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摘要 旱粮生产是保证粮食安全的重要组成部分，随着社会发展和人们饮食结构的变化，各类旱粮生产将越加重要。本文通过分析瑞安市旱粮生产现状和特点，剖析瑞安市旱粮生产的有利因素和制约因素，探索瑞安市旱粮生产的发展对策。
关键词 旱粮生产；现状；有利条件；制约因素；发展对策；浙江瑞安
中图分类号 F326.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0272-02
瑞安市地处浙江省东南沿海，市域陆地面积1 349.93 km2，海域面积10 416.91 km2，素有“七山一水二分田”之称，旱地资源较丰富。据瑞安市统计局2008年统计，全市常用耕地面积2.24万hm2，其中水田1.63万hm2，旱地6 133.33 hm2，园地面积3 906.67 hm2。旱粮在瑞安市粮食安全生产中一直发挥较重要作用。近几年，随着种植业结构调整的深入，瑞安市旱粮生产发生了较大变化，品种不断优化，旱粮种植效益有所提高，发展旱粮已成为提高农民收入、增加粮食播种面积的有效途径。
1 瑞安市旱粮生产现状和特点
瑞安市旱粮作物主要有番薯、蚕豌豆、杂豆、大豆、马铃薯和玉米等，主要分布在高楼镇、湖岭镇、马屿镇、陶山镇等中西部山区。
1.1 面积止跌趋稳
自2000年以来，瑞安市旱粮面积一直呈逐步减少趋势，从2000年的6 069.53 hm2下降到2013年的2 589.87 hm2。为此，各级政府加大了对旱粮生产的扶持力度。自2013年以来，省市相继制订出台了《关于加快发展旱粮生产的意见》（浙政办〔2013〕128号）、《关于贯彻落实发展旱粮生产意见加快推进旱粮基地建设的通知》（浙农专发〔2013〕93号）、《关于2014年旱粮种植直接补贴的实施意见》（瑞农〔2014〕96号）和《关于印发2016年旱粮种植直接补贴实施方案的通知》（瑞农〔2016〕63号）等文件。在省市新出台的旱粮基地补贴政策的推动下，瑞安市旱粮面积止跌趋稳。据瑞安市统计局统计，2014年、2015年瑞安市旱粮面积分别为2 717.87 hm2和2 710.00 hm2（表1）。
1.2 单产提高，品质提升
近年来，随着旱粮栽培配套技术的不断完善与推广应用和优质高产品种的大面积示范推广，瑞安市旱粮产量水平有所提高，从2000年平均单产3 166.5 kg/hm2增至2015年的4 335.0 kg/hm2，增幅达36.9%（表2）。同时，随着鲜食蚕豆地方品种慈溪大白蚕、大豆新品种引豆9701及浙鲜豆8号、马铃薯品种东农303和鲜食玉米新品种引选5号、金玉甜1号、金玉甜2号等优质品种的大面积推广，瑞安市旱粮品质大幅提升[1-2]。
1.3 鲜食类旱粮比重有所上升
鲜食类旱粮比较受瑞安市消费者青睐，鲜食玉米因甜、糯等各类鲜食新品种的引进，市场较紧俏，近年来种植面积有所增加。如2014年瑞安市在继续推广引豆9701的基础上，引入浙江省农科院新选育的鲜食春大豆优质品种浙鲜豆8号，种植面积13.33 hm2；鲜食甜玉米方面继续引进温州市农科院新选育的金玉甜3号，金玉甜2号种植面积有所扩大；夏播番薯增加龙薯15种植面积共400 hm2，比2013年面积增加1倍[3-4]。
1.4 向高效栽培发展
近年来，瑞安市旱粮种植逐步改变传统粗放的栽培模式，向高效栽培模式发展。如2014年推广春大豆地膜覆盖86.67 hm2，推广春玉米地膜覆盖63.33 hm2，春番薯地膜覆盖3.33 hm2，推广甜玉米果穗两用技术66.67 hm2，推广白银豆再生技术66.67 hm2等，番薯推广双季栽培技术、菜薯两用技术等，降低了旱粮种植成本。
2 旱粮生产有利条件和制约因素
2.1 有利条件
2.1.1 生态环境适宜且温光资源丰富。瑞安市位于浙江东南部，全年无严寒酷暑，冬短夏长，四季分明，雨水充沛。受海洋性气候影响，温度条件为全省最佳，境内常年平均气温17.9 ℃；年平均降水量1 110～2 200 mm；夏季多东南偏东风，冬季多西北偏西风。适宜的生态环境与丰富的温光资源能满足各类旱粮作物的生长。
