论文部分内容阅读
玉溪市建设工程质量监督管理站 云南 玉溪 653100
【摘 要】农村危房改造是近年来我国全力开展的一项重要民生工程，主要是为了推动城乡统筹协调发展，加快社会和谐发展。但是当前农村危房改造中仍然存在很多问题，本文主要针对这些问题提出了相应的解决对策。
【关键词】农村危房改造；问题；解决对策
1 当前农村危房改造中存在的主要问题
1.1 申报不积极，没有及时改造辖区内符合条件的农户
农村危房改造工程比较大，属于一件苦差事，想要摸清楚底数，一定要发动全社会的力量，熟练掌握农户们的基本情况之后指导整个工程建设过程，而且需要将建设前中后的照片拍摄下来，当然也需要把相关信息全部录入到全国信息管理系统中，密切监管危房工程建设质量以及工程建设的安全。甚至任何一级都不允许截留、克扣危房改造补助资金，而且还需要安排工作经费，如果操作失误的话极易导致上访事件，因此有的乡镇参与积极性并不是很高。
1.2 村委并没有严格把关，并没有根据“两最”
通常农村危房改造需要解决以下两种对象：①经济条件相对比较差的农户，比如一般贫困户、五保户、农村低保户以及残疾人家庭户等。②居住房屋比较危险，根据《农村危险房屋鉴定技术导则》中的相关规定进行鉴定，居住房屋是局部危险房屋或者是整栋危险房屋。农村危房改造中首先最应该解决的是整栋危房以及塌房户中的最贫困户，帮助他们解决居住安全问题。但是农村危房改造工程实际开展的过程中，个别村干部通常都是先为自己的亲朋好友解决房屋居住问题，并未客观的筛选出居住最危险以及村里生活经济条件最差的农户，这样极易引发矛盾。
1.3 补助资金较少，最贫困的农户靠补助资金盖不起房子
一些农户，经济来源主要以养猪、种地为主，一年的现金收入才四五千元。这样，政府就是补贴两万，剩下的钱他们还是拿不出来，还是盖不起房子。因此，虽然政府对贫困户建房给予补贴，但是越贫困的地区、越贫困的农户越难享受。
1.4 技术力量不足，导致农户拆了危房建危房
农村危房改造以农户自建为主，多数危房都是由临工和略懂建筑的周边劳力来改造建设。由于缺乏专业技术人员，指导农民按图施工的力度不强，对沙石、水泥和墙砖等原材料的采购，以及对房屋设计和工程检查验收等环节缺乏具体措施，对危房改造没能实施全程跟踪服务、监督管理和业务指导，在很大程度上影响了建设质量和施工安全，导致农户拆了危房建危房。
1.5 并未及时录入全国信息系统，信息录入比实际进度滞后
当前农村危房改造工程基本上已经遍布全国各地，全面落实农村危房改造任务后很容易发生集中建设的现象。由于很多乡镇并没有配套完善的人员及设施设备，相关工作人员没有及时录入相关信息，因此上级领导很难及时、全面掌握危房改造建设工程的实际情况，想要集中录入的时候，全国范围内大量开展信息录入工作，会由于网速较慢而浪费时间，浪费人工投入，信息录入速度也比实际进度慢很多。
1.6 扶持资金拨付难度较大
国家及省市扶持资金已经到位后，并没有及时拨付，首先是担心农户拿到钱后工作态度不积极，不能及时完成新建翻建工作或者工程维修改造工作，有的农户甚至在拿到钱后直接不参与工程建设，只能等到完成验收后再拨付。然而，假如没有先拨付的话，个别农户并没有能力先赊欠然后盖房，这样会对危房改造进度造成直接的影响。
2 进一步完善农村危房改造工作的对策
2.1 統筹规划，合理进行布局
我国地大物博，每个地区都有各自的特色，农村危房改造中应该结合全国各地居民的生活习惯、风俗民情等实际情况开展，尽可能有机结合农村危房改造工程和村庄整治、生态文明乡村建设、新农村社区建设以及小城镇建设等工程，进而加快扶贫工程的开展，切实改善群众的日常生活[1]。农村危房改造工作也应该和新农村社区规划、当地区域经济发展整体规划、农村公共基础设施布局规划以及县域城镇体系整体规划等保持协调一致，进一步完善、健全农村基础公共设施设备，努力改善农村的容貌。总而言之，农村危房改造一定要遵循“因地制宜”的原则，立足于农村当地的实际情况进行改造，采用分散和集中两种方式一起开展农村危房改造工程。
2.2 加大危房改造宣传，全面摸底，合理安排改造顺序
农村危房改造是一项惠农政策，各级管理人员，特别是基层工作人员一定要做好宣传工作，使那些需要申报的农户弄清楚具体的建设标准以及申报程序，及时解决那些真正需要改造的危房居住问题。其次，一定要合理安排危房改造先后顺序，一旦上级名额分配后应该严格遵循“先急后缓”的基本原则筛选出经济条件最差、居住最危险的农户，切实保护好广大农村群众住房的安全。
2.3 制定科学、合理的程序，有序推进危房改造工程
