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【摘 要】 本文针对在中国发展新型低碳城市的现状，进行系统策略研究，包括低碳产业，低碳交通，低碳社区三个方面。目的是探寻新的规划方法以形成低碳城市。最后的实证研究部分以广州市花州区为例，尝试应用所提出的策略。
【关键词】 低碳；战略；产业；交通；社区；新城
一、绪论
1.1背景
20世纪以来，中国的城镇化大幅加快。根据第六次人口普查，中国总人口已经达到了13.4亿，其中城镇人口为6.66亿。鉴于此，新城将是容纳不断增长的城市人口的新区域。
城市化地区是温室气体的主要排放区域。在欧洲，城市区域使用了60%的能量，而在中国这个比例超过了80%。资源短缺和环境污染都将成为制约中国城市进一步发展的瓶颈。粗放的城市发展模式难以为继，可持续发展对中国的进一步城市化有着重要意义。
1.2相关定义
1.2.1新城
新城的定义与相对性和时效性相关。具体而言，新城坐落在大城市，由永久性绿地与主城区分开。它交通便捷，环境优美，能够分担生活需求和市中心的工业产业用地。新城可以被视为一个相对独立的城市社区。
1.2.2低碳
在气候公约中，低碳的理念首次被提出。低碳发展概念的原意指长期的低量碳排放。目前，低碳概念涉及更多的领域，如低碳经济，低碳城市，低碳产业，低碳运输等。
1.2.3低碳产业
低碳产业并没有在中国一个明确的定义。它可以被描述为两种。一个是碳的低排放，另一个是经济系统产生高效节能产品和新能源产品。总之，低碳产业基于低能量消耗和低环境污染。
1.2.4低碳交通
低碳交通的概念最先来自于英国政府的文件。低碳交通在满足最小的能源消耗和温室气体排放同时，可以最大限度地满足经济发展的交通需求。低碳交通首次提出了“绿色未来，低碳交通”变革等创新概念。
1.2.5低碳社区
低碳社区的最终目的是鼓励社区成员改变他们的行为模式，并采取高科技技术，以减少碳排放。一个低碳社区的最典型的例子就是贝丁顿社区，利用零碳建筑，雨水回收，废品回收等策略，实现社区的可持续發展。
二、国外经验
在美国伯克利分校和英国的一些城市，有低碳城市建设的先行者。他们的经验总结如下：
2.1美国伯克利分校
最新的“伯克利气候行动计划”在伯克利分校进行联合开发，2007年，中国政府制定了具体的减排目标与详细的解决方案。（Privets，1995）其措施包括城市路网的增加，混合用途发展的土地，便利的公共交通系统，改善自行车和步行系统，改善城市绿化和开放空间系统，水源的有效管理等等。
2.2英国
“生态城：规划政策声明”于2008年由英国中央政府立法通过。这是一份鼓励地方政府提出自己的生态城镇计划，然后经过中央政府的批准的政策。15个生态城镇已经进入了候选名单。最后的4个生态城镇是通过专业委员会于2009年选定的。
三、新型低碳城市的策略制定
3.1大力发展低碳产业空间分布
3.1.1基于生态承载力的空间分布
行业的快速发展必然带来资源消耗和环境污染。不同环境条件下有自己的生态承载力。
涉及生态容量约束有不同元素，如水资源，土地资源，地质条件，生态防洪等。基于生态承载力的空间分布是一个系统的工程。首先，它基于经济，生态环境和产业发展的基本情况。然后，它通过生态技术和理论方法，基于环境容量，低碳经济，保护生态，遥感和地理信息系统等，形成生态承载力的空间划分的生态状况和行业发展的分析。最终产出约束条件和产业发展定位，指出了空间分布和发展方向。
3.1.2强化空间分布
讨论一个低碳新城的发展与集约空间分布，首先是要控制规模。一个新的城市规划和管理是由开发商和地方政府控制的，这可能导致规模方面的一些问题。比如不当的项目选择和经济效益低下。因此，应控制发展规模，不浪费土地，同时控制项目的用地许可。
其次，规划指标体系应通过增加土地集约经济指标得到改善。土地使用面积的控制指标应根据行业特点和项目规模来确定。
3.1.3混合使用空间分布
一个健康的城市空间应该是多用的，复杂的。（DTI，2003）这个定义也适用于一个新的城市。此外，对城市多功能性的考虑是必要的，为了实现多用性，土地利用的灵活性应增加，现有道路系统应提供更多的运输方法，道路的密度也应该得到提高。
3.2发展低碳交通
3.2.1公共交通
公交优先的初衷是为了解决交通拥堵的问题，以减少能源消耗，提高低碳发展程序。公共交通的质量决定了它能否为人们的出行首选，公共交通的质量主要取决于用户的考虑和方便程度。（Burst，2001）
