论文部分内容阅读
如何做好机关工作人员的廉政风险防控管理，主动超前排查，前移监督关口，着力从源头上抓好预防，切实提高拒腐防变能力，远离职务犯罪，是纪检监察部门一项长期而艰巨的任务。
一、深刻理解廉政风险管理内涵，抓住风险管理环节
廉政风险管理，其实质是以预防廉政风险为目的，通过找出发生风险的可能性、寻求防范方法、提出有效措施，防止风险的发生。廉政风险管理是“预”和“防”的有机统一。一方面，通过把握不廉洁行为发展变化的趋势和规律，判断具有廉政风险的环节和领域；另一方面，通过有针对性的防控对策和措施，将关键环节和重点领域可能出现的问题消灭在萌芽状态，最大限度地防止腐败现象的发生。
廉政风险管理主要包括风险评估、风险防控、风险预警和风险问责四个环节。通过廉政风险评估查准风险点，并根据风险大小、危害程度、发生频率确定风险等级，是廉政风险管理的基础。根据风险评估确定风险点及风险等级，有针对性的采取各种措施，防范风险的发生，是廉政风险管理的重点。风险预警，主要是通过警示提醒、诫免纠错、责令整改和组织处理等形式，纠问题苗头，防止由量变到质变而导致廉政风险的发生。风险问责，是在廉政风险发生后，追究相关责任人的责任，给予相应的组织纪律和法律处分，以起到警示后者、防范廉政风险再次发生的作用。
二、准确把握廉政风险表现形式，认真查找岗位风险
通过对信访案件、效能监察、审计及内控测试相关信息进行深入分析，不廉洁现象和舞弊行为的风险主要表现在以下工作当中：经费预算收入管理。易发生不按财务管理规定、程序报批开支，私设“小金库”等；物资采购管理。易发生违反物资议价、采购规定以及不按规定审批、报批等；基建工程管理。易发生不按规定招投标、虚列工程预算、偷工减料、施工质量失察等。人事管理。易发生不按规定执行工资管理、人员任免、员工教育等。
风险点是制定防范措施的依据，风险点能否找准，将直接决定廉政风险防范管理工作体系的有效性。查找风险点主要依据机关各职能部门承担的业务工作，重点是涉及人财物管理以及重大工程建设招投标等方面。就机关各职能部门而言，岗位风险大体分为三级，即高风险岗位、中等风险岗位和一般风险岗位。高风险岗位，是指具有重要人、财、物等管理或计划、项目、资金等审批权限，并且管理、审批权限使用频率较高，腐败现象发生机率较大的岗位；中等风险岗位，是指具有部分人、财、物等管理或计划、项目、资金等审批权限，管理、审批权限使用频率不高，腐败现象发生机率相对较小的岗位；一般风险岗位，是指较少或不掌握人、财、物等管理或计划、项目、资金等审批权限的岗位。
岗位风险等级和风险点等级的评定主要分三个步骤：一是自我评定。各岗位根据所承担的工作职责、权限以及查找的风险点，按照风险等级的划分标准，研究确定各自岗位及风险点的风险等级。二是群众评议。各职能部门通过全员评议、相互交流等途径，将各岗位自我评定的风险等级进行公开，广泛征求意见。三是组织审定。各部门根据各岗位自我评定及群众评议情况，组织相关人员，审核确定各岗位、风险点的风险等级。
三、科学制定廉政风险管理对策，发挥源头治本功能
做好廉洁风险管理工作，有利于增强党员干部和关键岗位人员的廉洁风险意识和自律意识，有利于健全完善内控制度和管理流程，有利于对权力运行的监督制衡。
1、建立完善廉政制度体系。一是加强党风廉政责任制和责任追究制，形成党政主要领导、分管领导、部门负责人层层抓、层层落实的廉政建设责任制。各级领导干部应带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和业务分管范围内的廉政风险防范管理。二是加强决策、执行、监督等权力运行的民主制度建设。充分发挥党政班子联席会议民主决策和监督权，确保重大决策事项民主、科学、公正。三是完善财务、基建、物资采购等各类管理制度，规范管理程序，避免制度漏洞。四是针对失职、渎职和职业道德失范的现象，制定完善机关管理人员行为规范和道德准则，特别是要明确管钱、管物、管人的关键岗位的权责范围和职业道德规范。
2、建立完善廉政教育激励机制。一是加强廉政文化导向作用。廉洁文化具有启发自我教育的功能，它所体现的精神理念、价值观、道德准则，可以为机关党风廉政建设和反腐倡廉工作顺利开展提供良好的外部环境。二是警示教育提醒。有针对性地运用违法违纪典型案例，让机关工作人员充分认识违法违纪案例发生的原因、产生的恶果，实现由被动接受廉政风险防范向主动接受风险防范的转变。三是业务素质提升。通过加强对机关工作人员的业务培训，增强政治觉悟、业务素质和岗位技能，不断提高及时发现和有效处理违规行为的能力和水平，做到知法、懂规、依法办事。
3、建立完善廉政绩效考核工作机制。要完善对机关工作人员的廉政绩效考核，不仅考核其工作业绩、履职尽责以及职业道德等情况，还要考核其廉洁自律情况，增强廉政风险防控对业务工作的推动作用。通过部门自查、群众满意度测评等形式，认真分析总结风险排查评估、风险防控、风险预警和风险问责各个环节中的经验和教训，找出不足，并及时修正。廉政绩效考核结果应与各种评先选优、物质奖罚结合起来。对业绩突出、廉政勤政者，大力宣传表彰，弘扬正气，积极营造遵廉、崇廉、倡廉、践廉的良好氛围。对考核发现的问题，及时进行严肃处理，及时敲响警钟。
