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人口安全的内涵是极其深刻的，从系统论的观点来看，它不仅指人口系统内的一种稳定状态，同时也意味着人口系统与经济、社会系统之间的一种稳定状态，人口安全问题始终影响到经济、社会的持续发展。
一、海西州人口安全问题
历年来，海西州人口变动受到州内资源开发和经济建设形势变化的影响较大，在人口总体结构上，80％以上属于净迁入人口。人口增长属于自然增长和机械性增加。全州常住人口发展平稳(每年平均有3500－4500人出生)。“十五”期间，人口变动以机械变动为主，据公安部门统计，截至2006年6月末全州机械性迁入人口达19．92万人，其中经商务工人员14．93万人，占暂住人口比重的74．9％，其他属于季节性迁入人口，全州总人口达到56．17万人。整个人口总量在机械变动因素影响下，持续攀升，而且增长速度快、规模大，出现了海西人口发展历史上的第三个人口数量高峰期。人口总量的快速增长，给整个经济、社会带来了很大的影响，主要表现在，一是我州虽然土地面积有30余万平方公里，实际上多半面积属荒漠半荒漠地区，气候属于高寒干旱少雨的内陆气候，东部地区年降水量仅为190mm左右，蒸发量却在2000mm以上，西部地区极度干旱缺水，大部分为无人区，整个柴达木盆地除东部几个绿洲农牧区外，其他地区均不适合人类生存发展。目前，全州能播种的耕地面积为57．77万亩，仅占土地总面积的0．12％，可利用草场8000多万亩，占土地面积的29．79％，主要集中在东部地区。森林覆盖率仅有2．65％，且只分布于高山峡谷、沙漠、绿洲等森林极限生长地带，因此水、土地草场和森林资源在整个柴达木盆地是十分稀缺珍贵的自然资源。近年来，随着全球气候变暖，土地草原沙化速度加快，使原本自然生存条件禀赋先天不足的柴达木盆地更是雪上加霜，在客观上制约着人口的发展。随着东部人口的不断增加和经济利益的驱动等因素，他们逐渐向西部地区拓展生存空间。大量的贫困人口进入海西后，引发了当地土地水资源的严重短缺，农牧民争地争草场争水源的事件时有发生。在这种情况下，如果再继续增加农牧业人口，加大土地开垦面积，必然会进一步加剧对柴达木盆地原本十分脆弱的生态环境的破坏，一旦破坏，将万劫不复，无法恢复。另外，人口的剧增除了造成生态破坏以外，还会造成环境污染、退化，最终对社会逐步造成巨大压力。二是大量的迁移人口素质不高，直接制约着地区经济社会的发展。人口对经济社会的发展作用不仅表现在人口的数量变化上。在现代经济社会中更突出地表现在人口的素质变化上。改革开放以来，迁入海西的务工务农人员主要为东部地区农村剩余劳动力，绝大多数在迁徙前就是贫困人口，文化素质低，法律意识淡薄，生产技术技能不高，多数为白手起家来西部闯荡淘金的打工族。目前州内农村劳动力平均受教育也仅为5．5年，远远低于小康标准，人口文化素质整体不高，在经济社会发展中发挥不了重要作用，尤其是在可持续发展上，由于缺乏人才支持，使各项事业发展水平不高，后劲不足。三是人口结构不尽合理。合理的人口结构是人口安全的重要方面，它在人与自然和谐发展过程中始终起着调节作用。人口结构包括人口的自然结构和社会结构，我州人口自然结构的特点：(1)人口的地域分布在整个盆地是东多西少，人口密度最高的地区为乌兰县，3．36人／平方公里，其他地区人口密度依次为德令哈市2．3人／平方公里、格尔木市1．34人／平方公里、都兰县1．1人／平方公里，西部三行委少于1人／平方公里。在未来的西部大开发中西部工矿区需要大量劳动力，而东部农牧业人口再不宜增加。(2)人口性别比偏高。据统计，2001－2005年我州出生人口性别比为106．10，是个较为合理的比例，不存在失衡问题。性别比偏高主要发生在迁移人口当中，据公安部门统计，全州2006年3－4季度，流动人口中男性169211人，女性29945人，性别比高达565．07％，主要是劳动力中男性比例偏高，因而造成性别比例失衡，这与本地区恶劣的自然环境和工矿业发展，不适于妇女就业生活有很大关系。
