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摘 要 随着微博的兴起，政务微博成为政府创新社会管理的重要途径之一，但政务微博面临着发展迅猛但部门和地区发展差异明显的现状。同时，政务微博运营在管理观念、微博运营质量、与网友互动等方面存在问题，有时甚至受到不良言论环境冲击。运用微博这一网络新兴媒体创新社会管理，需要政府解放思想，真正接受微博问政的新观念，同时提高自身水平，注重与网友的互动沟通，汇集民意，同时也要完善微博管理的法律法规。
关键词 政府微博 微博问政 社会管理
中图分类号：D360 文献标识码：A
网络技术的发展使社交媒体得到了更广泛的延伸。2006年，微博诞生；2007年传入我国，随着2010年新浪、腾讯、搜狐、网易等国内门户网站微博服务的推出，微博逐渐进入了人们的视野，以其开放性、即时性、个性化的特点，成为web2.0的新宠，成为一种不可阻挡的趋势。
伴随着十八大的召开，微博问政越发显示出推动政治参与的重要作用。民众通过微博参与政治生活，建策建议，监督政府；政府要通过微博与民互动，了解民情，汇集民智。政务微博就成为双方联系的重要平台。
一、政务微博的发展现状
（一）发展速度迅猛。
如果说2010年是“微博元年”，那2011年是真正意义上的“政务微博元年”。根据2011年新浪政务微博报告提供的资料显示，在新浪微博平台上截至2011年10月底，政务微博总数由一年前的552个迅猛增长到18132个，其中机构9778个，公务人员8354个，是一年前的近33倍。豍就地域分布而言，政务微博已覆盖全国34个省级行政区，可见政务微博发展之迅猛。
（二）开通政务微博的部门类别有限。
对新浪微博平台上江苏省内各辖区的政务微博的持续关注和跟踪调查后发现，开通政务微博的部门，公安类、旅游类最为突出。公安类微博成为了政务微博上线的急先锋，在江苏省各大城市政务微博所占比例都很高，主要是提醒市民相关安全防范知识，发布各种案件的进展情况，普及法律法规知识。旅游类主要是一些地方的旅游局，主要介绍当地的旅游资讯、活动。另外，比较突出的是新闻类，如无锡、常州的人民新闻办公室。除上述相关部门外，开通政务微博的部门基本上很少。而一项基于苏州市和启东市市民对于政务微博运营状况的调查中，发现市民对于政府设立“监督部门”官方微博的迫切度最高，反映了市民对于政府工作受监督，以及这种监督能被公示的重视，而现实中监督部门开设微博的情况不多。可见，政府部门应正视民众需求，政务微博的发展应在各部门全面铺开。
（三）政务微博区域发展存在差异。
以江苏省为例，截至2012年5月16日，新浪微博平台上，江苏省政务微博发展在区域分布上，苏南、苏中、苏北存在一定差距。第一，从开通政务微博的数量上来看，苏北地区，宿迁市、淮安市开通的政务微博相对较多，可见两市对政务微博的重视度要明显较高。徐州市、盐城市、连云港市相对薄弱。苏中地区，南通市以显著的数量优势成为苏中地区的政务微博先行者。而苏南地区，苏州市以494个政务微博数量居江苏省第一，彰显其政务微博发展之强劲势头。第二，从政务微博运营的质量上来看，地区间的差距也十分明显。据调查，苏北几市的政务微博存在着较多的“空壳”现象，受关注度极低，基本没有与网民的互动。而苏南地区的政务微博运营相对卓有成效，在影响力、受关注度、与网友互动等方面都存在较大优势。尤其值得一提的是，常州市把“微常州”作为一个品牌推出，常州市政务微博于2011年3月上旬整体上线，将各单位各部门联系起来，形成统一的整体形象，系统性和影响力大大增强。
