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一、相关概念的界定（一）中央转移支付中央转移支付是为1994年分税制改革实施而设计的一项配套制度，该制度发展至今，逐渐稳定并包含三部分内容：一般性转移支付、专项转移支付和税收返还。一般性转移支付不规定资金的具体用途，旨在缩小地区间财力差距、促进社会公平和实现财政能力均等化；专项转移支付限定了资金的使用方向，