创新是当今时代的主题，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》中提出要建设“各具特色和优势”的区域创新体系。海淀一直是中国高新产业发展的龙头，中关村海淀园的品牌也备受关注。近10多年来，海淀区生产总值和财政收入以年均20%左右的高速度增长，生产总值和可支配财力居北京各区县之首。
　　2007年，海淀区上下认真学习贯彻党的十七大和市、区第十次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“富裕、民主、文明、和谐”新海淀战略目标，求真务实，锐意进取，较好的完成了海淀区人大十四届一次会议确定的各项工作任务，实现了本届政府的良好开局：一、经济保持又好又快发展态势。2007年预计海淀全区实现生产总值1750亿元，比2006年增长15%，人均生产总值超过8000美元。区域财政收入634.5亿元，增长25.4%，区级财政收入115.7亿元，增长29.1%；二、奥运筹办推动城市建设与管理取得新突破。在全市率先成立区级奥运服务保障工作总指挥部，奥运工程建设进展顺利，奥运重点地区、“城中村”、城乡结合部等的环境整治取得成效；三、新农村建设扎实推进。以64项新农村建设折子工程为抓手，加大支农惠农政策力度，推动城乡统筹发展，实现农村经济总收入156.9亿元、纯收入31.6亿元；四、公共服务能力不断增强。加强公共卫生管理网络建设，完善公共卫生体系。加强文化基础设施建设，创新公共文化服务模式。突出“全民健身与奥运同行”主题，组织开展多项群众性体育活动；五、和谐社会建设取得新成效。就业促进工作成效显著，失业人员再就业率达到61%。社会保障体系不断完善，覆盖范围进一步扩大。精神文明创建活动深入开展；六、改革开放进入新阶段。优化财政支出结构，加大对民生领域投入力度，压缩行政成本10%。加强政府投资项目管理，实施重大项目评审制度，整合区域经济发展专项资金，提高政府资金使用效率；七、民主法制建设取得新进步。落实“五五”普法规划，人民调解、法律援助等工作呈现新亮点，加强基层民主建设，依法保障群众享有更多民主权利。
　　
　　促进资源有效配置，提高区域创新能力
　　20世纪90年代以来，一些专家学者在参与城市与区域开发与管理及国家创新体系研究过程中， 开始关注创新体系建设与区域发展的密切关系。因而，区域创新体系作为国家创新体系研究的一个重要内容被提出来。尽管对区域创新体系的定义和内涵，专家学者有着不同的观点。但是我认为，区域创新体系是在一定区域范围内，通过在生产体系中引入新要素，或者实现要素的新组合而形成的促进资源有效配置的网络体系。区域创新体系包括以下几方面内涵：第一，区域创新体系包括主体性要素、资源性要素和环境性要素。主体性要素是指地方政府、企业、科研机构、大学、中介机构等参与技术创新活动的行为主体，某些主体性要素可以缺失；资源性要素是指技术创新所需的资金、人力和知识资源；环境性要素包括硬环境和软环境两个方面。硬环境主要是指科技基础设施，软环境包括市场环境、社会历史文化和制度环境；第二，新要素或要素的新组合必须进入本区域的生产体系；第三，由于主体性要素可以有缺失，因此区域创新体系的网络构成可以是网状，也可以是链状结构；第四，网络的不同结构和形态以及具有地域特色的制度安排、政策法规、基础设施水平和创新文化氛围共同决定了不同区域创新体系的多样性；第五，该网络的直接目的是促进资源的有效配置，最终目标是提高区域创新能力，推动产业结构升级，形成区域竞争优势。
　　2006年6月21日海淀区召开了首届海淀创新大会，会议期间发布了《关于建设创新型海淀的若干意见》，以及《“十一五”时期海淀区提升自主创新能力规划》、《“十一五”时期海淀区体制改革规划》、《海淀园文化创意产业行动计划》、《海淀园创新行动计划纲要》等五个文件，出台系列举措，打造创新型海淀。大会提出了建设创新型海淀的主要目标，到2010年，建立较为完善的金融配套体系，建成具有中关村特色的区域创新体系，区域研发经费支出占GDP比重达到12%以上, 发明专利授权数超过4500项，技术市场交易额超过800亿元,科技进步贡献率达到60％以上，文化创意产业占GDP比重达20%以上，成为全国创意产业聚集、交流、辐射、消费中心。
