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摘要：发票是因购买商品或支付劳务报酬等经济活动，而取得的证明经济业务内容和资金流向的有效凭证。在市场经济飞速发展的今天，发票在社会经济中扮演的角色越发的重要起来。发票不仅是会计活动的原始依据与重要信息来源，更是国家税款征收的根本依据与监控手段。然而虚假发票问题的普遍存在严重的干扰了经济的健康发展，虚假发票如何进行鉴别和治理呢?本文对此问题进行了探讨。
关键词：虚假发票；成因；鉴别；治理
一、虚假发票的定义
虚假发票是指内容与实际发生的经济业务内容不符的发票，包含了假发票和和虚假业务内容的发票，也就是形式上虚假和内容上虚假。虚假发票有多种表现形式，一种是假发票、假业务，即发票和发票记载的交易都是虚假的；还有一种情况是假发票、真业务，即开具发票的企业为少计销售收入将真实业务记载在假发票上提供给购买者；再就是真发票、假业务，
即发票本身是真的，但记载的交易是虚假的。
二、虚假发票存在的成因分析
1 为了自身的利益使用虚假发票。无论是企业为了逃避缴纳税款，还是个人为了填补小金库，都是受到了利益的诱惑，另外生产制造假发票成本低而收益高，因此这又为假发票使用者提供了假发票来源。
2 对于纳税意识较为淡薄，没有意识到税收的重要性。当今中国人口众多，平均素质较低，常常为了自身的利益而损害集体和国家的利益。
3 相关管理部门对于假发票的惩治监管力度不够。由于我国税收制度和相关法律的不完善，以及税务机关人力、技术有限等因素，对发票的监管和审核工作不能做到十分全面和细致。这就使虚假发票的制造、贩卖和使用者有空可钻。另一方面，我国税法对虚假发票的制造、贩卖和使用的惩罚力度太小，通常只是进行补齐税款和罚款的处罚，低力度的处罚不足以做到“杀一儆百”，所以很多人铤而走险。此外，造成虚假发票泛滥的原因还有税务部门对发票管理岗位设置不合理，企业财务人员识别假发票的能力较低等。
三，虚假发票的鉴别技巧
1 查看发票的印刷质量与防伪信息。首先是从发票防伪标志上鉴别。凡由税务机关监制的真发票均有几种防伪标志，即采用底纹纸，萤光印刷，并印有“sW”水印，水印图案为菱形。而假发票一般印制质量较差，质感不好，从表面看虽是萤光印刷，但纸张却是普通纸，无“sw”防伪标志，即便有也不是采用水印纸，而是印刷而成的。其次看荧光反应。将真发票置于紫光灯下。整个票面颜色不变，无刺眼现象，套印的“全国统一发票监制章”和发票号码呈现明亮的橘红色荧光油墨反应。假发票票面颜色则出现刺眼的蓝白光和荧光油墨色泽，字样和图案不够清晰明亮或无荧光油墨反应。再次是看发票的三联。普通发票各联字色为：第一联为白纸黑字；第二联为发票专用纸，字棕色；第三联为白纸，字淡红色。其他根据需要增减联次的，各联字色可任定，但不得与一、二、三联字色相同。
2 检查发票的相关印章。一看发票监制章。发票监制章和发票号码采用有色荧光油墨套印，印色为大红色，在紫外线灯下呈橘红色。普通发票套印全国统一发票监制章，“发票监制章”为椭圆形，长轴为3厘米，短轴为2厘米，边宽为0.1厘米，内环加刻一细线，上环刻制“全国统一发票监制章”字样，下环刻制“国家税务局监制”或“地方税务局监制”字样，中间分别刻制“××省××市”或“××省××縣”字样。“发票监制章”环内字样均为楷体。二看开票单位章。审计工作过程中，审计者从印章入手发现的虚假发票大致有以下几种类型：一是印章模糊不清或无印章。有的经营部门在出具假发票时，为推卸责任保护自已故意不将印章印清或拒绝盖章。二是使用已倒闭经营企业的公章。有的企业虽已破产倒闭，但公章却没有依法收缴，为开具虚假发票提供了方便。三是印章经营范围与开票内容不符。如开具内容是购茶叶，印章却是某现代工艺美术经营部；开具内容为购烟、酒及饮料支出，印章却是某茶叶门市；开具内容是办公用品而印章却是某商场服装专柜的销售专用章。四是发票上只盖有单位公章或是业务专用章而没有财务专用章或是发票专用章。