劳动力性别失衡对社会的影响，主要是产生婚姻挤压现象。在性别比为112．55的范围的男性80％以上是青壮年，由于男性过剩12．55％，无论是已婚和未婚，必将产生一个不能完全安居的焦虑人群，从而在社会深层次上带来不稳定因素，引发一些如社会治安等方面的社会问题。(3)年龄结构从成年型向老年型不完全转型。
根据以上表格数据分析表明，我州人口正处于成年型的年龄结构，老年人口明显呈缩减趋势，这一点与全国人口老龄化趋势相悖。据专家研究，高寒缺氧的青藏高原地区，人的寿命要比内地平均减少20年左右。高寒地区人口的寿命平均在70岁左右，这与内地人口寿命有着巨大差距。在我州人口的年龄结构中，大于50岁年龄人口呈现锐减趋势，这与当地高寒缺氧的自然环境有着直接关系，海西“养小不养老”，不适宜老年人居住的现实，使得大部分人在退休后，移居西宁或内地，因而使当地50岁以上的人口聚减。从这个意义上讲，由于老年人口的不断转移，海西地区成年型的人口年龄结构将始终存在，这也导致了这个地区将始终是一个迁移开发区。当迁移行为只是一种短期行为的时候，在人们的思想意识中缺乏可持续发展的意识，只看眼前，不计将来，就必然造成当地资源和环境的巨大浪费和破坏。因此，努力改善当地的生产、生活环境以及怎样靠经济杠杆等因素来吸引更多的人才，并采取切合实际的措施，努力保护资源和环境，保持海西经济社会可持续发展，仍然是一个需要探讨的课题。
二、实现人口安全，加快小康社会前进步伐
我州在全面率先实现小康社会进程中，从人口安全角度来说，要在未来一个时期重视解决和规避潜在的人口安全隐患问题。要从构建和实现和谐社会出发，深刻认识人口在经济社会发展中的战略地位，要实现现阶段的人口安全，促进经济社会发展，应着力抓好以下几个方面的工作。
第一，提高人口风险意识，树立科学的人口安全观
和谐小康社会的各项衡量指标都和人口紧密相关。人口规模的大小，人口素质的高低和人口结构的合理程度都直接关系到富民强州，小康社会的率先实现，经过30多年的努力，通过计划生育，我州有效地遏制了人口的过快增长，近少出生了4万多人口，大大缓解了人口出生压力，明显降低了潜在风险。我们要看到同步的低生育水平不是自发形成的，而是依靠强有力的行政手段干预的结果。随着迁移人口的大量进入，85％以上为婚育期旺盛期人口，人口出生的势头仍然十分强劲，人口形势并不容乐观，因此，要一如既往地高度重 视人口和计划生育工作，稳定低生育水平。
切实做好流动人口计划生育管理工作，流动人口是我州社会经济建设中的一支重要力量，在我州率先实现小康目标的发展进程中发挥着越来越重要的作用。要清醒地认识到流动人口的大幅度增加是必然的，而且这是打破二元社会壁垒和地域封闭，实现农村剩余劳动力转移的重要途径，因此，对待流动人口应是“疏”而不是“堵”。一是要赋予流动人口平等权力和共同公共的利益，纳入统一的居民管理体系，同时建立符合流动人口特点的服务管理体系，只有在平等权力结构，公平的发展机会与广泛的社会参与的环境下，流动人口的负面影响才能被消除和有效地控制。才能最大限度地发挥流动人口推动经济社会发展的能力。二是坚持以人为本，服务至上，以服务促管理的工作方针，在赋权和维权的基础上，与居民同等对待，规范全方位服务和日常服务，在实际工作中始终贯穿以人为本的思想，才能确保工作的实效性。三是逐步实现城乡一体化的基础管理与服务体制，在城镇就业、社会保障、医疗服务、居住权利、义务教育以及社会生活各个领域都实现流动人口与户籍人口的平等权利和公平待遇。
