
工程造价管理的改革是通过市场机制进行资源的优化配置与合理布局，而作为市场机制核心的价格机制，其改革又是价格改革的中心。因此，在工程造价管理改革中的计价模式改革首当其冲。建设部（建综[2001]96号）《建设事业“十五”计划纲要》提出：“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这是推进建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项重要改革措施。
目前，世界各国的工程领域均广泛采用了最具竞争性的工程量清单计价模式，我国在加入WTO谈判中，涉及到建设领域方面，在适当时候允许设立外商投资建筑企业，电力建设市场也将对外开放，国内与国际市场将日益融合，届时外商便有权在我国境内承包电力工程。国内电力建设企业要参与国际竞争，就必须熟悉国际惯例，因此电力行业应及时实施工程量清单计价模式招投标，尽快按照“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的造价管理思路，实行量价分离，建立以工程量清单计价模式招投标的机制，并清晰应遵循的原则、方法与规则。早在20世纪90年代，国内部分施工技术领先且市场开拓意识强的优秀电力建设施工企业，如浙江省送变电工程公司等在参与柬埔寨、菲律宾等国际电力工程项目招投标时就开始接触并应用工程量清单计价模式。
2工程量清单在输变电工程招投标中的作用
工程量清单是招标文件中不可或缺的组成内容，体现了招标人要求投标人完成的输变电工程项目及相应工程量大小和要求，是投标人进行报价的重要依据。
2.1 工程量清单是规范招投标的重要因素
一般地，传统的招投标模式中标底是关键，其准确性与保密程度是招投标双方关注的焦点。而工程量清单计价模式招投标，工程量清单作为招标文件的组成部分，是公开的且统一了报价要求，这有利于招标人对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优。而此时标底不再是决定投标人中标与否的关键因素，仅起到招标人控制投标人最高报价以及避免“抬标”、“串标”、“围标”等作用。
工程量清单计价模式下由企业根据自身实际情况确定综合单价，通过市场竞争形成工程价格，按照合理低价原则来确定工程造价，有利于规范参建各方计价行为。工程量清单是施工合同中重要组成部分，经评审后的投标报价即为中标价，双方要依照合同约定进行支付与承建，同时工程量清单亦是合同履行、工程量变更结算以及造价支付的主要依据。可以有效避免随意签证、减少索赔，从而规范结算行为，起到合理控制造价的作用。
2.2 工程量清单为公平性竞争提供有力保证
输变电工程尤其是220kV、500kV、750kV输电线路工程具有长距离跨越高山大岭、阔江大湖等，且沿线地质变化多、材料运输难度大，施工条件复杂、不确定性及变更因素较多，工程建设风险较大等特点。
就招标方而言，提供的统一工程量清单须编制准确，且承担相应的工程量因计算不准确、地质资料不准确、建設条件变化、工程量变更等而发生的风险，这也促使招标方提高管理与技术水平。工程量清单是招标文件的组成部分，是投标人报价的重要依据与基础资料，从而形成了公平竞争与报价的统一平台。
就投标方而言，采用工程量清单计价模式报价，投标方通过对拟建工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择最合理方案。报价反映了各投标人相对合理的成本费用、利润和风险因素，承担因价格测算偏低而无法得到索赔的风险，充分体现了公平竞争和市场形成价格原则。
2.3 工程量清单是提高评标效率的有效途径
工程量清单是招标内容量化的体现，加之评标因素的量化，既可减少评委工作量、减轻评标工作强度，又能缩短评标时间，提高评标工作效率，减少人为差错，同时也保证了评委的评标质量。评委们能直接对各投标人的投标报价构成的合理性进行评价判别，增加了评标工作的公正性、合理性和透明度，减少了人为因素的干扰，这就提高了招投标工作的公平性、竞争性、可比性和可靠性。
3 积极应对工程量清单计价模式招投标新形势
3.1 电力建设市场各方须加强学习新计价规范
国家电网公司于今年开始正式实施输变电工程量清单计价招投标模式，在实施新计价模式招投标初期，投标人应充分熟悉新计价规范，明确各清单项目所包含的工作内容、要求和费用组成等，仔细研究清单项目的特征描述。同时应仔细填写每一子项的综合单价与合价，做到报价时不漏项不缺项不添项等，更不得擅自更改工程量清单项目与数量，否则就无法通过符合性评审。
3.2 逐步探索并建立电力建设企业内部定额
