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随着杭州城市化进程的加快，大量城乡结合部地区的村庄逐步纳入城市发展规划当中，村民经济社会生活发生了深刻变化，引发了许多新问题、新矛盾。一是大量村民虽然在身份上变为城市居民，但其思想观念、生产方式和生活方式的转变相对滞后；二是城乡结合部地区的土地已城市“化”了，但其经济形态、社会管理形态尚未城市“化”，城市管理无法渗透到郊区农村；三是村民渴望分割集体资产与发展壮大集体经济的矛盾。