二、政府在运营政务微博过程中的突出问题
（一）微博问政的观念尚未真正转变，政务微博质量差，信息内容单一。
在微博问政迅速发展的时候，政府部门并没有完全跟上时代潮流，没有形成足够重视，部分领导干部的陈旧行政理念尚未真正转变，认为政府部门无需向群众公开太多的信息，即使被动地公开信息，也只是将开通微博作为例行公事而流于形式。同时由于缺乏对微博这一新生事物的深入了解、缺乏网络传媒相关专业知识，导致政务微博的质量欠佳。有的专管政务微博的人员没有认清政务微博的定位，仅将其作为个人的媒介，大量发布无关内容，给公众以不务正业的感觉，甚至出现仅关注日本艳星苍井空的情况，严重损害政府权威性和公信力；有的政务微博微博内容堆砌、信息单一乏味，流水账式的工作内容，得不到群众支持响应；有的转发微博过多，缺少原创性；有的微博形同虚设，长期不更新，渐渐淡出公众视线，形成“空壳”等等。在信息时代，领导干部要与时俱进，以微博为代表的社交媒体的运用已经成为必然趋势，也是创新社会管理方式的重要内容。豎
（二）政务微博缺乏与广大网友的有效互动。
政务微博的开通不仅仅是提供了一个政务公开、展现政府形象的窗口，也必须是一个能够与网友、民众进行互动、交流的有效平台。然而调查中发现在很多的政务微博管理中，缺乏后者作用的发挥，大部分对评论的网友不予回复。显得政府部门并没有改变原有姿态，与网友存在距离感，民众政治参与感受挫。在政府与民众双方信息不对称的情况下，政务微博发布的内容不能满足民众的需求时，自然会有网友提出质疑、询问或评论。因此，政务微博与网友及时互动，既是在接受监督，也是广泛了解社情民意的重要途径。政务微博应当是有生命力的，有洞察力的，有亲民性的，如果长期持续地罔顾网友的诉求，形同虚设，不能成为人们想要的政务微博，不要也罢。
（三）面对公共突发事件时政务微博的处理能力不足。
当突发性公共事件发生时，往往考验着政府部门的反应和处理能力，而当微博等新兴网络媒介成为主要传播工具时，对政府提出了更高的要求：一是对于突发流传的易引起民众恐慌的真实事件信息，如何安抚民众，稳定社会秩序；对于另一部分的谣言信息，如何及时准确辟谣，树立政府公信力。二是对于政府微博自身内容造成的危机事件，如何进行危机公关，把对政府形象、公信力的损害降低到最低程度。从以往发生的网络突发公共事件来看（如“碘盐风波”、“艾滋针”事件等），民众对于政府辟谣的满意度并不高。引民众热议的“切糕”事件真切地暴露了政务微博在危机处理时的不成熟。湖南省岳阳市公安局官方微博公布的因“天价切糕”引起的治安事件以及其处理过程，引网民热议，受到各方的质疑。面对意想不到的突发压力，该微博删除了所有相关的微博信息，选择沉默应对，又受到广大网友的质疑和批评。诚然，政务微博出现时日不多，尚未有成熟的经验可循，面对突发公共事件的应变能力还有待提高。 （四）政府微博受到不良言论环境的冲击。
在政府微博管理过程中，研究普遍强调了人民通过微博监督政府，政府通过微博关心民情，以及微博对舆论的传播作用等方面。现有研究却常常忽视了另一个问题，即现实中经常出现不良的微博言论环境冲击政府微博的现象。勒庞曾在《乌合之众——大众心理研究》中指出，群体是容易受到暗示，并在群体中传染，进而轻信子虚乌有的事情或者被歪曲的幻觉。豏正是由于网民与政府存在信息不对称，因此容易受到暗示，可以看到诽谤、造谣、恶意辱骂等等各种不文明用语经常充斥在政府微博的评论当中，有时候甚至由意见领袖错误引导，众多不明真相的网民形成公共舆论力量，在这种舆论强压下，政府其实是处于弱势地位的，群众的监督权并没有正确的行使。