第二，大力实施科技兴州战略，努力提高人口素质
坚持“科技兴州”“人才兴州”战略，结合实际，推进教育体制、科技体制、人才体制改革，积极支持社会力量兴办教育，加强师资培训，提高教师素质，提高教学质量，大力发展民族教育、职业技术教育、成人教育和继续教育，创建学习型社会，增强公民的就业、创业、创新能力。坚持科技为经济建设和社会发展服务的原则，突出科技成果的引进、示范和推广，提高全社会的科技意识。如何留住人才，一直是海西经济社会发展中一个不可回避的现实问题，要根据海西实际，一方面，要落实各种优惠政策，以良好的人才发展环境，通过努力创造各类人才充分施展才能的舞台来吸引人才；另一方面，发现人才，眼光不但要看外地，更实际的是，要高度重视当地和本单位人才的发掘和培养，这样才能造就一批可以留的住，靠的住的人才。进一步加强公共卫生建设和计划生育技术服务工作，加大新生儿出生缺陷干预和疾病预防控制力度，努力提高人口健康水平和人日出生素质。
第三，适度控制人口数量，努力规避人口结构失衡风险
我州人口分布东高西低的现实是自然环境影响人口分布的一个显著特征，只有尊重自然，顺应自然规律，才能实现东部农牧业人口与自然的和谐发展。因此，在农牧区要坚持以水定地，以地定人和以草定畜的原则，努力实现人口与土地水资源的和谐，严禁垦荒，过度放牧和非法采樵破坏生态环境。在人口总量上应该采取适度控制人口的政策，即人口数量与土地环境资源相和谐，积极实行现行计划生育政策，少数民族也要实行计划生育，控制人口数量，要在提高人口素质上下功夫。对于机械变动人口，他们是建设开发的重要力量，应该积极引导和服务，让他们安居乐业，激发他们创造财富的积极性。外来人员在参与西部大开发的同时，必然带动当地第三产业和城郊经济的发展，政府应该积极予以扶持，采取多予少取，放水养鱼的政策，宽松良好的投资环境会更多地吸引东部地区的资金投入。通过发展第三产业，一方面能改善生存生活环境；另一方面，第三产业可以使更多的女性解决就业问题，也可以逐渐调解改善西部地区存在的性别比严重失调的问题。在严格控制东部农牧区人口数量的同时，一定要采取适当措施，制止迁移农民的短期行为，在这个问题上我们已有深刻的教训，应该引起有关方面的高度重视。在西部大量吸收经商务工人员的同时，也应注意大量引进科技人员和技术工人，他们既可以带来新的管理理念、科技技术，又可以通过他们促进东西部科技管理信息的交流和传帮代，培养一批留得住的当地人才，避免人走技术也带走的尴尬局面，逐渐形成人才的良性循环和良性互动，为海西经济社会发展不断带来新的科技技术和先进的管理理念，这样对本地区的长远发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
第四，高度重视人口自然环境和谐和可持续发展
目前一些较高污染、高能耗的工业相继在柴达木盆地建设开工，带来的能源紧缺、环境污染、恶化问题已显端倪，因此在开发建设的过程中不应该拿环境破坏造成人口环境进一步恶化为代价来发展经济，应注重引进环保企业和循环经济发展模式。以经济结构调整与优化为前提，建立合理的资源流通体系，不能只看到资源总量优势这一个方面，要把市场需求的方向作为调整结构的方向，切实研究把握市场的需求，调整经济决策行为，用市场的力量推动资源的优化配置。要走出“GDP”崇拜，片面追求GDP增长，势必产生诸多短期行为，加剧资源浪费环境污染造成虚假的经济繁荣。经验证明，短期内依靠对资源掠夺式开发能保持高速增长，但长此以往将难以为继，得不偿失。应做到尽量利用自己的力量，合理适度开发利用和可持续发展战略并重，立足本地，广纳外援，努力实现人口自然环境和谐和经济的可持续发展。
参阅资料：
