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当最佳培养能力超出了社会的有效需求达到一定程度时，高等教育行业出现产能过剩。不同于其他生产性行业，高等教育行业的产能过剩可以是双重的。从劳动力市场来看，我国高等教育现已呈现出“即期产能过剩”的态势；从生源市场来看，高等教育行业存在极大的“预期产能过剩”的可能。高等教育的结构性过剩问题十分突出，同时亦有总量过剩的可能。从稀缺到过剩是社会转型期中国高等教育面一临的前所未有的挑战，优化结构，构建公平合理退出机制，对高等教育的宏观治理体制与微观管理模式予以前瞻性、系统性地变革，具有重要的意义。