三、政务微博良好发展的对策建议
以上分析的原因阻碍了微博问政的发展，也延缓了网络高度发展的当代社会创新社会管理的步伐。解决这些问题将大大提高政务微博的影响力和号召力，提升政府的公信力。
（一）解放思想，真正树立微博问政、接受监督的时代新观念。
当今，互联网高度发展，日益成为名民意表达的主要渠道，因此要真正做到察民情、聚民意就要求各级政府和领导干部由被动改主动，接受网络问政、微博问政。政务微博作为新生事物，必然有一个被接受的过程，但是微博问政是时代趋势，领导的思路要首先转变。政务微博有利于了解社情民意，有利于减少决策失误，有利于推动政府职能转变。因此政府部门不应把政务微博作为“走秀”工具，避免“空壳微博”的情况出现，而要把工作做扎实做细致，高质量、高水平的运营，让政务微博真正成为官民互动交流的平台，展示政府部门形象的，为人民服务的网上政府。
（二）配备专人专管，提高专业人员的能力素质，提高内容质量。
有的领导干部认为政务微博只是宣传部门的工作一部分，殊不知，政务微博需要全体政府部门的整体合作。应该配备如微博管理的专业团队来负责运营。政务微博的经营者不能只是打字员，而是懂业务和网络知识的优秀公务员。管理者应对微博、以及其他网络媒体熟悉了解，并且具备现代信息传播、网络传媒的相关背景知识，懂得危机公关的技巧。同时，应请微博运营的专家，组织对相关人员的经常性培训，以不断提升其理论水平和专业技能。加强政务微博的日常维护，将其培养成政府优秀的对外窗口。
（三）政务微博要注重与群众的互动沟通。
政务微博原本就具有汇聚民意，集中民智，解决民生的作用，网友对于发布内容的评论、质疑或者是建议批评，往往体现了民众在相关话题上的诉求，也是群众行使对政府部门监督的权利。政府部门应该积极回应，放下姿态，而不是置若罔闻，打击民众政治参与的热情，要实行真正的微博问政，听取广大群众的声音。不能以避免粗暴的删帖删评论的方式来回应，这样只能招来更大的争议，甚至酿成诸如“切糕事件”的政府公信力危机。在语言词句的运用上，应该更多地体现亲民性，避免冷冰冰的命令式的官话，热情，大方，体现服务型政府的良好形象。另外，可以通过参加新浪官方的微访谈专题，发起话题讨论等方式来与网友进行深入的交流沟通。
（四）完善微博管理的法律法规。
在我国，由于缺乏相应有效的监管，存在着谣言、诽谤、用语不文明、水军、僵尸粉等等问题，微博的言论环境受到污染。政务微博有时也会遭受网络暴力。我国正努力建设和平民主的法治社会，网络的法治应成为不可或缺的重要方面。法律以其权威性与强制性对于净化网络言论环境，规范群众发言自觉性以及构建和谐的网络环境具有重要的意义。目前我国针对微博这一块的法规甚少，仅有新浪微博本身出台的《新浪微博社区管理规定（试行）》，并没有很强的约束力。政府作为推进网络法治的基本力量，在充分考虑网络虚拟世界特征的情况下，积极地为网络立法并切实地强化网络执法。就网络是一项技术而言，技术进步是不可阻挡的，这就要求在实现网络法治的过程中，必须尊重技术进步的规律，以促进网络健康发展为目的而实施网络法治。网络法治不仅要有强制性，还应该具有激励性，应该做到在制裁网络不法行为的同时又不束缚信息的传播和应用，既要有威慑力又要有推动力。豐这样一方面对于规范群众在网络上的发言自觉性提供了法律保证，另一方面也减轻了政务微博运营中遭受的网络暴力行为。□
（作者单位：苏州大学政治与公共管理学院）
注释：
豍人民舆情监测室，2011年新浪政务微博报告.2011年政务微博年度高峰论坛，2011.12.
