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摘 要：当前，农民专业合作组织在利益联结机制建设、抵御市场风险、资金筹措等方面面临现实困难。要通过发挥龙头企业的带动作用，发展优势产业、创新农村金融等途径破解以上难题，提升农民专业合作组织的发展水平。
当前，农民专业合作组织是联结农户与农户、农户与市场、农户与政府的重要桥梁，它的产生与发展对解决当前我国农业和农村发展中“小农户与大市场”、“小农户与大政府”的突出矛盾，加快农业发展方式转变，扩大农业产业化规模，延伸和拓展产业链条，进而缓解中国“三农”问题具有重要的战略意义和现实意义。
一、农民专业合作组织发展过程中遇到的问题
（1）利益联结机制和风险制约机制缺乏。当前，农民合作组织的主要形式是围绕某一产业或产品为农民提供购销、技术服务的专业协会，真正由社员平等入股、进行盈余分配的符合合作社原则的合作社企业还很少。农户需要给农产品找到合适的销路，合作组织在其中应起到桥梁和纽带的作用。但现在看，这种利益联结机制还不够平等、不够紧密。多数合作组织同龙头企业签订合同，将低附加值的初级农产品出售给龙头企业，龙头企业再对农产品进行加工，提高其附加值，销售到市场上。合作组织本质上仍停留在订单农业的层次上，依赖于龙头企业生存。一方面。现阶段农户并没有真正成为农业产业化经营的主体，还享受不到农业产业化经营带来的增值效益；另一方面合作组织内部结构松散，没有建立起紧密的利益联结机制，合作组织还是缺乏有效的监管手段。
（2）抵御风险能力较弱。目前，由于绝大多数农民合作组织生产的产品停留在种植业、养殖业方面的初级产品生产上，加工转化水平、科技含量、附加值都较低，优质品牌产品不多，在整个产业链条中处于最底端，市场竞争能力不高，获得利润的市场空间很小，影响力有限，及时了解宏观信息的能力较差，无法做到根据供求关系及时调整生产计划，抵御自然、市场风险能力较弱。合作组织虽然能够把农户组织起来共同闯市场，但在面临比较严重的自然灾害或较大的市场波动时，无法有效地维护农民利益，抵御市场风险。
（3）资金筹措困难。由于农民合作组织从事的产业基本上都是与农业有关的、风险性大的、效益不高的行业，自身的积累能力也不高，这些因素导致农民合作组织生产经营资金普遍不足。在目前的社会政策环境中，合作组织贷款、借款相当困难。因没有实际资产担保，金融机构不愿意贷款，资金问题一直是农民专业合作组织发展的瓶颈。
（4）成员素质有待提高。多数合作组织成员在直接获得生产技术、项目资金、合同订单方面兴趣浓厚，而在政策引导、团结合作、经营技能、机制创新、品牌建设、市场运作等方面意识淡薄，规模化、集约化、精细化、标准化的现代农业意识不强，眼前利益看得多，长远利益看得少；自己利益看得重，他人利益看得轻；同时一部分成员诚信合作意识也不强，只愿利益分享不愿风险共担，客观上制约和影响了合作组织的发展。
二、发展农民专业合作组织的对策思考
（1）健全和完善利益联结机制。农民专业合作组织推动农户进入农业产业链条，农户、农民专业合作组织、龙头企业是农业产业链上的经济主体，各经济主体依托农业产业链结成了经济联盟和利益联盟，只有使各经济主体之间形成合理的利益联结机制，才能有效促进农业产业升级和结构调整，推动农业产业化发展，实现农业现代化。合作组织与入社农户通过订单收购、股份经营、劳资合作、二次返利、品牌连接等方式，建立健全稳定的购销关系和利益分配机制，形成真正意义上 “利益共享，风险共担”的利益共同体，使农民通过产业化链条上的各个组成部门多层次获利，让农民更多享受到产业化经营的成果，从而促进主导产业的膨胀，增加了农民的致富门路，有效地解决长期存在的农民增产不增收现象。同时，制定和完善相应管理制度，建立起一套自律机制，规范运作机制，使社员实现自我管理、自我约束、依法运行。