一、深刻理解廉政风险管理内涵，抓住风险管理环节
廉政风险管理，其实质是以预防廉政风险为目的，通过找出发生风险的可能性、寻求防范方法、提出有效措施，防止风险的发生。廉政风险管理是“预”和“防”的有机统一。一方面，通过把握不廉洁行为发展变化的趋势和规律，判断具有廉政风险的环节和领域；另一方面，通过有针对性的防控对策和措施，将关键环节和重点领域可能出现的问题消灭在萌芽状态，最大限度地防止腐败现象的发生。
廉政风险管理主要包括风险评估、风险防控、风险预警和风险问责四个环节。通过廉政风险评估查准风险点，并根据风险大小、危害程度、发生频率确定风险等级，是廉政风险管理的基础。根据风险评估确定风险点及风险等级，有针对性的采取各种措施，防范风险的发生，是廉政风险管理的重点。风险预警，主要是通过警示提醒、诫免纠错、责令整改和组织处理等形式，纠问题苗头，防止由量变到质变而导致廉政风险的发生。风险问责，是在廉政风险发生后，追究相关责任人的责任，给予相应的组织纪律和法律处分，以起到警示后者、防范廉政风险再次发生的作用。
二、准确把握廉政风险表现形式，认真查找岗位风险
通过对信访案件、效能监察、审计及内控测试相关信息进行深入分析，不廉洁现象和舞弊行为的风险主要表现在以下工作当中：经费预算收入管理。易发生不按财务管理规定、程序报批开支，私设“小金库”等；物资采购管理。易发生违反物资议价、采购规定以及不按规定审批、报批等；基建工程管理。易发生不按规定招投标、虚列工程预算、偷工减料、施工质量失察等。人事管理。易发生不按规定执行工资管理、人员任免、员工教育等。
风险点是制定防范措施的依据，风险点能否找准，将直接决定廉政风险防范管理工作体系的有效性。查找风险点主要依据机关各职能部门承担的业务工作，重点是涉及人财物管理以及重大工程建设招投标等方面。就机关各职能部门而言，岗位风险大体分为三级，即高风险岗位、中等风险岗位和一般风险岗位。高风险岗位，是指具有重要人、财、物等管理或计划、项目、资金等审批权限，并且管理、审批权限使用频率较高，腐败现象发生机率较大的岗位；中等风险岗位，是指具有部分人、财、物等管理或计划、项目、资金等审批权限，管理、审批权限使用频率不高，腐败现象发生机率相对较小的岗位；一般风险岗位，是指较少或不掌握人、财、物等管理或计划、项目、资金等审批权限的岗位。
岗位风险等级和风险点等级的评定主要分三个步骤：一是自我评定。各岗位根据所承担的工作职责、权限以及查找的风险点，按照风险等级的划分标准，研究确定各自岗位及风险点的风险等级。二是群众评议。各职能部门通过全员评议、相互交流等途径，将各岗位自我评定的风险等级进行公开，广泛征求意见。三是组织审定。各部门根据各岗位自我评定及群众评议情况，组织相关人员，审核确定各岗位、风险点的风险等级。
三、科学制定廉政风险管理对策，发挥源头治本功能
做好廉洁风险管理工作，有利于增强党员干部和关键岗位人员的廉洁风险意识和自律意识，有利于健全完善内控制度和管理流程，有利于对权力运行的监督制衡。
1、建立完善廉政制度体系。一是加强党风廉政责任制和责任追究制，形成党政主要领导、分管领导、部门负责人层层抓、层层落实的廉政建设责任制。各级领导干部应带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和业务分管范围内的廉政风险防范管理。二是加强决策、执行、监督等权力运行的民主制度建设。充分发挥党政班子联席会议民主决策和监督权，确保重大决策事项民主、科学、公正。三是完善财务、基建、物资采购等各类管理制度，规范管理程序，避免制度漏洞。四是针对失职、渎职和职业道德失范的现象，制定完善机关管理人员行为规范和道德准则，特别是要明确管钱、管物、管人的关键岗位的权责范围和职业道德规范。
2、建立完善廉政教育激励机制。一是加强廉政文化导向作用。廉洁文化具有启发自我教育的功能，它所体现的精神理念、价值观、道德准则，可以为机关党风廉政建设和反腐倡廉工作顺利开展提供良好的外部环境。二是警示教育提醒。有针对性地运用违法违纪典型案例，让机关工作人员充分认识违法违纪案例发生的原因、产生的恶果，实现由被动接受廉政风险防范向主动接受风险防范的转变。三是业务素质提升。通过加强对机关工作人员的业务培训，增强政治觉悟、业务素质和岗位技能，不断提高及时发现和有效处理违规行为的能力和水平，做到知法、懂规、依法办事。
3、建立完善廉政绩效考核工作机制。要完善对机关工作人员的廉政绩效考核，不仅考核其工作业绩、履职尽责以及职业道德等情况，还要考核其廉洁自律情况，增强廉政风险防控对业务工作的推动作用。通过部门自查、群众满意度测评等形式，认真分析总结风险排查评估、风险防控、风险预警和风险问责各个环节中的经验和教训，找出不足，并及时修正。廉政绩效考核结果应与各种评先选优、物质奖罚结合起来。对业绩突出、廉政勤政者，大力宣传表彰，弘扬正气，积极营造遵廉、崇廉、倡廉、践廉的良好氛围。对考核发现的问题，及时进行严肃处理，及时敲响警钟。