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电信的普遍服务是全世界都在追求的一个社会目标，即以能承受的价格向全体公民提供无差别(服务质量和资费标推一视同仁)的电信服务，这也是所有电信运营者无法回避的一个问题。在经济学中，电信普遍服务业务属于公共性产品，具有明显的社会福利性。由于普遍服务的首要目标是保证全体公民能够公乎、合理地获得基本的电信服务，而不是运营商盈利。所以很显然，普通服务的提供与维持不适于用市场的方法来解决，而应该被纳入政府的公共政策。综观当今世界各国开展电信普遍服务的实践，可以得出一个基本结论：电信普遍服务是政府的责任，而不是某个企业的