（2）壮大农民专业合作经济组织的优势产业。只有以优势产业为依托，农民专业合作组织的发展才会有稳固的基础，才能优势产业得到壮大，农村经济得到繁荣，农民收入得到增加，从而实现可持续发展。农民专业合作组织的发展，离不开政策和资金的支持，通过项目支持农民专业合作组织的建设，既能把握优势产业和特色产业，又能兼顾地方的平衡，还能保证资金的使用方向。在选择项目点的实际工作中，要始终坚持产业的竞争优势，特色产业和优势产业优先考虑。以项目资金的投入，带动合作社的管理及农产品的选种、培育、储运、保鲜、质量安全、品牌注册等方面的整体水平。
（3）发挥龙头企业的带动作用。实现龙头企业与协会发展的“双赢”。在发展农民专业合作组织中，加大对农产品加工、流通等各类龙头企业的扶持力度，提高企业带动能力，积极创造条件，引导和鼓励农民专业合作组织与龙头企业对接，积极探索“龍头企业+农民专业合作组织+农户”的产业化模式。通过农民专业合作组织，为龙头企业建立稳定的优质原料生产基地，农民专业合作组织依靠龙头企业的品牌优势、信息优势和销售渠道，提高进入市场的能力，实现良性发展。同时，充分发挥农村基层干部、农业技术人员、专业大户等在创办农民专业合作组织中的重要作用。农村基层干部、农业技术人员、专业大户，他们或者把握一定的销售渠道，或者把握生产技术，或者有较强的外联能力，通过他们领办专业合作组织，能较好地解决信息、技术、资金、销售渠道等方面的问题。
（4）创新农村金融。从各方面加大农村金融改革。一是金融机构要把支持农民专业合作组织作为信贷支农重点，风险可控的前提下全面推行灵活的贷款方式，重点推行小额农户信用贷款和社员联保贷款，有效解决农民专业合作组织“贷款难”问题。二是各农村金融机构要积极探索扩大农民专业合作社、入社社员贷款抵押品范围，推行农村土地承包经营权抵押贷款试点。在不改变土地的性质、用途并在承包期内的前提下，应该积极稳妥地推行农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。有效解决其“担保难”问题。三是激活民间投资，组建多种所有制形式的民间金融机构。各级政府应在加强和改善金融监管的同时，适度放松农村金融的市场准入条件，广泛吸收民间资本对农民专业合作社的投入。四是建立农民专业合作社金融信贷专项担保基金，由政府出资进行担保，把符合政策规定的农民专业合作社列入金融信贷担保支持的对象，为农民专业合作社融资提供保障。
（作者单位：中共黄南州委党校）
当前，农民专业合作组织是联结农户与农户、农户与市场、农户与政府的重要桥梁，它的产生与发展对解决当前我国农业和农村发展中“小农户与大市场”、“小农户与大政府”的突出矛盾，加快农业发展方式转变，扩大农业产业化规模，延伸和拓展产业链条，进而缓解中国“三农”问题具有重要的战略意义和现实意义。
一、农民专业合作组织发展过程中遇到的问题
（1）利益联结机制和风险制约机制缺乏。当前，农民合作组织的主要形式是围绕某一产业或产品为农民提供购销、技术服务的专业协会，真正由社员平等入股、进行盈余分配的符合合作社原则的合作社企业还很少。农户需要给农产品找到合适的销路，合作组织在其中应起到桥梁和纽带的作用。但现在看，这种利益联结机制还不够平等、不够紧密。多数合作组织同龙头企业签订合同，将低附加值的初级农产品出售给龙头企业，龙头企业再对农产品进行加工，提高其附加值，销售到市场上。合作组织本质上仍停留在订单农业的层次上，依赖于龙头企业生存。一方面。现阶段农户并没有真正成为农业产业化经营的主体，还享受不到农业产业化经营带来的增值效益；另一方面合作组织内部结构松散，没有建立起紧密的利益联结机制，合作组织还是缺乏有效的监管手段。
（2）抵御风险能力较弱。目前，由于绝大多数农民合作组织生产的产品停留在种植业、养殖业方面的初级产品生产上，加工转化水平、科技含量、附加值都较低，优质品牌产品不多，在整个产业链条中处于最底端，市场竞争能力不高，获得利润的市场空间很小，影响力有限，及时了解宏观信息的能力较差，无法做到根据供求关系及时调整生产计划，抵御自然、市场风险能力较弱。合作组织虽然能够把农户组织起来共同闯市场，但在面临比较严重的自然灾害或较大的市场波动时，无法有效地维护农民利益，抵御市场风险。
