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清末是中国近代图书馆事业的肇始期,随着对西方公共图书馆理念了解的逐步深入,设立公共图书馆成为各政治派别和学界的共同目标,图书馆实践活动也蓬勃发展;另一方面,由于西方书籍大量进入中国,中国典籍大量流失海外,如何保存新出现的书籍和本国典籍,也使得建立大型公共图书馆成为当务之急。清末的图书馆观念就在这样的双重背景下迅速发展起来。