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改革开放前，中央高度集中的计划经济管理体制阻隔了地方政府间的横向关系。改革开放后，中央通过专项政策促进地方政府间合作，通过制定法律和规章维护地方政府间合作秩序，并通过人事变动为地方政府间合作创造条件。但是中央通过政策、法规、人事调整等方式调控地方政府间关系存在不足。从战略高度统一规划，利用政治动机和经济利益双重驱动，加强中央仲裁地方政府间争议的能力，避免频繁的人事变动是地方政府间合作持续、稳定的有效途径。