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对于国有土地使用权出让合同的性质，我国法律界认识不一。就理论界而言，民法学者认为其属于民事合同，行政法学者认为其属于行政合同。在审判实践中，以前法院通常将其作为民事案件来受理，而现在依据是最高人民法院2004年1月关于规范行政案件案由的通知，现在法院将国有土地使用权出让合同纠纷作为行政诉讼案件处理，反推其为行政合同。笔者认为国有土地使用权出让合同是典型的行政合同。