2.1.2 旱粮种植历史悠久。瑞安市具有悠久的旱粮种植历史，在长期生产过程中，农民一直保留着种植旱粮的传统和习惯，积累了丰富的种植经验，形成了一批有特色的旱粮产业，如高楼镇、马屿镇的番薯干，陶山镇的鲜玉米等，在温州市均有一定的知名度。
2.1.3 政策扶持力度大。为促进旱粮生产持续稳定发展，鼓励多种、优种旱粮，自2013年以来，瑞安市积极贯彻省政府有关文件精神，加大对旱粮生产的扶持力度，制订出台了旱粮基地建设补助和旱粮种植直接补贴，提高了农户种植旱粮的积极性。2016年，瑞安市又根据近年来旱粮种植補贴实施情况，按照《浙江省农业厅、浙江省财政厅关于完善旱粮生产扶持政策的意见》（浙农专发〔2015〕69号）要求，继续加大旱粮生产扶持力度，对旱粮生产基地种植直接补贴起补标准由以前的连片6.67 hm2降低至3.33 hm2，给予3 750元/hm2的直接补贴；对在果园、桑园和幼疏林地间作套种同一旱粮作物连片3.33 hm2以上且套种面积比例达50%以上的种植者，按“三园”间作套种面积省财政给予900元/hm2的直接补贴；扶持创建连片3.33 hm2以上的省级高产优质旱粮生产示范基地（旱地）。
此外，将规模旱粮种植主体纳入粮食生产贷款贴息的扶持范围，并将贷款贴息扶持对象调整为稻麦复种面积或一季旱粮种植面积3.33 hm2以上的种粮大户、家庭农场、农民专业合作社和联合社等粮食生产主体。对符合条件的省财政按3%的贴息率进行贷款贴息；其中对30万元以内的贷款，一般采用信用贷款方式。
2.2 制约因素 2.2.1 种植分散，单产水平低。一直以来，瑞安市的旱粮大多种植在山园、涂地、四边地角等地，种植零星分散，规模十分有限，比较难以形成连片种植达到旱粮补贴标准。同时，旱粮生产也没有得到各级政府、科研单位和生产者的足够重视，优良适宜品种有限，种植技术普遍较落后，耕作粗放，单产水平总体不高。
2.2.2 生产规模小，产业化程度较低。目前瑞安市旱粮生产主要以散户为主，仅有1～2家旱粮专业合作社，总体生产规模小，产业化程度低，未形成规模的旱粮加工产业，主要依靠散户自产自销方式经营，市场风险较大。同时，旱粮生产规模小和产后加工销售体系不健全相互制约，导致旱粮总体产业化程度远低于水稻和蔬菜。
2.2.3 物化成本高，比较效益低下。旱粮作物种植物化成本较高，如马铃薯种植种薯成本9 000元/hm2，番薯藤苗成本7 500元/hm2左右。玉米种植成本1 500～6 000元/hm2，蚕豆种子成本1 500～3 000元/hm2，基本都高于水稻种子成本。而收益却較差，如收燥籽产量低，价格也不高，产值低；收鲜荚、鲜薯、鲜果穗则会因集中上市，易受市场波动大影响，收入不稳定。总体经济效益既不如种水稻稳定，也比经济作物低，政策补贴少且难以享受到，纯收入低，所以中青年农民不愿意种植，种粮大户更不愿意种植，只有以老年农民为主的劳动力投入旱粮生产。
2.2.4 财政投入不足，种植补贴门槛高。长期以来，各级财政投入旱粮生产田间基础设施建设较少，田间排灌系统不健全，旱粮生产条件较差，难以推进机械化。虽然近2年来省市积极推行旱粮补贴政策，也及时优化政策，但从瑞安市实际情况来看，享受补贴门槛较高，致使大部分农户难以享受到该项政策。如2015年瑞安市全年种植旱粮2 710 hm2，而符合补贴的旱粮基地仅有1个湖岭番薯示范基地，共享受到省市旱粮种植补贴资金27 575元，能享受到补贴政策的旱粮面积占比不到1%。
3 旱粮生产的发展对策
3.1 加大财政投入，改善旱粮生产条件
加大对旱粮生产的重视，加大各级财政资金投入，重点支持包括机耕路、作业道、排灌渠道、微蓄微灌、泵站、蓄水池等农田基础设施和育秧（苗）中心、病虫害统防统治等社会化服务所需的基础设施、机械设备等。通过加强基础设施建设、推进社会化服务、发展产业化经营等举措，改善旱粮生产条件，加快构建现代旱粮产业体系，不断提升旱粮生产水平和综合效益。