豎吴根平.我国政府微博发展困境及对策思考.甘肃社会科学，2011（6）.
豏（法）勒庞.乌合之众——大众心理研究，1895年.
豐李传军.社会治理变革中网络舆情与网络民主.学习论坛，2010，26（7）.
关键词 政府微博 微博问政 社会管理
中图分类号：D360 文献标识码：A
网络技术的发展使社交媒体得到了更广泛的延伸。2006年，微博诞生；2007年传入我国，随着2010年新浪、腾讯、搜狐、网易等国内门户网站微博服务的推出，微博逐渐进入了人们的视野，以其开放性、即时性、个性化的特点，成为web2.0的新宠，成为一种不可阻挡的趋势。
伴随着十八大的召开，微博问政越发显示出推动政治参与的重要作用。民众通过微博参与政治生活，建策建议，监督政府；政府要通过微博与民互动，了解民情，汇集民智。政务微博就成为双方联系的重要平台。
一、政务微博的发展现状
（一）发展速度迅猛。
如果说2010年是“微博元年”，那2011年是真正意义上的“政务微博元年”。根据2011年新浪政务微博报告提供的资料显示，在新浪微博平台上截至2011年10月底，政务微博总数由一年前的552个迅猛增长到18132个，其中机构9778个，公务人员8354个，是一年前的近33倍。豍就地域分布而言，政务微博已覆盖全国34个省级行政区，可见政务微博发展之迅猛。
（二）开通政务微博的部门类别有限。
对新浪微博平台上江苏省内各辖区的政务微博的持续关注和跟踪调查后发现，开通政务微博的部门，公安类、旅游类最为突出。公安类微博成为了政务微博上线的急先锋，在江苏省各大城市政务微博所占比例都很高，主要是提醒市民相关安全防范知识，发布各种案件的进展情况，普及法律法规知识。旅游类主要是一些地方的旅游局，主要介绍当地的旅游资讯、活动。另外，比较突出的是新闻类，如无锡、常州的人民新闻办公室。除上述相关部门外，开通政务微博的部门基本上很少。而一项基于苏州市和启东市市民对于政务微博运营状况的调查中，发现市民对于政府设立“监督部门”官方微博的迫切度最高，反映了市民对于政府工作受监督，以及这种监督能被公示的重视，而现实中监督部门开设微博的情况不多。可见，政府部门应正视民众需求，政务微博的发展应在各部门全面铺开。
（三）政务微博区域发展存在差异。
以江苏省为例，截至2012年5月16日，新浪微博平台上，江苏省政务微博发展在区域分布上，苏南、苏中、苏北存在一定差距。第一，从开通政务微博的数量上来看，苏北地区，宿迁市、淮安市开通的政务微博相对较多，可见两市对政务微博的重视度要明显较高。徐州市、盐城市、连云港市相对薄弱。苏中地区，南通市以显著的数量优势成为苏中地区的政务微博先行者。而苏南地区，苏州市以494个政务微博数量居江苏省第一，彰显其政务微博发展之强劲势头。第二，从政务微博运营的质量上来看，地区间的差距也十分明显。据调查，苏北几市的政务微博存在着较多的“空壳”现象，受关注度极低，基本没有与网民的互动。而苏南地区的政务微博运营相对卓有成效，在影响力、受关注度、与网友互动等方面都存在较大优势。尤其值得一提的是，常州市把“微常州”作为一个品牌推出，常州市政务微博于2011年3月上旬整体上线，将各单位各部门联系起来，形成统一的整体形象，系统性和影响力大大增强。
二、政府在运营政务微博过程中的突出问题
（一）微博问政的观念尚未真正转变，政务微博质量差，信息内容单一。