通过车牌规则对私人交通工具的控制，无论是不是有效，都忽略居民的基本需求。在一般情况下，某区的交通需求是相对稳定的。例如，运输工作和上学上班都是不可避免的。（LCT，2009）为改善公共交通系统，以满足这一要求是为了减少使用私家车的最有效方法。
3.2.2慢速交通
慢速交通是低速，节能，绿色和低碳的方式。由于它在短距离上的应用，有必要让政府对其引起足够的重视。慢速交通的选择与空间分布密切联系。对新城来说，空间分布能影响道路系统和交通方式，这决定了慢速交通是新城交通系统的重要组成部分。
四、广州花都区案例研究
4.1现状
4.1.1区位
花都区地处广州市，位于珠江三角洲的北部。它具有多维交通网络，包括铁路，机场，公路网络和运输线路。它是中国南方一个新兴重要交通枢纽。
花都区总人口为为67.7万人，到2012年年底，与2011年同期增加1.2%。在2013年，花都区国民生产总值达到191.7亿元，相比前一年增加12.4%。
4.2发展策略
4.2.1低碳产业
现代物流：根据当地交通状况，花都区可以发展现代物流服务，在传统的常规物流行业上，依托现代信息产业进行提升。现代物流商业和信息产业的综合体。
物联网：物联网指各种信息传感设备，如红外传感器，全球定位系统，激光扫描器和各种其他设备，与因特网相结合，形成巨大的网络。其目的是为了便于识别和管理信息。
绿色技术：花都区的低碳行业和绿色生态技术有待提高，其应用也有待进一步发展。
健康行业：健康行业是休闲行业的进一步增强。健康产业是一种涉及娱乐，餐饮，购物等的复合产业。
主题公园：花都区具有多样的主题公园，如花果山公园，新草世界，国华雕塑公园，王子山等。花都区的主题公园可以联合起来成为城市的新主题。
4.2.2低碳交通
新城区的交通系统应该以公共交通发展和公共基础设施建设为目标。（LCT，2009）花都区的交通枢纽，是广州白云国际机场，因此，现有的公路，地铁线路和公交线路都是以它为核心的。在进一步建设公共交通系统时，应考虑更多用于住宅区，这可能导致公共汽车站更集中。这种发展模式可以保证主要交通节点和系统功能，让居民有机会通过公共交通到达新城的不同功能空间。
五、结论
这项研究是对新型低碳城市开发建设做的研究。笔者首先进行文献综述，研究从国外的经验，总结出适合于中国的策略。从低碳产业，低碳交通和低碳社区三个方面进行系统论述。最后一节是对广州市花都区的案例研究，作为对文中理论的验证。
【关键词】 低碳；战略；产业；交通；社区；新城
一、绪论
1.1背景
20世纪以来，中国的城镇化大幅加快。根据第六次人口普查，中国总人口已经达到了13.4亿，其中城镇人口为6.66亿。鉴于此，新城将是容纳不断增长的城市人口的新区域。
城市化地区是温室气体的主要排放区域。在欧洲，城市区域使用了60%的能量，而在中国这个比例超过了80%。资源短缺和环境污染都将成为制约中国城市进一步发展的瓶颈。粗放的城市发展模式难以为继，可持续发展对中国的进一步城市化有着重要意义。
1.2相关定义
1.2.1新城
新城的定义与相对性和时效性相关。具体而言，新城坐落在大城市，由永久性绿地与主城区分开。它交通便捷，环境优美，能够分担生活需求和市中心的工业产业用地。新城可以被视为一个相对独立的城市社区。
1.2.2低碳
在气候公约中，低碳的理念首次被提出。低碳发展概念的原意指长期的低量碳排放。目前，低碳概念涉及更多的领域，如低碳经济，低碳城市，低碳产业，低碳运输等。
1.2.3低碳产业
低碳产业并没有在中国一个明确的定义。它可以被描述为两种。一个是碳的低排放，另一个是经济系统产生高效节能产品和新能源产品。总之，低碳产业基于低能量消耗和低环境污染。
1.2.4低碳交通
低碳交通的概念最先来自于英国政府的文件。低碳交通在满足最小的能源消耗和温室气体排放同时，可以最大限度地满足经济发展的交通需求。低碳交通首次提出了“绿色未来，低碳交通”变革等创新概念。
1.2.5低碳社区
低碳社区的最终目的是鼓励社区成员改变他们的行为模式，并采取高科技技术，以减少碳排放。一个低碳社区的最典型的例子就是贝丁顿社区，利用零碳建筑，雨水回收，废品回收等策略，实现社区的可持续發展。
二、国外经验
在美国伯克利分校和英国的一些城市，有低碳城市建设的先行者。他们的经验总结如下：
2.1美国伯克利分校
最新的“伯克利气候行动计划”在伯克利分校进行联合开发，2007年，中国政府制定了具体的减排目标与详细的解决方案。（Privets，1995）其措施包括城市路网的增加，混合用途发展的土地，便利的公共交通系统，改善自行车和步行系统，改善城市绿化和开放空间系统，水源的有效管理等等。