3.2 加快科技成果推广，实现可持续发展
在品种上，要解决农户以自留种为主栽品种的问题，逐步淘汰产量低、适应性差的品种。各级农技部门要加快新品种引进、试验示范，促进旱粮新品种的更新换代和多样化。在栽培技术上，应加强高产高效配套技术的研究与推广，实现良种良法配套，重点开展分期播种、反季节栽培、省工节本、间作套种、水旱轮作等优质高效栽培技术的研究和推广，如迷你番薯菜薯两用栽培技术、大豆分期播种技术、马铃薯免耕覆草覆膜栽培技术等实用技术。要加快耕作制度改革步伐，确保旱粮生产种地与养地相结合，通过近几年试验、示范和总结高产栽培经验，大力推广大麦-单季晚稻、马铃薯-甘蓝-榨菜间套作和玉米-蔬菜间套作等高效种植模式，提高旱粮生产效益。
3.3 注重产业开发，提高旱粮整体开发效益
瑞安市旱粮产业化开发严重滞后，这是制约瑞安市旱粮生产发展的关键因素。因此，一是加快建设和扶植旱粮产品加工业的发展，尽力在加工上做文章，实现旱粮多层次加工转化，延长产业链，增加附加值，提高旱粮产业开发的整体效益。二是在建设旱粮加工企业的同时，建立和发展一批适应市场需求的专用化旱粮基地，即玉米生产要为饲料加工建立优质饲用杂交玉米基地，马铃薯生产要建立菜用型和加工型生产基地，以适应市场和产品加工业的需要。三是大力推行“公司 基地 农户”的产业化开发模式和订单农业生产，充分发挥农业企业、农民专业合作社和家庭农场在旱粮生产中的作用，大力培育与支持、引导其加工销售旱粮；与农民签订长期合作协议，形成利益共享、风险共担的共同体，从而形成农业增收、企业增效、财政增税的良性互动局面。
4 参考文献
[1] 蔡仁祥，王岳钧，吴早贵.浙江省旱粮生产现状及发展对策[J].浙江农业科学，2012（12）：1607-1610.
[2] 姚贺诚.浅谈旱粮生产与间作套种[J].云南农业，2009（7）：29-30.
[3] 刘滨伟，彭向阳，彭素娥.湘中地区旱粮作物新品种适应性研究[J].作物研究，2003（1）：21-23.
[4] 田应平，李大恒.湘西自治州旱粮生产现状及发展对策[J].湖南农业科学，2004（6）：54-55.
关键词 旱粮生产；现状；有利条件；制约因素；发展对策；浙江瑞安
中图分类号 F326.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0272-02
瑞安市地处浙江省东南沿海，市域陆地面积1 349.93 km2，海域面积10 416.91 km2，素有“七山一水二分田”之称，旱地资源较丰富。据瑞安市统计局2008年统计，全市常用耕地面积2.24万hm2，其中水田1.63万hm2，旱地6 133.33 hm2，园地面积3 906.67 hm2。旱粮在瑞安市粮食安全生产中一直发挥较重要作用。近几年，随着种植业结构调整的深入，瑞安市旱粮生产发生了较大变化，品种不断优化，旱粮种植效益有所提高，发展旱粮已成为提高农民收入、增加粮食播种面积的有效途径。
1 瑞安市旱粮生产现状和特点
瑞安市旱粮作物主要有番薯、蚕豌豆、杂豆、大豆、马铃薯和玉米等，主要分布在高楼镇、湖岭镇、马屿镇、陶山镇等中西部山区。
1.1 面积止跌趋稳
自2000年以来，瑞安市旱粮面积一直呈逐步减少趋势，从2000年的6 069.53 hm2下降到2013年的2 589.87 hm2。为此，各级政府加大了对旱粮生产的扶持力度。自2013年以来，省市相继制订出台了《关于加快发展旱粮生产的意见》（浙政办〔2013〕128号）、《关于贯彻落实发展旱粮生产意见加快推进旱粮基地建设的通知》（浙农专发〔2013〕93号）、《关于2014年旱粮种植直接补贴的实施意见》（瑞农〔2014〕96号）和《关于印发2016年旱粮种植直接补贴实施方案的通知》（瑞农〔2016〕63号）等文件。在省市新出台的旱粮基地补贴政策的推动下，瑞安市旱粮面积止跌趋稳。据瑞安市统计局统计，2014年、2015年瑞安市旱粮面积分别为2 717.87 hm2和2 710.00 hm2（表1）。