　　海淀科技、教育、文化资源高度密集，集聚了中国科学院、北大、清华等一大批著名科研机构和高等院校，占全国四分之一的国家重点实验室，占全国近一半的跨国公司设立的研发机构，占全国40%的高新技术企业，还有一批国内外知名的影视、网络传媒机构。海淀还是高端创新人才的云集之地，在海淀工作生活的两院院士占北京市的60%，占全国的1/3，科技人力资源总量和研发人员总数位居全市和全国前列。作为首都经济最发达、科技最先进、文化最繁荣、教育最现代、人才最密集的地区，海淀完全有基础、有条件在提高区域创新能力，建设创新型城区走在全国前列，为实施首都创新战略服务。
　　推进关键技术和核心领域的自主创新是区域创新的基础。在建设创新型海淀中，将积极推动具有自主知识产权的核心技术和关键技术的研究开发，重点发展软件产业、集成电路产业，重点培育创意产业、新材料、生物医药产业，重点突破移动通信产业、下一代互联网产业、数字媒体产业、生态产业、现代服务业，重点支持开发基于TD-SCDMA标准的3G产品和SCDMA的无线市话产品。围绕IPv6的产业链初步形成，着力发展围绕IPv6产业的重大新技术领域。并以奥运为契机，开发一批服务奥运的先进技术和产品。
　　


　　构建不断完善的区域创新体系是创新型海淀建设的一个重要着力点。强化企业在创新体系中的主体地位，塑造一批知名品牌，培育和扶持一批具有较强创新活力和创新能力的优势企业。发挥高等院校和科研院所在创新中的基础和骨干作用。通过合作共建成果转化基地、共同承担科技项目等多种形式，形成稳定的产学研合作机制。鼓励和尊重个人创新。最终形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
　　
　　多管齐下，创新型海淀亮点百出
　　符合区域特征切实可行的措施是建设创新型海淀的支撑，为此，海淀区推出了一系列促进区域创新的举措。设立“海淀园创新发展资金”。从2006年开始持续五年，资金总额为1.2亿元。设立创新资金专项，引导企业进行自主创新和技术积累。继续实施《“绿色行动”纲要》，重点支持具有高成长性、高信用度的中小型高新技术企业。设立重大产业专项资金，支持重点产业发展。设立金融创新专项资金，指导中小企业选择合适的融资方式。加强与银行和担保公司合作，成立担保代偿资金，为更多中小企业融资提供担保服务。建立企业上市促进资金，针对上市前景明朗的企业，提供战略性支持。建立自主创新投资资金，对于具有较强自主创新特点的中小高新技术企业，提供战略性投资。制定权益资本投资的激励计划。设立创新体系建设专项资金，提升园区整体的创新能力和创新环境。
　　在金融服务方面，鼓励、吸引各类投融资机构聚集海淀，形成服务科技型企业的金融创新集群。建设海淀技术资本产权市场，构建综合性融资服务平台，建设海淀投融资信息平台。建设海淀高科技企业信用体系，为扩大信用融资提供支撑。区政府每年统筹安排不少于7千万元财政专项资金，设立海淀创业投资引导基金，引导基金按五年期逐年增加投入，到2010年创业投资引导基金初步达到5亿元的规模，引导、扶持创业投资企业，促进创业投资产业发展。通过创业投资引导基金增强孵化器投资能力，扩大天使投资，逐步培育“天使投资人”队伍。设立高科技企业贷款担保公司，为科技型中小企业贷款创造条件。组织和推动高新技术企业捆绑式集合发债，积极争取国家支持发行高科技企业特种债券。建立企业改制上市动态信息库、协调解决企业改制上市过程中遇到的困难和问题，推动非上市股份公司登陆代办股份转让报价系统等举措，鼓励符合条件的企业在境内外上市融资。组建中关村创新商会。