建设部《关于进一步加强招标投标管理的规定》（建[1998]162号）中指出：“要引导企业在国家定额的指导下，依据自身技术和管理情况建立内部定额，提高投标报价的技巧和水平，并积极推进工程索赔的开展，最终实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格。”实施输变电工程清单计价模式招投标，对电力建设企业定额与施工定额编制、市场材料价格掌握等方面提出了新要求，电建企业必须认识到“内部定额”这一基础工作在经营管理中的作用，切实根据企业施工技术与管理水平以及有关工程造价资料制定出真实反映人、材、机的消耗量标准，这是企业进行经济活动分析的依据，是决定企业效益的重要因素，是评价企业管理工作的主要标准。企业只有达到或超过定额水平才能在施工中提高劳动生产率、降低消耗，提高企业效益。
3.3 总结并掌握一定的投标报价策略与技巧
投标人依据各种外部影响因素与输变电工程具体情况采用不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法以及先亏后赢法等来提高中标率。投标技巧是在招标文件条款和公平竞争的前提下，寻求中标和达到期望效益的一个技巧。报价由“确定因素”与“不确定因素”决定：“确定因素”是指工程成本中所必须付出的费用，须力求准确、体现特色；“不确定因素”是指可进行压缩或增加支出的费用，这些因素须估算充分、控制风险。欲使报价准确，就需要把握好这两个因素。
4 结束语
综上述，实施输变电工程量清单计价招投标不仅是电力工程造价管理模式的重大改革，通过竞争来形成电力工程造价；同时是发挥着市场规律中“竞争”和“价格”作用，是实行电力体制主辅分离改革、打破行业垄断的重要举措与适应市场化、国际化的必然选择。而电力建设企业应对工程量清单计价模式招投标予以充分重视，与时俱进，不断地积累经验，逐步形成自己的鲜明竞争力，使之在我国电力体制主辅分离改革必然出现的激烈国际竞争中处于优势地位。
参考文献
[1]《输变电工程工程量清单计价规范》宣贯教材[M]. 北京：中国电力出版社，2011年5月
关键词：输变电工程；工程量清单计价模式；招投标；措施
为了贯彻落实“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的要求，进一步加强对输变电工程项目的造价管理，国家电网公司于今年开始全面推广工程量清单计价招投标模式，该模式是电力工程造价计价方式的一次重大改革，是规范电力建设市场次序，适应市场经济发展的客观需要。本文从以下几个方面对输变电工程量清单计价招投标模式进行探讨与分析。
1工程量清单计价模式在输变电工程中应用的必然性
工程造价管理的改革是通过市场机制进行资源的优化配置与合理布局，而作为市场机制核心的价格机制，其改革又是价格改革的中心。因此，在工程造价管理改革中的计价模式改革首当其冲。建设部（建综[2001]96号）《建设事业“十五”计划纲要》提出：“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这是推进建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项重要改革措施。
目前，世界各国的工程领域均广泛采用了最具竞争性的工程量清单计价模式，我国在加入WTO谈判中，涉及到建设领域方面，在适当时候允许设立外商投资建筑企业，电力建设市场也将对外开放，国内与国际市场将日益融合，届时外商便有权在我国境内承包电力工程。国内电力建设企业要参与国际竞争，就必须熟悉国际惯例，因此电力行业应及时实施工程量清单计价模式招投标，尽快按照“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的造价管理思路，实行量价分离，建立以工程量清单计价模式招投标的机制，并清晰应遵循的原则、方法与规则。早在20世纪90年代，国内部分施工技术领先且市场开拓意识强的优秀电力建设施工企业，如浙江省送变电工程公司等在参与柬埔寨、菲律宾等国际电力工程项目招投标时就开始接触并应用工程量清单计价模式。
2工程量清单在输变电工程招投标中的作用
工程量清单是招标文件中不可或缺的组成内容，体现了招标人要求投标人完成的输变电工程项目及相应工程量大小和要求，是投标人进行报价的重要依据。
2.1 工程量清单是规范招投标的重要因素
一般地，传统的招投标模式中标底是关键，其准确性与保密程度是招投标双方关注的焦点。而工程量清单计价模式招投标，工程量清单作为招标文件的组成部分，是公开的且统一了报价要求，这有利于招标人对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优。而此时标底不再是决定投标人中标与否的关键因素，仅起到招标人控制投标人最高报价以及避免“抬标”、“串标”、“围标”等作用。
