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摘要：初步了解了一些计划建设部的情况，经历了党委扶贫巡查、扶贫资金审计等两次专项检查，暴露了诸多问题，这些问题涵盖了规划设计、合同技经、项目管理等专业。本文就针对半年来的问题展开分析。
关键词：基建;问题;管理
1形势分析
根据昆明供电局下发的2019年相关业扩配套项目建设文件规定，电网的配套建设延伸至客户红线外，例如：东川区区域内用电容量小于100kVA的小微企业，以及工业园区内的大于100kVA需要10kV供电的企业用户红线外线路投资由供电局出资建设。在东川区层面，东川区属于国家级贫困县（区），2019年刚刚通过了国检正式脱贫。按照“脱贫不脱政策”的原则，2019—2020年会是产业扶贫项目的密集建设期，尤其是今年底要建成全国最大的光伏扶贫电站共计16个，相关接网配套项目由供电局出资建设，任务重、工期紧。
2存在的问题
2.1结构性缺员
计划建设部需要对供电所业扩员开展低压业扩项目管理培训，提升供电所业扩员岗位履职能力。但是，所有的供电所员工均为业务外包人员，部分业务非外委业务，业扩员的履职问题需与东电公司加强沟通协调，以计划建设部现有的人力资源无法满足各乡镇的低压业扩项目管理工作。计划建设部现有5人为去年或近期由调度、生产运行专业转岗员工，同时有1位员工面临退休，结构性缺员影响了规划和项目管理质量。
2.2“统一规划”质量不高
基建、生产、营销部门协同协作有待进一步加强，需要打破专业壁垒和降低管理围墙，形成合力。规划的精细度和准确度取决于原始基础数据的完整性，今年以来计划建设部牵头做的前期项目规划共计4个批次50余个单项，前期项目成果通过率较低，绝大部分是因为缺少关键性支撑材料，生产、营销问题库中的基础数据不完善，“命题作文”无素材可用。
2.3基建项目物资管理混乱
一是扶贫应急项目因实际需求，物资未到就要开工建设;二是设计质量不高，设计成果与实际现场不符，变动较大;三是施工方未按图施工，随意更改设计意图，物资发生人为因素变更。
2.4基建项目配网档案管理缺失
配网工程存在较大变数，常常会发生各种技术与管理内容变更。另外由于配网工程常常涉及多个子工程联合同期开工，所以工程材料常常出现积累、重复、项目不对应等状况，存在档案收集不全、归档不合理、甚至重要档案文件丢失等现象也是时有发生的问题，存在极大的审计风险。业主、监理、施工三方项目部讨论这个问题的时候，大家都认为管理有难度，档案还得一次性编写。我们都回避了一个问题和矛盾，项目管理者只重视了质量和安全，没有把相应的过程管理留下痕迹，最后就是无法追溯，凭记忆编写。
2.5安全、质量管理水平需进一步提升
（1）安全管理方面：“片面追求趕工期而忽视安全”的错误思想认为完全杜绝，对承包商的管控措施松软，对发现的问题仅仅是采取口头批评教育、责令整改、任务观察等手段，未严格按照《中国南方电网公司基建承包商违章扣分管理工作实施指南》进行扣分，未对承包商形成有力震慑，一定程度上造成承包商形成“违章成本低”的错觉。
（2）质量控制方面：验收投入管理资源不足，过多重视项目进度，未有效发挥中间验收和竣工验收节点管控作用，未能从过程控制和终端把关两个方面进行工程项目的质量控制，没有对于验收发现的问题及时从材料、设计、施工、管理上进行原因的查找，并查明原因落实整改。
3对当前基建管理的认识
3.1培养一支基建管理的专业化团队
（1）需要从应届大学生中汲取人才进行储备培养的方式来改善人才队伍，注重培养合格、优秀的项目经理，注重新老结合，以师带徒方式让大学生在基层得到锻炼，学好本领，提升管理意识。如果体制上能够允许，可以安排一部分人到设计公司和工程室轮岗实习，效果会更好。