在微博问政迅速发展的时候，政府部门并没有完全跟上时代潮流，没有形成足够重视，部分领导干部的陈旧行政理念尚未真正转变，认为政府部门无需向群众公开太多的信息，即使被动地公开信息，也只是将开通微博作为例行公事而流于形式。同时由于缺乏对微博这一新生事物的深入了解、缺乏网络传媒相关专业知识，导致政务微博的质量欠佳。有的专管政务微博的人员没有认清政务微博的定位，仅将其作为个人的媒介，大量发布无关内容，给公众以不务正业的感觉，甚至出现仅关注日本艳星苍井空的情况，严重损害政府权威性和公信力；有的政务微博微博内容堆砌、信息单一乏味，流水账式的工作内容，得不到群众支持响应；有的转发微博过多，缺少原创性；有的微博形同虚设，长期不更新，渐渐淡出公众视线，形成“空壳”等等。在信息时代，领导干部要与时俱进，以微博为代表的社交媒体的运用已经成为必然趋势，也是创新社会管理方式的重要内容。豎
（二）政务微博缺乏与广大网友的有效互动。
政务微博的开通不仅仅是提供了一个政务公开、展现政府形象的窗口，也必须是一个能够与网友、民众进行互动、交流的有效平台。然而调查中发现在很多的政务微博管理中，缺乏后者作用的发挥，大部分对评论的网友不予回复。显得政府部门并没有改变原有姿态，与网友存在距离感，民众政治参与感受挫。在政府与民众双方信息不对称的情况下，政务微博发布的内容不能满足民众的需求时，自然会有网友提出质疑、询问或评论。因此，政务微博与网友及时互动，既是在接受监督，也是广泛了解社情民意的重要途径。政务微博应当是有生命力的，有洞察力的，有亲民性的，如果长期持续地罔顾网友的诉求，形同虚设，不能成为人们想要的政务微博，不要也罢。
（三）面对公共突发事件时政务微博的处理能力不足。
当突发性公共事件发生时，往往考验着政府部门的反应和处理能力，而当微博等新兴网络媒介成为主要传播工具时，对政府提出了更高的要求：一是对于突发流传的易引起民众恐慌的真实事件信息，如何安抚民众，稳定社会秩序；对于另一部分的谣言信息，如何及时准确辟谣，树立政府公信力。二是对于政府微博自身内容造成的危机事件，如何进行危机公关，把对政府形象、公信力的损害降低到最低程度。从以往发生的网络突发公共事件来看（如“碘盐风波”、“艾滋针”事件等），民众对于政府辟谣的满意度并不高。引民众热议的“切糕”事件真切地暴露了政务微博在危机处理时的不成熟。湖南省岳阳市公安局官方微博公布的因“天价切糕”引起的治安事件以及其处理过程，引网民热议，受到各方的质疑。面对意想不到的突发压力，该微博删除了所有相关的微博信息，选择沉默应对，又受到广大网友的质疑和批评。诚然，政务微博出现时日不多，尚未有成熟的经验可循，面对突发公共事件的应变能力还有待提高。 （四）政府微博受到不良言论环境的冲击。
在政府微博管理过程中，研究普遍强调了人民通过微博监督政府，政府通过微博关心民情，以及微博对舆论的传播作用等方面。现有研究却常常忽视了另一个问题，即现实中经常出现不良的微博言论环境冲击政府微博的现象。勒庞曾在《乌合之众——大众心理研究》中指出，群体是容易受到暗示，并在群体中传染，进而轻信子虚乌有的事情或者被歪曲的幻觉。豏正是由于网民与政府存在信息不对称，因此容易受到暗示，可以看到诽谤、造谣、恶意辱骂等等各种不文明用语经常充斥在政府微博的评论当中，有时候甚至由意见领袖错误引导，众多不明真相的网民形成公共舆论力量，在这种舆论强压下，政府其实是处于弱势地位的，群众的监督权并没有正确的行使。
三、政务微博良好发展的对策建议
以上分析的原因阻碍了微博问政的发展，也延缓了网络高度发展的当代社会创新社会管理的步伐。解决这些问题将大大提高政务微博的影响力和号召力，提升政府的公信力。