3 检查票号与开票日期。单位领购发票一般以本为单位，票号是连续的，且每本发票有固定份数。如果在一本发票的号码范围内出现开票日期在后而票号在前或开票日期在前而票号在后的情况，则发票可能为假；另一种情况是开票日期相隔甚远而票号连续或接近，则此发票也可能为假。有的发票票号连续或票号不连续但是同一本上的发票，而印章却是不同的购货单位；有的被审单位同一天从某一购货单位开具购货内容相同发票，但发票票号相差甚远或不是同一本上的，这往往是开票人为掩盖事实真相故意所为。
4 检查发票的开具内容。一是检查发票品名。通过检查发现，开具虚假发票的内容主要有“烟”、“酒”、“茶叶”、“办公用品”、“维修费”、“电脑耗材”“、打印纸”等。如果这几方面的支出奇高或个别票据金额特别大，就有可能存在开具虚假发票的问题。二是审查发票笔迹。在填开式发票中，出票单位为逃税或报账单位为虚报支出，开票时常采用将发票存根联、记账联、报账联分开填写的手段，对此，可通过查看发票字迹、复写纸痕迹、填写文字是否错位、笔画的粗细、压痕是否一致以及调查出票单位(针对大额支出)等方式鉴别真伪。三是核实勾稽关系。一些虚假经济事项为拼凑合计数值，一般做法是用发票合计数值除以商品单价，得出的数额直接填写在发票上。通过核查发票上记录的品名、规格、单价、金额可以发现畸高或低、畸多或少的即为虚假经济业务疑点。
四、虚假发票的治理对策
1 加大假发票的惩治监管力度，提高违规成本。对违反规定进行假发票制造、贩卖和使用的人，除了责令其补齐税款和缴纳罚款以外，还可以并处停业整顿、拘留等处罚，严重者应追究其刑事责任。使对有关虚假发票行为的处罚真正起到“杀一儆百”的作用。
2 提高发票的印刷技术与防伪技术。目的是为了以此来增加假票制作成本，使假发票经营者不能轻易生产销售以假乱真的假发票。一是可以加强发票的数字防伪手段。印刷的每一张发票，应由税务机关利用发票防伪计划管理软件随机产生一组与发票号码唯一对应的数字，并作为防伪号码，经加密后提供给印刷厂印制。二是提高发票印制的设备技术水平，尽可能从源头上杜绝假发票的产生。
3 加强发票相关知识的宣传，提高发票的真伪辨别能力。由于多种原因，广大群众对发票知识知之甚少，特别是取得发票的单位和个人鉴别真假发票能力较差。因此，有关职能部门应通过开办发票知识宣传讲座，组织发票知识培训班，制作生动活泼的公益性广告等方法普及发票基本知识。从而使广大用票单位和个人增加对发票基本知识的了解，提高发票管理和使用人员对真假发票的鉴别能力。
4 规范财务管理制度，强化内部控制，杜绝假发票的进入。“虚假发票报销问题”反映出现行财务报销制度需要认真反思，严肃财经纪律，严格财务管理制度，采取有效措施遏制假发票的需求和“市场”。对查出的虚假发票入账列支行为，应当依法严肃处理，并追究有关领导的责任，使有关单位、个人真正体会到弄虚作假得不偿失。制定严格的费用报销内控制度，加强财务的监督管理。财务人员要依法履行职责，严格把关，对发票先进行网上查询或电话查询真伪，对虚假的、内容不完整不具体的票据应事拒绝入账列支。