1.2 单产提高，品质提升
近年来，随着旱粮栽培配套技术的不断完善与推广应用和优质高产品种的大面积示范推广，瑞安市旱粮产量水平有所提高，从2000年平均单产3 166.5 kg/hm2增至2015年的4 335.0 kg/hm2，增幅达36.9%（表2）。同时，随着鲜食蚕豆地方品种慈溪大白蚕、大豆新品种引豆9701及浙鲜豆8号、马铃薯品种东农303和鲜食玉米新品种引选5号、金玉甜1号、金玉甜2号等优质品种的大面积推广，瑞安市旱粮品质大幅提升[1-2]。
1.3 鲜食类旱粮比重有所上升
鲜食类旱粮比较受瑞安市消费者青睐，鲜食玉米因甜、糯等各类鲜食新品种的引进，市场较紧俏，近年来种植面积有所增加。如2014年瑞安市在继续推广引豆9701的基础上，引入浙江省农科院新选育的鲜食春大豆优质品种浙鲜豆8号，种植面积13.33 hm2；鲜食甜玉米方面继续引进温州市农科院新选育的金玉甜3号，金玉甜2号种植面积有所扩大；夏播番薯增加龙薯15种植面积共400 hm2，比2013年面积增加1倍[3-4]。
1.4 向高效栽培发展
近年来，瑞安市旱粮种植逐步改变传统粗放的栽培模式，向高效栽培模式发展。如2014年推广春大豆地膜覆盖86.67 hm2，推广春玉米地膜覆盖63.33 hm2，春番薯地膜覆盖3.33 hm2，推广甜玉米果穗两用技术66.67 hm2，推广白银豆再生技术66.67 hm2等，番薯推广双季栽培技术、菜薯两用技术等，降低了旱粮种植成本。
2 旱粮生产有利条件和制约因素
2.1 有利条件
2.1.1 生态环境适宜且温光资源丰富。瑞安市位于浙江东南部，全年无严寒酷暑，冬短夏长，四季分明，雨水充沛。受海洋性气候影响，温度条件为全省最佳，境内常年平均气温17.9 ℃；年平均降水量1 110～2 200 mm；夏季多东南偏东风，冬季多西北偏西风。适宜的生态环境与丰富的温光资源能满足各类旱粮作物的生长。
2.1.2 旱粮种植历史悠久。瑞安市具有悠久的旱粮种植历史，在长期生产过程中，农民一直保留着种植旱粮的传统和习惯，积累了丰富的种植经验，形成了一批有特色的旱粮产业，如高楼镇、马屿镇的番薯干，陶山镇的鲜玉米等，在温州市均有一定的知名度。
2.1.3 政策扶持力度大。为促进旱粮生产持续稳定发展，鼓励多种、优种旱粮，自2013年以来，瑞安市积极贯彻省政府有关文件精神，加大对旱粮生产的扶持力度，制订出台了旱粮基地建设补助和旱粮种植直接补贴，提高了农户种植旱粮的积极性。2016年，瑞安市又根据近年来旱粮种植補贴实施情况，按照《浙江省农业厅、浙江省财政厅关于完善旱粮生产扶持政策的意见》（浙农专发〔2015〕69号）要求，继续加大旱粮生产扶持力度，对旱粮生产基地种植直接补贴起补标准由以前的连片6.67 hm2降低至3.33 hm2，给予3 750元/hm2的直接补贴；对在果园、桑园和幼疏林地间作套种同一旱粮作物连片3.33 hm2以上且套种面积比例达50%以上的种植者，按“三园”间作套种面积省财政给予900元/hm2的直接补贴；扶持创建连片3.33 hm2以上的省级高产优质旱粮生产示范基地（旱地）。
此外，将规模旱粮种植主体纳入粮食生产贷款贴息的扶持范围，并将贷款贴息扶持对象调整为稻麦复种面积或一季旱粮种植面积3.33 hm2以上的种粮大户、家庭农场、农民专业合作社和联合社等粮食生产主体。对符合条件的省财政按3%的贴息率进行贷款贴息；其中对30万元以内的贷款，一般采用信用贷款方式。
2.2 制约因素 2.2.1 种植分散，单产水平低。一直以来，瑞安市的旱粮大多种植在山园、涂地、四边地角等地，种植零星分散，规模十分有限，比较难以形成连片种植达到旱粮补贴标准。同时，旱粮生产也没有得到各级政府、科研单位和生产者的足够重视，优良适宜品种有限，种植技术普遍较落后，耕作粗放，单产水平总体不高。
