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通过对城市经营中典型政企博弈问题的分析．运用新制度经济学的方法解释城市经营中存在的制度风险．并说明制度风险是由于城市经营的制度缺陷．即特殊国情的约束条件下．政府追求自身效用最大化与作为整体的社会财富最大化之间的偏离所致。并强调这种内生的制度缺陷无法仅凭外部竞争有效化解，而必须切实转变政府职能．促进城市经营制度的创新．从而避免城市经营制度风险的产生。