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中国证监会日前发布了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》,把独立董事纳入了规范化的轨道。此举不仅利于强化公司制约机制、规范上市公司治理,同时有利于加快相关体制环境的改善,后者可能意义更大。正如经济学家张维迎所说,改善独立董事的作用就如同在麻袋上绣花,不换麻袋就很难彻底解决问题。这里的“麻袋”可以理解为上市公司的股权结构、法律法规等相关的体制环境。