工程量清单计价模式下由企业根据自身实际情况确定综合单价，通过市场竞争形成工程价格，按照合理低价原则来确定工程造价，有利于规范参建各方计价行为。工程量清单是施工合同中重要组成部分，经评审后的投标报价即为中标价，双方要依照合同约定进行支付与承建，同时工程量清单亦是合同履行、工程量变更结算以及造价支付的主要依据。可以有效避免随意签证、减少索赔，从而规范结算行为，起到合理控制造价的作用。
2.2 工程量清单为公平性竞争提供有力保证
输变电工程尤其是220kV、500kV、750kV输电线路工程具有长距离跨越高山大岭、阔江大湖等，且沿线地质变化多、材料运输难度大，施工条件复杂、不确定性及变更因素较多，工程建设风险较大等特点。
就招标方而言，提供的统一工程量清单须编制准确，且承担相应的工程量因计算不准确、地质资料不准确、建設条件变化、工程量变更等而发生的风险，这也促使招标方提高管理与技术水平。工程量清单是招标文件的组成部分，是投标人报价的重要依据与基础资料，从而形成了公平竞争与报价的统一平台。
就投标方而言，采用工程量清单计价模式报价，投标方通过对拟建工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择最合理方案。报价反映了各投标人相对合理的成本费用、利润和风险因素，承担因价格测算偏低而无法得到索赔的风险，充分体现了公平竞争和市场形成价格原则。
2.3 工程量清单是提高评标效率的有效途径
工程量清单是招标内容量化的体现，加之评标因素的量化，既可减少评委工作量、减轻评标工作强度，又能缩短评标时间，提高评标工作效率，减少人为差错，同时也保证了评委的评标质量。评委们能直接对各投标人的投标报价构成的合理性进行评价判别，增加了评标工作的公正性、合理性和透明度，减少了人为因素的干扰，这就提高了招投标工作的公平性、竞争性、可比性和可靠性。
3 积极应对工程量清单计价模式招投标新形势
3.1 电力建设市场各方须加强学习新计价规范
国家电网公司于今年开始正式实施输变电工程量清单计价招投标模式，在实施新计价模式招投标初期，投标人应充分熟悉新计价规范，明确各清单项目所包含的工作内容、要求和费用组成等，仔细研究清单项目的特征描述。同时应仔细填写每一子项的综合单价与合价，做到报价时不漏项不缺项不添项等，更不得擅自更改工程量清单项目与数量，否则就无法通过符合性评审。
3.2 逐步探索并建立电力建设企业内部定额
建设部《关于进一步加强招标投标管理的规定》（建[1998]162号）中指出：“要引导企业在国家定额的指导下，依据自身技术和管理情况建立内部定额，提高投标报价的技巧和水平，并积极推进工程索赔的开展，最终实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格。”实施输变电工程清单计价模式招投标，对电力建设企业定额与施工定额编制、市场材料价格掌握等方面提出了新要求，电建企业必须认识到“内部定额”这一基础工作在经营管理中的作用，切实根据企业施工技术与管理水平以及有关工程造价资料制定出真实反映人、材、机的消耗量标准，这是企业进行经济活动分析的依据，是决定企业效益的重要因素，是评价企业管理工作的主要标准。企业只有达到或超过定额水平才能在施工中提高劳动生产率、降低消耗，提高企业效益。
3.3 总结并掌握一定的投标报价策略与技巧
投标人依据各种外部影响因素与输变电工程具体情况采用不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法以及先亏后赢法等来提高中标率。投标技巧是在招标文件条款和公平竞争的前提下，寻求中标和达到期望效益的一个技巧。报价由“确定因素”与“不确定因素”决定：“确定因素”是指工程成本中所必须付出的费用，须力求准确、体现特色；“不确定因素”是指可进行压缩或增加支出的费用，这些因素须估算充分、控制风险。欲使报价准确，就需要把握好这两个因素。
4 结束语
综上述，实施输变电工程量清单计价招投标不仅是电力工程造价管理模式的重大改革，通过竞争来形成电力工程造价；同时是发挥着市场规律中“竞争”和“价格”作用，是实行电力体制主辅分离改革、打破行业垄断的重要举措与适应市场化、国际化的必然选择。而电力建设企业应对工程量清单计价模式招投标予以充分重视，与时俱进，不断地积累经验，逐步形成自己的鲜明竞争力，使之在我国电力体制主辅分离改革必然出现的激烈国际竞争中处于优势地位。
参考文献
[1]《输变电工程工程量清单计价规范》宣贯教材[M]. 北京：中国电力出版社，2011年5月