（一）解放思想，真正树立微博问政、接受监督的时代新观念。
当今，互联网高度发展，日益成为名民意表达的主要渠道，因此要真正做到察民情、聚民意就要求各级政府和领导干部由被动改主动，接受网络问政、微博问政。政务微博作为新生事物，必然有一个被接受的过程，但是微博问政是时代趋势，领导的思路要首先转变。政务微博有利于了解社情民意，有利于减少决策失误，有利于推动政府职能转变。因此政府部门不应把政务微博作为“走秀”工具，避免“空壳微博”的情况出现，而要把工作做扎实做细致，高质量、高水平的运营，让政务微博真正成为官民互动交流的平台，展示政府部门形象的，为人民服务的网上政府。
（二）配备专人专管，提高专业人员的能力素质，提高内容质量。
有的领导干部认为政务微博只是宣传部门的工作一部分，殊不知，政务微博需要全体政府部门的整体合作。应该配备如微博管理的专业团队来负责运营。政务微博的经营者不能只是打字员，而是懂业务和网络知识的优秀公务员。管理者应对微博、以及其他网络媒体熟悉了解，并且具备现代信息传播、网络传媒的相关背景知识，懂得危机公关的技巧。同时，应请微博运营的专家，组织对相关人员的经常性培训，以不断提升其理论水平和专业技能。加强政务微博的日常维护，将其培养成政府优秀的对外窗口。
（三）政务微博要注重与群众的互动沟通。
政务微博原本就具有汇聚民意，集中民智，解决民生的作用，网友对于发布内容的评论、质疑或者是建议批评，往往体现了民众在相关话题上的诉求，也是群众行使对政府部门监督的权利。政府部门应该积极回应，放下姿态，而不是置若罔闻，打击民众政治参与的热情，要实行真正的微博问政，听取广大群众的声音。不能以避免粗暴的删帖删评论的方式来回应，这样只能招来更大的争议，甚至酿成诸如“切糕事件”的政府公信力危机。在语言词句的运用上，应该更多地体现亲民性，避免冷冰冰的命令式的官话，热情，大方，体现服务型政府的良好形象。另外，可以通过参加新浪官方的微访谈专题，发起话题讨论等方式来与网友进行深入的交流沟通。
（四）完善微博管理的法律法规。
在我国，由于缺乏相应有效的监管，存在着谣言、诽谤、用语不文明、水军、僵尸粉等等问题，微博的言论环境受到污染。政务微博有时也会遭受网络暴力。我国正努力建设和平民主的法治社会，网络的法治应成为不可或缺的重要方面。法律以其权威性与强制性对于净化网络言论环境，规范群众发言自觉性以及构建和谐的网络环境具有重要的意义。目前我国针对微博这一块的法规甚少，仅有新浪微博本身出台的《新浪微博社区管理规定（试行）》，并没有很强的约束力。政府作为推进网络法治的基本力量，在充分考虑网络虚拟世界特征的情况下，积极地为网络立法并切实地强化网络执法。就网络是一项技术而言，技术进步是不可阻挡的，这就要求在实现网络法治的过程中，必须尊重技术进步的规律，以促进网络健康发展为目的而实施网络法治。网络法治不仅要有强制性，还应该具有激励性，应该做到在制裁网络不法行为的同时又不束缚信息的传播和应用，既要有威慑力又要有推动力。豐这样一方面对于规范群众在网络上的发言自觉性提供了法律保证，另一方面也减轻了政务微博运营中遭受的网络暴力行为。□
（作者单位：苏州大学政治与公共管理学院）
注释：
豍人民舆情监测室，2011年新浪政务微博报告.2011年政务微博年度高峰论坛，2011.12.
豎吴根平.我国政府微博发展困境及对策思考.甘肃社会科学，2011（6）.
豏（法）勒庞.乌合之众——大众心理研究，1895年.
豐李传军.社会治理变革中网络舆情与网络民主.学习论坛，2010，26（7）.