《辉煌五十年(海西州统计局编)》、《新世纪人口与计划生育管理工作指导全书》《海西统计信息》。
(作者单位：青海省海西州人口计生委)
一、海西州人口安全问题
历年来，海西州人口变动受到州内资源开发和经济建设形势变化的影响较大，在人口总体结构上，80％以上属于净迁入人口。人口增长属于自然增长和机械性增加。全州常住人口发展平稳(每年平均有3500－4500人出生)。“十五”期间，人口变动以机械变动为主，据公安部门统计，截至2006年6月末全州机械性迁入人口达19．92万人，其中经商务工人员14．93万人，占暂住人口比重的74．9％，其他属于季节性迁入人口，全州总人口达到56．17万人。整个人口总量在机械变动因素影响下，持续攀升，而且增长速度快、规模大，出现了海西人口发展历史上的第三个人口数量高峰期。人口总量的快速增长，给整个经济、社会带来了很大的影响，主要表现在，一是我州虽然土地面积有30余万平方公里，实际上多半面积属荒漠半荒漠地区，气候属于高寒干旱少雨的内陆气候，东部地区年降水量仅为190mm左右，蒸发量却在2000mm以上，西部地区极度干旱缺水，大部分为无人区，整个柴达木盆地除东部几个绿洲农牧区外，其他地区均不适合人类生存发展。目前，全州能播种的耕地面积为57．77万亩，仅占土地总面积的0．12％，可利用草场8000多万亩，占土地面积的29．79％，主要集中在东部地区。森林覆盖率仅有2．65％，且只分布于高山峡谷、沙漠、绿洲等森林极限生长地带，因此水、土地草场和森林资源在整个柴达木盆地是十分稀缺珍贵的自然资源。近年来，随着全球气候变暖，土地草原沙化速度加快，使原本自然生存条件禀赋先天不足的柴达木盆地更是雪上加霜，在客观上制约着人口的发展。随着东部人口的不断增加和经济利益的驱动等因素，他们逐渐向西部地区拓展生存空间。大量的贫困人口进入海西后，引发了当地土地水资源的严重短缺，农牧民争地争草场争水源的事件时有发生。在这种情况下，如果再继续增加农牧业人口，加大土地开垦面积，必然会进一步加剧对柴达木盆地原本十分脆弱的生态环境的破坏，一旦破坏，将万劫不复，无法恢复。另外，人口的剧增除了造成生态破坏以外，还会造成环境污染、退化，最终对社会逐步造成巨大压力。二是大量的迁移人口素质不高，直接制约着地区经济社会的发展。人口对经济社会的发展作用不仅表现在人口的数量变化上。在现代经济社会中更突出地表现在人口的素质变化上。改革开放以来，迁入海西的务工务农人员主要为东部地区农村剩余劳动力，绝大多数在迁徙前就是贫困人口，文化素质低，法律意识淡薄，生产技术技能不高，多数为白手起家来西部闯荡淘金的打工族。目前州内农村劳动力平均受教育也仅为5．5年，远远低于小康标准，人口文化素质整体不高，在经济社会发展中发挥不了重要作用，尤其是在可持续发展上，由于缺乏人才支持，使各项事业发展水平不高，后劲不足。三是人口结构不尽合理。合理的人口结构是人口安全的重要方面，它在人与自然和谐发展过程中始终起着调节作用。人口结构包括人口的自然结构和社会结构，我州人口自然结构的特点：(1)人口的地域分布在整个盆地是东多西少，人口密度最高的地区为乌兰县，3．36人／平方公里，其他地区人口密度依次为德令哈市2．3人／平方公里、格尔木市1．34人／平方公里、都兰县1．1人／平方公里，西部三行委少于1人／平方公里。在未来的西部大开发中西部工矿区需要大量劳动力，而东部农牧业人口再不宜增加。(2)人口性别比偏高。据统计，2001－2005年我州出生人口性别比为106．10，是个较为合理的比例，不存在失衡问题。性别比偏高主要发生在迁移人口当中，据公安部门统计，全州2006年3－4季度，流动人口中男性169211人，女性29945人，性别比高达565．07％，主要是劳动力中男性比例偏高，因而造成性别比例失衡，这与本地区恶劣的自然环境和工矿业发展，不适于妇女就业生活有很大关系。