我国现在正处于社会主义初级阶段，很多方面的法律和相关制度规定都不完善，因此存在着虚假发票问题泛滥的现象，但是随着经济的发展，我国各方面能力的增强，人们的素质和思想觉悟也会慢慢提高，我相信通过各方面坚持不懈的努力，未来虚假发票的使用问题一定会逐渐减弱直至消失，我国的税收收入将会得到强有力的保障。
关键词：虚假发票；成因；鉴别；治理
一、虚假发票的定义
虚假发票是指内容与实际发生的经济业务内容不符的发票，包含了假发票和和虚假业务内容的发票，也就是形式上虚假和内容上虚假。虚假发票有多种表现形式，一种是假发票、假业务，即发票和发票记载的交易都是虚假的；还有一种情况是假发票、真业务，即开具发票的企业为少计销售收入将真实业务记载在假发票上提供给购买者；再就是真发票、假业务，
即发票本身是真的，但记载的交易是虚假的。
二、虚假发票存在的成因分析
1 为了自身的利益使用虚假发票。无论是企业为了逃避缴纳税款，还是个人为了填补小金库，都是受到了利益的诱惑，另外生产制造假发票成本低而收益高，因此这又为假发票使用者提供了假发票来源。
2 对于纳税意识较为淡薄，没有意识到税收的重要性。当今中国人口众多，平均素质较低，常常为了自身的利益而损害集体和国家的利益。
3 相关管理部门对于假发票的惩治监管力度不够。由于我国税收制度和相关法律的不完善，以及税务机关人力、技术有限等因素，对发票的监管和审核工作不能做到十分全面和细致。这就使虚假发票的制造、贩卖和使用者有空可钻。另一方面，我国税法对虚假发票的制造、贩卖和使用的惩罚力度太小，通常只是进行补齐税款和罚款的处罚，低力度的处罚不足以做到“杀一儆百”，所以很多人铤而走险。此外，造成虚假发票泛滥的原因还有税务部门对发票管理岗位设置不合理，企业财务人员识别假发票的能力较低等。
三，虚假发票的鉴别技巧
1 查看发票的印刷质量与防伪信息。首先是从发票防伪标志上鉴别。凡由税务机关监制的真发票均有几种防伪标志，即采用底纹纸，萤光印刷，并印有“sW”水印，水印图案为菱形。而假发票一般印制质量较差，质感不好，从表面看虽是萤光印刷，但纸张却是普通纸，无“sw”防伪标志，即便有也不是采用水印纸，而是印刷而成的。其次看荧光反应。将真发票置于紫光灯下。整个票面颜色不变，无刺眼现象，套印的“全国统一发票监制章”和发票号码呈现明亮的橘红色荧光油墨反应。假发票票面颜色则出现刺眼的蓝白光和荧光油墨色泽，字样和图案不够清晰明亮或无荧光油墨反应。再次是看发票的三联。普通发票各联字色为：第一联为白纸黑字；第二联为发票专用纸，字棕色；第三联为白纸，字淡红色。其他根据需要增减联次的，各联字色可任定，但不得与一、二、三联字色相同。
2 检查发票的相关印章。一看发票监制章。发票监制章和发票号码采用有色荧光油墨套印，印色为大红色，在紫外线灯下呈橘红色。普通发票套印全国统一发票监制章，“发票监制章”为椭圆形，长轴为3厘米，短轴为2厘米，边宽为0.1厘米，内环加刻一细线，上环刻制“全国统一发票监制章”字样，下环刻制“国家税务局监制”或“地方税务局监制”字样，中间分别刻制“××省××市”或“××省××縣”字样。“发票监制章”环内字样均为楷体。二看开票单位章。审计工作过程中，审计者从印章入手发现的虚假发票大致有以下几种类型：一是印章模糊不清或无印章。有的经营部门在出具假发票时，为推卸责任保护自已故意不将印章印清或拒绝盖章。二是使用已倒闭经营企业的公章。有的企业虽已破产倒闭，但公章却没有依法收缴，为开具虚假发票提供了方便。三是印章经营范围与开票内容不符。如开具内容是购茶叶，印章却是某现代工艺美术经营部；开具内容为购烟、酒及饮料支出，印章却是某茶叶门市；开具内容是办公用品而印章却是某商场服装专柜的销售专用章。四是发票上只盖有单位公章或是业务专用章而没有财务专用章或是发票专用章。