2.2.2 生产规模小，产业化程度较低。目前瑞安市旱粮生产主要以散户为主，仅有1～2家旱粮专业合作社，总体生产规模小，产业化程度低，未形成规模的旱粮加工产业，主要依靠散户自产自销方式经营，市场风险较大。同时，旱粮生产规模小和产后加工销售体系不健全相互制约，导致旱粮总体产业化程度远低于水稻和蔬菜。
2.2.3 物化成本高，比较效益低下。旱粮作物种植物化成本较高，如马铃薯种植种薯成本9 000元/hm2，番薯藤苗成本7 500元/hm2左右。玉米种植成本1 500～6 000元/hm2，蚕豆种子成本1 500～3 000元/hm2，基本都高于水稻种子成本。而收益却較差，如收燥籽产量低，价格也不高，产值低；收鲜荚、鲜薯、鲜果穗则会因集中上市，易受市场波动大影响，收入不稳定。总体经济效益既不如种水稻稳定，也比经济作物低，政策补贴少且难以享受到，纯收入低，所以中青年农民不愿意种植，种粮大户更不愿意种植，只有以老年农民为主的劳动力投入旱粮生产。
2.2.4 财政投入不足，种植补贴门槛高。长期以来，各级财政投入旱粮生产田间基础设施建设较少，田间排灌系统不健全，旱粮生产条件较差，难以推进机械化。虽然近2年来省市积极推行旱粮补贴政策，也及时优化政策，但从瑞安市实际情况来看，享受补贴门槛较高，致使大部分农户难以享受到该项政策。如2015年瑞安市全年种植旱粮2 710 hm2，而符合补贴的旱粮基地仅有1个湖岭番薯示范基地，共享受到省市旱粮种植补贴资金27 575元，能享受到补贴政策的旱粮面积占比不到1%。
3 旱粮生产的发展对策
3.1 加大财政投入，改善旱粮生产条件
加大对旱粮生产的重视，加大各级财政资金投入，重点支持包括机耕路、作业道、排灌渠道、微蓄微灌、泵站、蓄水池等农田基础设施和育秧（苗）中心、病虫害统防统治等社会化服务所需的基础设施、机械设备等。通过加强基础设施建设、推进社会化服务、发展产业化经营等举措，改善旱粮生产条件，加快构建现代旱粮产业体系，不断提升旱粮生产水平和综合效益。
3.2 加快科技成果推广，实现可持续发展
在品种上，要解决农户以自留种为主栽品种的问题，逐步淘汰产量低、适应性差的品种。各级农技部门要加快新品种引进、试验示范，促进旱粮新品种的更新换代和多样化。在栽培技术上，应加强高产高效配套技术的研究与推广，实现良种良法配套，重点开展分期播种、反季节栽培、省工节本、间作套种、水旱轮作等优质高效栽培技术的研究和推广，如迷你番薯菜薯两用栽培技术、大豆分期播种技术、马铃薯免耕覆草覆膜栽培技术等实用技术。要加快耕作制度改革步伐，确保旱粮生产种地与养地相结合，通过近几年试验、示范和总结高产栽培经验，大力推广大麦-单季晚稻、马铃薯-甘蓝-榨菜间套作和玉米-蔬菜间套作等高效种植模式，提高旱粮生产效益。
3.3 注重产业开发，提高旱粮整体开发效益
瑞安市旱粮产业化开发严重滞后，这是制约瑞安市旱粮生产发展的关键因素。因此，一是加快建设和扶植旱粮产品加工业的发展，尽力在加工上做文章，实现旱粮多层次加工转化，延长产业链，增加附加值，提高旱粮产业开发的整体效益。二是在建设旱粮加工企业的同时，建立和发展一批适应市场需求的专用化旱粮基地，即玉米生产要为饲料加工建立优质饲用杂交玉米基地，马铃薯生产要建立菜用型和加工型生产基地，以适应市场和产品加工业的需要。三是大力推行“公司 基地 农户”的产业化开发模式和订单农业生产，充分发挥农业企业、农民专业合作社和家庭农场在旱粮生产中的作用，大力培育与支持、引导其加工销售旱粮；与农民签订长期合作协议，形成利益共享、风险共担的共同体，从而形成农业增收、企业增效、财政增税的良性互动局面。
4 参考文献
[1] 蔡仁祥，王岳钧，吴早贵.浙江省旱粮生产现状及发展对策[J].浙江农业科学，2012（12）：1607-1610.
[2] 姚贺诚.浅谈旱粮生产与间作套种[J].云南农业，2009（7）：29-30.
[3] 刘滨伟，彭向阳，彭素娥.湘中地区旱粮作物新品种适应性研究[J].作物研究，2003（1）：21-23.
[4] 田应平，李大恒.湘西自治州旱粮生产现状及发展对策[J].湖南农业科学，2004（6）：54-55.