劳动力性别失衡对社会的影响，主要是产生婚姻挤压现象。在性别比为112．55的范围的男性80％以上是青壮年，由于男性过剩12．55％，无论是已婚和未婚，必将产生一个不能完全安居的焦虑人群，从而在社会深层次上带来不稳定因素，引发一些如社会治安等方面的社会问题。(3)年龄结构从成年型向老年型不完全转型。
根据以上表格数据分析表明，我州人口正处于成年型的年龄结构，老年人口明显呈缩减趋势，这一点与全国人口老龄化趋势相悖。据专家研究，高寒缺氧的青藏高原地区，人的寿命要比内地平均减少20年左右。高寒地区人口的寿命平均在70岁左右，这与内地人口寿命有着巨大差距。在我州人口的年龄结构中，大于50岁年龄人口呈现锐减趋势，这与当地高寒缺氧的自然环境有着直接关系，海西“养小不养老”，不适宜老年人居住的现实，使得大部分人在退休后，移居西宁或内地，因而使当地50岁以上的人口聚减。从这个意义上讲，由于老年人口的不断转移，海西地区成年型的人口年龄结构将始终存在，这也导致了这个地区将始终是一个迁移开发区。当迁移行为只是一种短期行为的时候，在人们的思想意识中缺乏可持续发展的意识，只看眼前，不计将来，就必然造成当地资源和环境的巨大浪费和破坏。因此，努力改善当地的生产、生活环境以及怎样靠经济杠杆等因素来吸引更多的人才，并采取切合实际的措施，努力保护资源和环境，保持海西经济社会可持续发展，仍然是一个需要探讨的课题。
二、实现人口安全，加快小康社会前进步伐
我州在全面率先实现小康社会进程中，从人口安全角度来说，要在未来一个时期重视解决和规避潜在的人口安全隐患问题。要从构建和实现和谐社会出发，深刻认识人口在经济社会发展中的战略地位，要实现现阶段的人口安全，促进经济社会发展，应着力抓好以下几个方面的工作。
第一，提高人口风险意识，树立科学的人口安全观
和谐小康社会的各项衡量指标都和人口紧密相关。人口规模的大小，人口素质的高低和人口结构的合理程度都直接关系到富民强州，小康社会的率先实现，经过30多年的努力，通过计划生育，我州有效地遏制了人口的过快增长，近少出生了4万多人口，大大缓解了人口出生压力，明显降低了潜在风险。我们要看到同步的低生育水平不是自发形成的，而是依靠强有力的行政手段干预的结果。随着迁移人口的大量进入，85％以上为婚育期旺盛期人口，人口出生的势头仍然十分强劲，人口形势并不容乐观，因此，要一如既往地高度重 视人口和计划生育工作，稳定低生育水平。
切实做好流动人口计划生育管理工作，流动人口是我州社会经济建设中的一支重要力量，在我州率先实现小康目标的发展进程中发挥着越来越重要的作用。要清醒地认识到流动人口的大幅度增加是必然的，而且这是打破二元社会壁垒和地域封闭，实现农村剩余劳动力转移的重要途径，因此，对待流动人口应是“疏”而不是“堵”。一是要赋予流动人口平等权力和共同公共的利益，纳入统一的居民管理体系，同时建立符合流动人口特点的服务管理体系，只有在平等权力结构，公平的发展机会与广泛的社会参与的环境下，流动人口的负面影响才能被消除和有效地控制。才能最大限度地发挥流动人口推动经济社会发展的能力。二是坚持以人为本，服务至上，以服务促管理的工作方针，在赋权和维权的基础上，与居民同等对待，规范全方位服务和日常服务，在实际工作中始终贯穿以人为本的思想，才能确保工作的实效性。三是逐步实现城乡一体化的基础管理与服务体制，在城镇就业、社会保障、医疗服务、居住权利、义务教育以及社会生活各个领域都实现流动人口与户籍人口的平等权利和公平待遇。
第二，大力实施科技兴州战略，努力提高人口素质