首先是针对个人申请，如果农户符合条件的话一定要向在自己当地所在的村委会提交书面申请，一定要提供低保、五保、户籍以及身份证等所有证明材料。针对集体评议而言，村委会一旦接收到申请后一定要及时召开村民代表会议或者村民大会进行评议，初步确定危房改造对象名单，并且及时公布在村务公开栏上。其次是入户审核，乡镇政府接收到村委会提交的申报材料后一定要及时进行审核，并且委派相关人员入村仔细审核申请人的实际经济状况，与此同时应该拍摄具体的危房照片，当然应该在乡镇政府的政务公开栏上公布具体的审核结果。其次，应该让相关的专业技术人员鉴定房屋的危险程度，如果房屋达到规定的救助条件的情况下，一定要结合具体的住房危旧程度合理划分具体的补助标准及资助方式，最后应该在村庄的村务公开栏上公布最终的审批结果。县里进行最终审定后，应该组织危房改造农户、村委会以及乡镇政府等相关主体签订危房改造协议，协议中的内容主要包括开工时间、竣工时间、改造方式、拨付方式以及补助资金等。危房改造应该结合三方协议内容以及房屋鉴定情况执行。
2.4 加大补助资金力度
在贫困农户凭借自身能力无法进行危房改造的情况下，做好农村危房改造的根本保障是加大补助资金力度。建议中央继续增加对农村危房改造的资金支持，一方面直接加大财政补助的资金规模，另一方面引导各类金融机构支持贫困农户危房改造的贷款。
2.5 加大农村危房改造的技术力量
农村自建住房多靠亲友互助进行，由于这些人没有受过专业培训，建房水平低，缺乏安全意识。加之政府县级建设行政主管部门的技术人员短缺，基层乡镇缺乏村镇建设管理机构和人员，对危房改造没能实施全程跟踪服务、监督管理和技术指导，建房质量和安全得不到保障。因此，应在基层乡镇增设村镇建设管理机构和技术人员，加强对村民的技术培训和指导力度，如有代建意愿的，政府可帮助农户选择技术可靠的施工队伍，以保证建房质量。
综上所述，农村危房改造是改善农村居民生活条件，促进城乡统筹发展的重要举措，应该引起各级政府以及广大农民群众的高度重视，为此应该加大危房改造的宣传力度，立足于大局统筹规划，制定科学、合理的危房改造程序，确保农村危房改造工程的顺利开展。
参考文献：
[1]姜继兴，赵素丽，张圆圆.当前农村危房改造存在的问题与对策[J].中国工程咨询，2013.
【摘 要】农村危房改造是近年来我国全力开展的一项重要民生工程，主要是为了推动城乡统筹协调发展，加快社会和谐发展。但是当前农村危房改造中仍然存在很多问题，本文主要针对这些问题提出了相应的解决对策。
【关键词】农村危房改造；问题；解决对策
1 当前农村危房改造中存在的主要问题
1.1 申报不积极，没有及时改造辖区内符合条件的农户
农村危房改造工程比较大，属于一件苦差事，想要摸清楚底数，一定要发动全社会的力量，熟练掌握农户们的基本情况之后指导整个工程建设过程，而且需要将建设前中后的照片拍摄下来，当然也需要把相关信息全部录入到全国信息管理系统中，密切监管危房工程建设质量以及工程建设的安全。甚至任何一级都不允许截留、克扣危房改造补助资金，而且还需要安排工作经费，如果操作失误的话极易导致上访事件，因此有的乡镇参与积极性并不是很高。
1.2 村委并没有严格把关，并没有根据“两最”
通常农村危房改造需要解决以下两种对象：①经济条件相对比较差的农户，比如一般贫困户、五保户、农村低保户以及残疾人家庭户等。②居住房屋比较危险，根据《农村危险房屋鉴定技术导则》中的相关规定进行鉴定，居住房屋是局部危险房屋或者是整栋危险房屋。农村危房改造中首先最应该解决的是整栋危房以及塌房户中的最贫困户，帮助他们解决居住安全问题。但是农村危房改造工程实际开展的过程中，个别村干部通常都是先为自己的亲朋好友解决房屋居住问题，并未客观的筛选出居住最危险以及村里生活经济条件最差的农户，这样极易引发矛盾。
1.3 补助资金较少，最贫困的农户靠补助资金盖不起房子
一些农户，经济来源主要以养猪、种地为主，一年的现金收入才四五千元。这样，政府就是补贴两万，剩下的钱他们还是拿不出来，还是盖不起房子。因此，虽然政府对贫困户建房给予补贴，但是越贫困的地区、越贫困的农户越难享受。
1.4 技术力量不足，导致农户拆了危房建危房
农村危房改造以农户自建为主，多数危房都是由临工和略懂建筑的周边劳力来改造建设。由于缺乏专业技术人员，指导农民按图施工的力度不强，对沙石、水泥和墙砖等原材料的采购，以及对房屋设计和工程检查验收等环节缺乏具体措施，对危房改造没能实施全程跟踪服务、监督管理和业务指导，在很大程度上影响了建设质量和施工安全，导致农户拆了危房建危房。
