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制度建设和创新已成为现实中国和未来中国改革发展的主线和主题。制度是“和谐理论”到“和谐社会”的转化器，只有把和谐理想转化为“必须做”和“怎样做”的有效制度，和谐社会的构建才是抓住了根本。靠人、靠政治动员还是主要靠制度，是“打天下”与“治天下”、人治与民主法治的重要区别．政治文明建设要求把制度建设作为党和国家的根本性建设，党的执政能力的高低很大程度上取决于是否有一个好的制度设计和制度安排。党和国家的当务之急和重中之重，是通过加强制度建设和创新。消除“制度瓶颈”，为和谐社会的构建提供硬件保证。为此，党的思维方