坚持“科技兴州”“人才兴州”战略，结合实际，推进教育体制、科技体制、人才体制改革，积极支持社会力量兴办教育，加强师资培训，提高教师素质，提高教学质量，大力发展民族教育、职业技术教育、成人教育和继续教育，创建学习型社会，增强公民的就业、创业、创新能力。坚持科技为经济建设和社会发展服务的原则，突出科技成果的引进、示范和推广，提高全社会的科技意识。如何留住人才，一直是海西经济社会发展中一个不可回避的现实问题，要根据海西实际，一方面，要落实各种优惠政策，以良好的人才发展环境，通过努力创造各类人才充分施展才能的舞台来吸引人才；另一方面，发现人才，眼光不但要看外地，更实际的是，要高度重视当地和本单位人才的发掘和培养，这样才能造就一批可以留的住，靠的住的人才。进一步加强公共卫生建设和计划生育技术服务工作，加大新生儿出生缺陷干预和疾病预防控制力度，努力提高人口健康水平和人日出生素质。
第三，适度控制人口数量，努力规避人口结构失衡风险
我州人口分布东高西低的现实是自然环境影响人口分布的一个显著特征，只有尊重自然，顺应自然规律，才能实现东部农牧业人口与自然的和谐发展。因此，在农牧区要坚持以水定地，以地定人和以草定畜的原则，努力实现人口与土地水资源的和谐，严禁垦荒，过度放牧和非法采樵破坏生态环境。在人口总量上应该采取适度控制人口的政策，即人口数量与土地环境资源相和谐，积极实行现行计划生育政策，少数民族也要实行计划生育，控制人口数量，要在提高人口素质上下功夫。对于机械变动人口，他们是建设开发的重要力量，应该积极引导和服务，让他们安居乐业，激发他们创造财富的积极性。外来人员在参与西部大开发的同时，必然带动当地第三产业和城郊经济的发展，政府应该积极予以扶持，采取多予少取，放水养鱼的政策，宽松良好的投资环境会更多地吸引东部地区的资金投入。通过发展第三产业，一方面能改善生存生活环境；另一方面，第三产业可以使更多的女性解决就业问题，也可以逐渐调解改善西部地区存在的性别比严重失调的问题。在严格控制东部农牧区人口数量的同时，一定要采取适当措施，制止迁移农民的短期行为，在这个问题上我们已有深刻的教训，应该引起有关方面的高度重视。在西部大量吸收经商务工人员的同时，也应注意大量引进科技人员和技术工人，他们既可以带来新的管理理念、科技技术，又可以通过他们促进东西部科技管理信息的交流和传帮代，培养一批留得住的当地人才，避免人走技术也带走的尴尬局面，逐渐形成人才的良性循环和良性互动，为海西经济社会发展不断带来新的科技技术和先进的管理理念，这样对本地区的长远发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
第四，高度重视人口自然环境和谐和可持续发展
目前一些较高污染、高能耗的工业相继在柴达木盆地建设开工，带来的能源紧缺、环境污染、恶化问题已显端倪，因此在开发建设的过程中不应该拿环境破坏造成人口环境进一步恶化为代价来发展经济，应注重引进环保企业和循环经济发展模式。以经济结构调整与优化为前提，建立合理的资源流通体系，不能只看到资源总量优势这一个方面，要把市场需求的方向作为调整结构的方向，切实研究把握市场的需求，调整经济决策行为，用市场的力量推动资源的优化配置。要走出“GDP”崇拜，片面追求GDP增长，势必产生诸多短期行为，加剧资源浪费环境污染造成虚假的经济繁荣。经验证明，短期内依靠对资源掠夺式开发能保持高速增长，但长此以往将难以为继，得不偿失。应做到尽量利用自己的力量，合理适度开发利用和可持续发展战略并重，立足本地，广纳外援，努力实现人口自然环境和谐和经济的可持续发展。
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《辉煌五十年(海西州统计局编)》、《新世纪人口与计划生育管理工作指导全书》《海西统计信息》。
(作者单位：青海省海西州人口计生委)