（2）当前，现有的计划建设部急需三方面人才：第一，加强技经管理人员配置，这一工种具备相对独立性，其他专业人员难以快速适应角色，从19年起施工结算均由业主项目部负责，这一块的工作审计风险较高，极其重要。目前计划建设部仅有李思源一名技经管理人员，一旦岗位变动，面临无B角可用、工作停滞的问题;第二，加强物资管理人员配置，管项目就是要管物资，物资管理水平一定程度上决定了项目管理水平，直接影响项目里程碑计划的实施，物资的到货验收、出入库办理、仓储管理等，均是审计重点关注对象，“三统一、两强化”后物资集中统一到计划建设部管理，仅一人难以完成较为繁重的仓储物流工作。
3.2规范业主项目管理模式
受人力资源的限制，目前计划建设部与业主项目部处于“混岗”阶段，一人多岗的问题严重，导致业主项目变成了一个类似临时机构，管理模式不规范，一些关键岗位人员难以有精力做好项目的全过程管控。在项目管理中，项目部需要对配网工程的项目进行策划与组织，并选择施工环境、确定施工目标、质量和项目资金等方面。积极协调和组织项目的实施，对承包商进行管理评价，并组织配网工程项目信息档案收集工作。业主项目部还具有提前规划管理项目的义务，对项目做好设计和管理，确保审查达标，满足工程招投标的需要，业主项目部项目管理工作的开展，有助于项目进行系统化、规范化的管理。
3.3规范基建项目过程管理
（1）规划设计管理：打造横向协同、纵向贯通的规划管理流程。分专业提出问题库，基建：异地扶贫搬迁、光伏扶贫等;营销：新能源接入、电动汽车充电设施、投诉类项目、低电压AB级项目，低压隐患处理等;生产：供电可靠性、中压末端电压质量、重过载、安全隐患。统筹研究问题：解决方案必须与问题和目标相对应，坚持问题导向和目标导，由计划建设部牵头，协同各专业及设计单位，开展问题分析，结合电网建设改造、加强运维、方式调整等多种手段形成解决措施和项目建议。
（2）安全管理：一是业主在项目部在管理过程中应落实项目建设的安全管理措施，严厉查处违法经营行为。二是项目部业主应制定健全的技术措施，加强安全管理。在开始工程之前，应严格进行电力供应的安全技术的交底工作，使得供电所向监理及施工单位施工负责人的安全技术交底工作能够落实，并根据根据安全技术交底的具体内容制定合理有效的安全措施。
（3）停电计划管理：统筹优化基建、生产、客户接入停电实施，原则上以配电自动化项目实施为主线，对同一条线路停电计划进行优化合并。所有项目按照能合则合、能带则带，尽量采取不停电方案，施工设计预留带电作业费用。施工单位对停电方案论证、优化，尽量缩小停电范围。
（4）质量管理：一是发挥监理人员的监督作用，工程现场质量控制的关键在于工程监理，监理人员要检查施工过程中是否按图纸、规范、标准进行，作为工程质量控制的重点，同时做好巡视、检查、旁站等工作。二是注重验收管理，中间验收和竣工验收依据相应的施工质量验收标准和方法来进行验收，通过对工程建设中间环节和竣工环节的质量验收，从过程控制和终端把关两个方面进行工程项目的质量控制，对于验收发现的问题要从材料、设计、施工、管理上进行原因的查找，并查明原因落实整改。
（5）进度管理：合理策划配网工程，组织筹备工作，审查操作条件、对项目进展情况进行跟踪、参与项目验收前的启动调试和验收工作。
4结语
综上，本文主要分析了基建管理的形势、存在的问题，并提出了管理对策，希望能够提供一定的参考价值，以帮助促进基建管理有关工作的顺利开展。
参考文献
[1]吕跃龙.基建工程的现场施工管理探讨[J].工程技术研究，2017.