1.5 并未及时录入全国信息系统，信息录入比实际进度滞后
当前农村危房改造工程基本上已经遍布全国各地，全面落实农村危房改造任务后很容易发生集中建设的现象。由于很多乡镇并没有配套完善的人员及设施设备，相关工作人员没有及时录入相关信息，因此上级领导很难及时、全面掌握危房改造建设工程的实际情况，想要集中录入的时候，全国范围内大量开展信息录入工作，会由于网速较慢而浪费时间，浪费人工投入，信息录入速度也比实际进度慢很多。
1.6 扶持资金拨付难度较大
国家及省市扶持资金已经到位后，并没有及时拨付，首先是担心农户拿到钱后工作态度不积极，不能及时完成新建翻建工作或者工程维修改造工作，有的农户甚至在拿到钱后直接不参与工程建设，只能等到完成验收后再拨付。然而，假如没有先拨付的话，个别农户并没有能力先赊欠然后盖房，这样会对危房改造进度造成直接的影响。
2 进一步完善农村危房改造工作的对策
2.1 統筹规划，合理进行布局
我国地大物博，每个地区都有各自的特色，农村危房改造中应该结合全国各地居民的生活习惯、风俗民情等实际情况开展，尽可能有机结合农村危房改造工程和村庄整治、生态文明乡村建设、新农村社区建设以及小城镇建设等工程，进而加快扶贫工程的开展，切实改善群众的日常生活[1]。农村危房改造工作也应该和新农村社区规划、当地区域经济发展整体规划、农村公共基础设施布局规划以及县域城镇体系整体规划等保持协调一致，进一步完善、健全农村基础公共设施设备，努力改善农村的容貌。总而言之，农村危房改造一定要遵循“因地制宜”的原则，立足于农村当地的实际情况进行改造，采用分散和集中两种方式一起开展农村危房改造工程。
2.2 加大危房改造宣传，全面摸底，合理安排改造顺序
农村危房改造是一项惠农政策，各级管理人员，特别是基层工作人员一定要做好宣传工作，使那些需要申报的农户弄清楚具体的建设标准以及申报程序，及时解决那些真正需要改造的危房居住问题。其次，一定要合理安排危房改造先后顺序，一旦上级名额分配后应该严格遵循“先急后缓”的基本原则筛选出经济条件最差、居住最危险的农户，切实保护好广大农村群众住房的安全。
2.3 制定科学、合理的程序，有序推进危房改造工程
首先是针对个人申请，如果农户符合条件的话一定要向在自己当地所在的村委会提交书面申请，一定要提供低保、五保、户籍以及身份证等所有证明材料。针对集体评议而言，村委会一旦接收到申请后一定要及时召开村民代表会议或者村民大会进行评议，初步确定危房改造对象名单，并且及时公布在村务公开栏上。其次是入户审核，乡镇政府接收到村委会提交的申报材料后一定要及时进行审核，并且委派相关人员入村仔细审核申请人的实际经济状况，与此同时应该拍摄具体的危房照片，当然应该在乡镇政府的政务公开栏上公布具体的审核结果。其次，应该让相关的专业技术人员鉴定房屋的危险程度，如果房屋达到规定的救助条件的情况下，一定要结合具体的住房危旧程度合理划分具体的补助标准及资助方式，最后应该在村庄的村务公开栏上公布最终的审批结果。县里进行最终审定后，应该组织危房改造农户、村委会以及乡镇政府等相关主体签订危房改造协议，协议中的内容主要包括开工时间、竣工时间、改造方式、拨付方式以及补助资金等。危房改造应该结合三方协议内容以及房屋鉴定情况执行。
2.4 加大补助资金力度
在贫困农户凭借自身能力无法进行危房改造的情况下，做好农村危房改造的根本保障是加大补助资金力度。建议中央继续增加对农村危房改造的资金支持，一方面直接加大财政补助的资金规模，另一方面引导各类金融机构支持贫困农户危房改造的贷款。
2.5 加大农村危房改造的技术力量
农村自建住房多靠亲友互助进行，由于这些人没有受过专业培训，建房水平低，缺乏安全意识。加之政府县级建设行政主管部门的技术人员短缺，基层乡镇缺乏村镇建设管理机构和人员，对危房改造没能实施全程跟踪服务、监督管理和技术指导，建房质量和安全得不到保障。因此，应在基层乡镇增设村镇建设管理机构和技术人员，加强对村民的技术培训和指导力度，如有代建意愿的，政府可帮助农户选择技术可靠的施工队伍，以保证建房质量。
综上所述，农村危房改造是改善农村居民生活条件，促进城乡统筹发展的重要举措，应该引起各级政府以及广大农民群众的高度重视，为此应该加大危房改造的宣传力度，立足于大局统筹规划，制定科学、合理的危房改造程序，确保农村危房改造工程的顺利开展。
参考文献：
[1]姜继兴，赵素丽，张圆圆.当前农村危房改造存在的问题与对策[J].中国工程咨询，2013.