　　着力实施知识产权战略和标准化战略。实施知识产权经济工程。鼓励企业的发明专利和其商业化、产业化。推动知识产权的经营活动。设立知识产权专项资金，支持企业获取、形成和应用自主知识产权，培育一批具有自主知识产权的龙头企业。培养企业的知识产权价值意识，鼓励企业开展不同形式的知识产权经营，促进知识产权经营的相关组织的发展，调整、修改和新制定相关的激励政策和办法。进一步建立、完善海淀区知识产权管理机构。加大对侵犯知识产权行为的查处和打击力度。搭建海淀区知识产权信息服务共享平台，为区内企事业单位提供便捷优质的知识产权服务。落实建立中关村知识产权保护示范区的具体措施。开展知识产权战略咨询和研究。掌握区域内知识产权资源情况，引导企业建立和完善知识产权管理制度，每年安排适当资金用于实施中关村知识产权保护示范区。充分发挥企业、行业在标准研制和实施中的主体作用，支持企业自主制定和参与制定国际技术标准，引导产学研联合研制技术标准。将标准化作为建立自主创新的切入点来抓，促使标准与科研、开发、设计、制造相结合，创建国家高新技术标准化示范区，促进标准向专利及成果转化。
　　重点培育创意产业是创新型海淀建设的另一大亮点。依托人才、区位、资源优势，促进文化、教育、科技等资源的有机结合，抢占创意产业发展的战略高地。按照“科技是手段、文化是内容、创意是源泉、人才是基础、产业化是方向、效益是目标”的原则，制定并组织实施《海淀区文化创意产业行动计划》，加快文化创意产业发展，形成一批特色鲜明的文化创意产业聚集区。搭建动漫游戏测试、数字信息交易、公共技术服务平台，打造和延伸文化创意产业链，重点建设中关村创意产业先导基地等一批具有竞争力的产业基地和重点区域。重点培育一批有自主创新能力、知名品牌、自主知识产权的文化企业和企业集团，使骨干企业成为推动文化创意产业发展的主要力量，大幅度提高区域文化创意产品和服务的市场占有率。开辟文化创意产业发展“绿色通道”，设立海淀文化创意产业服务中心，对文化创意企业行政许可事项提供全方位服务。开通海淀创意产业网站，为创意企业及时了解政策信息和交流沟通提供支持。支持和引导担保机构对创意企业提供融资担保，鼓励风险投资机构投资海淀文化创意产业，鼓励政策性银行、商业银行和其他金融机构为文化创意产业提供贷款。设立文化创意产业发展专项基金，制定《海淀区创意产业发展专项基金管理办法》，以贷款贴息、房租补贴、项目补贴、后期奖励等方式，重点支持高成长、高附加值、高效益型创意产业领域。纳入海淀区预算管理的机关、事业单位和社会团体，要优先采购区域内创意企业产品。设立奖励资金，对创意产业突出贡献企业和个人给予奖励。举办“海淀创意博览会”等国际创意系列活动。开展“创意品牌”评选，加强文化创意产业的渠道建设和项目推广活动。
　　
　　体制创新，加强服务型政府建设
　　良好的区域创新环境，直接影响着人们是否追求创新。海淀将以体制创新为关键，优化发展环境。推进行政管理体制改革，加快公共服务体系建设，提高政府经济调节和市场监管水平，全力优化政府服务环境。建立以人为本、以需求为中心的政府服务体系，不断转变政府运行、管理、服务和监督方式。完善政府网上办公系统，扩大网上办公、网上许可、网上服务的覆盖面。完善行政许可统一办理制度、事项公示制度、一次性告知制度、听证制度等。全面实施质量管理，将所有政府部门纳入到质量管理体系，实现政府行为规范化、标准化。完善统筹区域发展工作机制。继续探索以市场为导向、以项目为载体的区域合作机制，通过共建开放式实验室、签署合作协议、共享资源等方式，促进经济、科技、教育、人才、旅游等各方面的深入合作，实现优势互补，共同发展。进一步推进基层管理和服务创新，大力加强人才队伍建设，从各个方面优化政府服务，为创新型海淀建设营造良好外部氛围。
　　党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。
　　做好2008年的工作任务繁重，意义重大。让我们在党的十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，扎实工作，圆满完成全年的各项目标任务，为举办一届“有特色、高水平”的奥运会，为建设“富裕、民主、文明、和谐”新海淀而努力奋斗！
　　（作者系北京市海淀区区长、中关村科技园区海淀园管委会主任）