[2]黄呈峰.基建工程施工管理探讨[J].科技经济导刊，2016.
关键词：基建;问题;管理
1形势分析
根据昆明供电局下发的2019年相关业扩配套项目建设文件规定，电网的配套建设延伸至客户红线外，例如：东川区区域内用电容量小于100kVA的小微企业，以及工业园区内的大于100kVA需要10kV供电的企业用户红线外线路投资由供电局出资建设。在东川区层面，东川区属于国家级贫困县（区），2019年刚刚通过了国检正式脱贫。按照“脱贫不脱政策”的原则，2019—2020年会是产业扶贫项目的密集建设期，尤其是今年底要建成全国最大的光伏扶贫电站共计16个，相关接网配套项目由供电局出资建设，任务重、工期紧。
2存在的问题
2.1结构性缺员
计划建设部需要对供电所业扩员开展低压业扩项目管理培训，提升供电所业扩员岗位履职能力。但是，所有的供电所员工均为业务外包人员，部分业务非外委业务，业扩员的履职问题需与东电公司加强沟通协调，以计划建设部现有的人力资源无法满足各乡镇的低压业扩项目管理工作。计划建设部现有5人为去年或近期由调度、生产运行专业转岗员工，同时有1位员工面临退休，结构性缺员影响了规划和项目管理质量。
2.2“统一规划”质量不高
基建、生产、营销部门协同协作有待进一步加强，需要打破专业壁垒和降低管理围墙，形成合力。规划的精细度和准确度取决于原始基础数据的完整性，今年以来计划建设部牵头做的前期项目规划共计4个批次50余个单项，前期项目成果通过率较低，绝大部分是因为缺少关键性支撑材料，生产、营销问题库中的基础数据不完善，“命题作文”无素材可用。
2.3基建项目物资管理混乱
一是扶贫应急项目因实际需求，物资未到就要开工建设;二是设计质量不高，设计成果与实际现场不符，变动较大;三是施工方未按图施工，随意更改设计意图，物资发生人为因素变更。
2.4基建项目配网档案管理缺失
配网工程存在较大变数，常常会发生各种技术与管理内容变更。另外由于配网工程常常涉及多个子工程联合同期开工，所以工程材料常常出现积累、重复、项目不对应等状况，存在档案收集不全、归档不合理、甚至重要档案文件丢失等现象也是时有发生的问题，存在极大的审计风险。业主、监理、施工三方项目部讨论这个问题的时候，大家都认为管理有难度，档案还得一次性编写。我们都回避了一个问题和矛盾，项目管理者只重视了质量和安全，没有把相应的过程管理留下痕迹，最后就是无法追溯，凭记忆编写。
2.5安全、质量管理水平需进一步提升
（1）安全管理方面：“片面追求趕工期而忽视安全”的错误思想认为完全杜绝，对承包商的管控措施松软，对发现的问题仅仅是采取口头批评教育、责令整改、任务观察等手段，未严格按照《中国南方电网公司基建承包商违章扣分管理工作实施指南》进行扣分，未对承包商形成有力震慑，一定程度上造成承包商形成“违章成本低”的错觉。
（2）质量控制方面：验收投入管理资源不足，过多重视项目进度，未有效发挥中间验收和竣工验收节点管控作用，未能从过程控制和终端把关两个方面进行工程项目的质量控制，没有对于验收发现的问题及时从材料、设计、施工、管理上进行原因的查找，并查明原因落实整改。
3对当前基建管理的认识
3.1培养一支基建管理的专业化团队
（1）需要从应届大学生中汲取人才进行储备培养的方式来改善人才队伍，注重培养合格、优秀的项目经理，注重新老结合，以师带徒方式让大学生在基层得到锻炼，学好本领，提升管理意识。如果体制上能够允许，可以安排一部分人到设计公司和工程室轮岗实习，效果会更好。