（3）资金筹措困难。由于农民合作组织从事的产业基本上都是与农业有关的、风险性大的、效益不高的行业，自身的积累能力也不高，这些因素导致农民合作组织生产经营资金普遍不足。在目前的社会政策环境中，合作组织贷款、借款相当困难。因没有实际资产担保，金融机构不愿意贷款，资金问题一直是农民专业合作组织发展的瓶颈。
（4）成员素质有待提高。多数合作组织成员在直接获得生产技术、项目资金、合同订单方面兴趣浓厚，而在政策引导、团结合作、经营技能、机制创新、品牌建设、市场运作等方面意识淡薄，规模化、集约化、精细化、标准化的现代农业意识不强，眼前利益看得多，长远利益看得少；自己利益看得重，他人利益看得轻；同时一部分成员诚信合作意识也不强，只愿利益分享不愿风险共担，客观上制约和影响了合作组织的发展。
二、发展农民专业合作组织的对策思考
（1）健全和完善利益联结机制。农民专业合作组织推动农户进入农业产业链条，农户、农民专业合作组织、龙头企业是农业产业链上的经济主体，各经济主体依托农业产业链结成了经济联盟和利益联盟，只有使各经济主体之间形成合理的利益联结机制，才能有效促进农业产业升级和结构调整，推动农业产业化发展，实现农业现代化。合作组织与入社农户通过订单收购、股份经营、劳资合作、二次返利、品牌连接等方式，建立健全稳定的购销关系和利益分配机制，形成真正意义上 “利益共享，风险共担”的利益共同体，使农民通过产业化链条上的各个组成部门多层次获利，让农民更多享受到产业化经营的成果，从而促进主导产业的膨胀，增加了农民的致富门路，有效地解决长期存在的农民增产不增收现象。同时，制定和完善相应管理制度，建立起一套自律机制，规范运作机制，使社员实现自我管理、自我约束、依法运行。
（2）壮大农民专业合作经济组织的优势产业。只有以优势产业为依托，农民专业合作组织的发展才会有稳固的基础，才能优势产业得到壮大，农村经济得到繁荣，农民收入得到增加，从而实现可持续发展。农民专业合作组织的发展，离不开政策和资金的支持，通过项目支持农民专业合作组织的建设，既能把握优势产业和特色产业，又能兼顾地方的平衡，还能保证资金的使用方向。在选择项目点的实际工作中，要始终坚持产业的竞争优势，特色产业和优势产业优先考虑。以项目资金的投入，带动合作社的管理及农产品的选种、培育、储运、保鲜、质量安全、品牌注册等方面的整体水平。
（3）发挥龙头企业的带动作用。实现龙头企业与协会发展的“双赢”。在发展农民专业合作组织中，加大对农产品加工、流通等各类龙头企业的扶持力度，提高企业带动能力，积极创造条件，引导和鼓励农民专业合作组织与龙头企业对接，积极探索“龍头企业+农民专业合作组织+农户”的产业化模式。通过农民专业合作组织，为龙头企业建立稳定的优质原料生产基地，农民专业合作组织依靠龙头企业的品牌优势、信息优势和销售渠道，提高进入市场的能力，实现良性发展。同时，充分发挥农村基层干部、农业技术人员、专业大户等在创办农民专业合作组织中的重要作用。农村基层干部、农业技术人员、专业大户，他们或者把握一定的销售渠道，或者把握生产技术，或者有较强的外联能力，通过他们领办专业合作组织，能较好地解决信息、技术、资金、销售渠道等方面的问题。
（4）创新农村金融。从各方面加大农村金融改革。一是金融机构要把支持农民专业合作组织作为信贷支农重点，风险可控的前提下全面推行灵活的贷款方式，重点推行小额农户信用贷款和社员联保贷款，有效解决农民专业合作组织“贷款难”问题。二是各农村金融机构要积极探索扩大农民专业合作社、入社社员贷款抵押品范围，推行农村土地承包经营权抵押贷款试点。在不改变土地的性质、用途并在承包期内的前提下，应该积极稳妥地推行农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。有效解决其“担保难”问题。三是激活民间投资，组建多种所有制形式的民间金融机构。各级政府应在加强和改善金融监管的同时，适度放松农村金融的市场准入条件，广泛吸收民间资本对农民专业合作社的投入。四是建立农民专业合作社金融信贷专项担保基金，由政府出资进行担保，把符合政策规定的农民专业合作社列入金融信贷担保支持的对象，为农民专业合作社融资提供保障。
（作者单位：中共黄南州委党校）