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党的十六大报告指出：“努力形成广纳贤才、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀的人才集聚在党和国家的各项事业中。”现代人本管理理论认为，人才的使用要注重两个方面：一是建立有效的用人机制和工作环境，营造良好的人才使用氛围。二是通过约束和激励的辩证统一，最大限度地挖掘人才潜力，充分调动人才的积极性、创造性和主动性，使有限的人才资源发挥最大的效用。要重视抓好基层文化骨干的使用工作，