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国土资源部颁布了<关于坚持依法依规管理节约集约用地,支持社会主义新农村建设的通知>,意味着农村集体土地直接入市已露出一角.但一个重要的问题是,我国农地合约不明确导致的产权界定不完整,势必造成入市的种种困难.这也是农村非农用地和耕作用地共同存在的一个问题.文章从产权、合约、交易成本的角度分析了我国现行农村土地制度的缺陷,并给出了理论和政策上的合理化建议.