2.2英国
“生态城：规划政策声明”于2008年由英国中央政府立法通过。这是一份鼓励地方政府提出自己的生态城镇计划，然后经过中央政府的批准的政策。15个生态城镇已经进入了候选名单。最后的4个生态城镇是通过专业委员会于2009年选定的。
三、新型低碳城市的策略制定
3.1大力发展低碳产业空间分布
3.1.1基于生态承载力的空间分布
行业的快速发展必然带来资源消耗和环境污染。不同环境条件下有自己的生态承载力。
涉及生态容量约束有不同元素，如水资源，土地资源，地质条件，生态防洪等。基于生态承载力的空间分布是一个系统的工程。首先，它基于经济，生态环境和产业发展的基本情况。然后，它通过生态技术和理论方法，基于环境容量，低碳经济，保护生态，遥感和地理信息系统等，形成生态承载力的空间划分的生态状况和行业发展的分析。最终产出约束条件和产业发展定位，指出了空间分布和发展方向。
3.1.2强化空间分布
讨论一个低碳新城的发展与集约空间分布，首先是要控制规模。一个新的城市规划和管理是由开发商和地方政府控制的，这可能导致规模方面的一些问题。比如不当的项目选择和经济效益低下。因此，应控制发展规模，不浪费土地，同时控制项目的用地许可。
其次，规划指标体系应通过增加土地集约经济指标得到改善。土地使用面积的控制指标应根据行业特点和项目规模来确定。
3.1.3混合使用空间分布
一个健康的城市空间应该是多用的，复杂的。（DTI，2003）这个定义也适用于一个新的城市。此外，对城市多功能性的考虑是必要的，为了实现多用性，土地利用的灵活性应增加，现有道路系统应提供更多的运输方法，道路的密度也应该得到提高。
3.2发展低碳交通
3.2.1公共交通
公交优先的初衷是为了解决交通拥堵的问题，以减少能源消耗，提高低碳发展程序。公共交通的质量决定了它能否为人们的出行首选，公共交通的质量主要取决于用户的考虑和方便程度。（Burst，2001）
通过车牌规则对私人交通工具的控制，无论是不是有效，都忽略居民的基本需求。在一般情况下，某区的交通需求是相对稳定的。例如，运输工作和上学上班都是不可避免的。（LCT，2009）为改善公共交通系统，以满足这一要求是为了减少使用私家车的最有效方法。
3.2.2慢速交通
慢速交通是低速，节能，绿色和低碳的方式。由于它在短距离上的应用，有必要让政府对其引起足够的重视。慢速交通的选择与空间分布密切联系。对新城来说，空间分布能影响道路系统和交通方式，这决定了慢速交通是新城交通系统的重要组成部分。
四、广州花都区案例研究
4.1现状
4.1.1区位
花都区地处广州市，位于珠江三角洲的北部。它具有多维交通网络，包括铁路，机场，公路网络和运输线路。它是中国南方一个新兴重要交通枢纽。
花都区总人口为为67.7万人，到2012年年底，与2011年同期增加1.2%。在2013年，花都区国民生产总值达到191.7亿元，相比前一年增加12.4%。
4.2发展策略
4.2.1低碳产业
现代物流：根据当地交通状况，花都区可以发展现代物流服务，在传统的常规物流行业上，依托现代信息产业进行提升。现代物流商业和信息产业的综合体。
物联网：物联网指各种信息传感设备，如红外传感器，全球定位系统，激光扫描器和各种其他设备，与因特网相结合，形成巨大的网络。其目的是为了便于识别和管理信息。
绿色技术：花都区的低碳行业和绿色生态技术有待提高，其应用也有待进一步发展。
健康行业：健康行业是休闲行业的进一步增强。健康产业是一种涉及娱乐，餐饮，购物等的复合产业。
主题公园：花都区具有多样的主题公园，如花果山公园，新草世界，国华雕塑公园，王子山等。花都区的主题公园可以联合起来成为城市的新主题。
4.2.2低碳交通
新城区的交通系统应该以公共交通发展和公共基础设施建设为目标。（LCT，2009）花都区的交通枢纽，是广州白云国际机场，因此，现有的公路，地铁线路和公交线路都是以它为核心的。在进一步建设公共交通系统时，应考虑更多用于住宅区，这可能导致公共汽车站更集中。这种发展模式可以保证主要交通节点和系统功能，让居民有机会通过公共交通到达新城的不同功能空间。
五、结论
这项研究是对新型低碳城市开发建设做的研究。笔者首先进行文献综述，研究从国外的经验，总结出适合于中国的策略。从低碳产业，低碳交通和低碳社区三个方面进行系统论述。最后一节是对广州市花都区的案例研究，作为对文中理论的验证。