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中国经济二十多年的持续增长得益于农村社会经济的发展，归功于本质上作为生产关系的农地制度深刻地变迁：从土地的集体经营逐步过渡到家庭承包经营，从家庭承包经营制的基本制度确立，到在家庭承包制基本制度框架下，土地不同的经营使用形态的创新，中国的农地制度一直在探索着效率更高的制度变迁。目前，我国农村经济正以稳健的步伐向前发展，但是我们也应清醒地看到，农地制度的发展正面临着严峻地问题：有限的耕地和不断增长的人口，在今后的发展中依然是一对非常尖锐的矛盾；过多的农业人口以及衣地的过度分散经营，严重制约着农业生产率的提高；