（2）当前，现有的计划建设部急需三方面人才：第一，加强技经管理人员配置，这一工种具备相对独立性，其他专业人员难以快速适应角色，从19年起施工结算均由业主项目部负责，这一块的工作审计风险较高，极其重要。目前计划建设部仅有李思源一名技经管理人员，一旦岗位变动，面临无B角可用、工作停滞的问题;第二，加强物资管理人员配置，管项目就是要管物资，物资管理水平一定程度上决定了项目管理水平，直接影响项目里程碑计划的实施，物资的到货验收、出入库办理、仓储管理等，均是审计重点关注对象，“三统一、两强化”后物资集中统一到计划建设部管理，仅一人难以完成较为繁重的仓储物流工作。
3.2规范业主项目管理模式
受人力资源的限制，目前计划建设部与业主项目部处于“混岗”阶段，一人多岗的问题严重，导致业主项目变成了一个类似临时机构，管理模式不规范，一些关键岗位人员难以有精力做好项目的全过程管控。在项目管理中，项目部需要对配网工程的项目进行策划与组织，并选择施工环境、确定施工目标、质量和项目资金等方面。积极协调和组织项目的实施，对承包商进行管理评价，并组织配网工程项目信息档案收集工作。业主项目部还具有提前规划管理项目的义务，对项目做好设计和管理，确保审查达标，满足工程招投标的需要，业主项目部项目管理工作的开展，有助于项目进行系统化、规范化的管理。
3.3规范基建项目过程管理
（1）规划设计管理：打造横向协同、纵向贯通的规划管理流程。分专业提出问题库，基建：异地扶贫搬迁、光伏扶贫等;营销：新能源接入、电动汽车充电设施、投诉类项目、低电压AB级项目，低压隐患处理等;生产：供电可靠性、中压末端电压质量、重过载、安全隐患。统筹研究问题：解决方案必须与问题和目标相对应，坚持问题导向和目标导，由计划建设部牵头，协同各专业及设计单位，开展问题分析，结合电网建设改造、加强运维、方式调整等多种手段形成解决措施和项目建议。
（2）安全管理：一是业主在项目部在管理过程中应落实项目建设的安全管理措施，严厉查处违法经营行为。二是项目部业主应制定健全的技术措施，加强安全管理。在开始工程之前，应严格进行电力供应的安全技术的交底工作，使得供电所向监理及施工单位施工负责人的安全技术交底工作能够落实，并根据根据安全技术交底的具体内容制定合理有效的安全措施。
（3）停电计划管理：统筹优化基建、生产、客户接入停电实施，原则上以配电自动化项目实施为主线，对同一条线路停电计划进行优化合并。所有项目按照能合则合、能带则带，尽量采取不停电方案，施工设计预留带电作业费用。施工单位对停电方案论证、优化，尽量缩小停电范围。
（4）质量管理：一是发挥监理人员的监督作用，工程现场质量控制的关键在于工程监理，监理人员要检查施工过程中是否按图纸、规范、标准进行，作为工程质量控制的重点，同时做好巡视、检查、旁站等工作。二是注重验收管理，中间验收和竣工验收依据相应的施工质量验收标准和方法来进行验收，通过对工程建设中间环节和竣工环节的质量验收，从过程控制和终端把关两个方面进行工程项目的质量控制，对于验收发现的问题要从材料、设计、施工、管理上进行原因的查找，并查明原因落实整改。
（5）进度管理：合理策划配网工程，组织筹备工作，审查操作条件、对项目进展情况进行跟踪、参与项目验收前的启动调试和验收工作。
4结语
综上，本文主要分析了基建管理的形势、存在的问题，并提出了管理对策，希望能够提供一定的参考价值，以帮助促进基建管理有关工作的顺利开展。
参考文献
[1]吕跃龙.基建工程的现场施工管理探讨[J].工程技术研究，2017.
[2]黄呈峰.基建工程施工管理探讨[J].科技经济导刊，2016.