3 检查票号与开票日期。单位领购发票一般以本为单位，票号是连续的，且每本发票有固定份数。如果在一本发票的号码范围内出现开票日期在后而票号在前或开票日期在前而票号在后的情况，则发票可能为假；另一种情况是开票日期相隔甚远而票号连续或接近，则此发票也可能为假。有的发票票号连续或票号不连续但是同一本上的发票，而印章却是不同的购货单位；有的被审单位同一天从某一购货单位开具购货内容相同发票，但发票票号相差甚远或不是同一本上的，这往往是开票人为掩盖事实真相故意所为。
4 检查发票的开具内容。一是检查发票品名。通过检查发现，开具虚假发票的内容主要有“烟”、“酒”、“茶叶”、“办公用品”、“维修费”、“电脑耗材”“、打印纸”等。如果这几方面的支出奇高或个别票据金额特别大，就有可能存在开具虚假发票的问题。二是审查发票笔迹。在填开式发票中，出票单位为逃税或报账单位为虚报支出，开票时常采用将发票存根联、记账联、报账联分开填写的手段，对此，可通过查看发票字迹、复写纸痕迹、填写文字是否错位、笔画的粗细、压痕是否一致以及调查出票单位(针对大额支出)等方式鉴别真伪。三是核实勾稽关系。一些虚假经济事项为拼凑合计数值，一般做法是用发票合计数值除以商品单价，得出的数额直接填写在发票上。通过核查发票上记录的品名、规格、单价、金额可以发现畸高或低、畸多或少的即为虚假经济业务疑点。
四、虚假发票的治理对策
1 加大假发票的惩治监管力度，提高违规成本。对违反规定进行假发票制造、贩卖和使用的人，除了责令其补齐税款和缴纳罚款以外，还可以并处停业整顿、拘留等处罚，严重者应追究其刑事责任。使对有关虚假发票行为的处罚真正起到“杀一儆百”的作用。
2 提高发票的印刷技术与防伪技术。目的是为了以此来增加假票制作成本，使假发票经营者不能轻易生产销售以假乱真的假发票。一是可以加强发票的数字防伪手段。印刷的每一张发票，应由税务机关利用发票防伪计划管理软件随机产生一组与发票号码唯一对应的数字，并作为防伪号码，经加密后提供给印刷厂印制。二是提高发票印制的设备技术水平，尽可能从源头上杜绝假发票的产生。
3 加强发票相关知识的宣传，提高发票的真伪辨别能力。由于多种原因，广大群众对发票知识知之甚少，特别是取得发票的单位和个人鉴别真假发票能力较差。因此，有关职能部门应通过开办发票知识宣传讲座，组织发票知识培训班，制作生动活泼的公益性广告等方法普及发票基本知识。从而使广大用票单位和个人增加对发票基本知识的了解，提高发票管理和使用人员对真假发票的鉴别能力。
4 规范财务管理制度，强化内部控制，杜绝假发票的进入。“虚假发票报销问题”反映出现行财务报销制度需要认真反思，严肃财经纪律，严格财务管理制度，采取有效措施遏制假发票的需求和“市场”。对查出的虚假发票入账列支行为，应当依法严肃处理，并追究有关领导的责任，使有关单位、个人真正体会到弄虚作假得不偿失。制定严格的费用报销内控制度，加强财务的监督管理。财务人员要依法履行职责，严格把关，对发票先进行网上查询或电话查询真伪，对虚假的、内容不完整不具体的票据应事拒绝入账列支。
我国现在正处于社会主义初级阶段，很多方面的法律和相关制度规定都不完善，因此存在着虚假发票问题泛滥的现象，但是随着经济的发展，我国各方面能力的增强，人们的素质和思想觉悟也会慢慢提高，我相信通过各方面坚持不懈的努力，未来虚假发票的使用问题一定会逐渐减弱直至消失，我国的税收收入将会得到强有力的保障。