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【摘 要】 水利工程施工作为风险事故频发的高风险行业，其安全施工不仅是建筑工程单位在激烈的市场竞争中立足的关键，是建筑工程单位的生命和灵魂，而且在保证国家财产安全，维持国家经济的长远发展方面具有重大的现实意義。因此本文对水利工程施工的安全管理进行了分析。
【关键词】 水利工程施工；安全管理
一、水利工程安全的含义及导致工程安全事故的原因
水利工程安全，就是指在水利工程工程建筑活动中，避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行。安全生产管理是管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。安全生产管理有宏观安全生产管理和微观安全生产管理。宏观安全生产管理是大安全概念，它把体现安全管理的一切管理措施和活动都包含于安全管理的范畴。微观安全生产管理是小安全的概念，主要指从事经济和生产管理部门以及企业、事业单位所进行的具体安全管理活动。
安全生产管理作为经济活动的一部分，是经济管理的重要组成部分，是安全科学的一个重要分支。所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。通过调查发现大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于指挥人员的盲目指挥、操作人员安全知识的匮乏、安全管理不到位等所造成的。在事故发生后，由于企业应对事故发生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法权益，进而造成受害人与企业矛盾激化，影响社会的稳定。为了有效实现减少安全生产事故和保证事故责任单位承担责任，以及将事故控制在最低限度内的目标。笔者研究认为，应遵循“安全第一，预防为主”、“以人为本”的方针，有效遏制事故的发生，营造一个安全、少灾、无害、和平的环境。
二、水利工程施工中存在的安全隐患问题分析
1、水利工程施工环境复杂多样
水利工程规模大的特点决定了施工过程中所面临施工环境的复杂性。首先，一般而言，水利工程项目在其施工过程中，往往需要多个施工单位的参与，并且由于施工现场具有分散性，使各个工地之间的距离相对较远，这在很大程度上加大了各个施工单位之间进行交流的难度，为进行系统的安全管理造成了极大的不便。其次，施工单位所面临的人文环境和地质环境也不尽相同，其管理的形式也具有很大的可变性，并且施工单位在施工过程中要根据具体的地质状况，并采取相应的施工手段和技术，比如：爆破时炸药的安全利用、洪水期的施工安全、基坑开挖处理时边坡的安全支撑以及运输车辆等一些大型机械设备的利用等，这些因素均会成为导致安全事故发生的诱因。
2、施工现场的监督措施相对缺乏
水利工程施工现场一般多为野外的“敞开式”施工，这在很大程度上已经加大了监理部门对施工对象、施工人员、施工材料等方面进行监督管理的难度。尤其，近年来随着施工单位所使用的机械设备日益向自动化、大型化、复杂化、现代化等方向发展，使得施工现场原有的监督管理措施显得更为乏力，其表现主要包括如下两个方面：首先，“敞开式”的施工现场，加大了安全设施装备配置的难度，这就导致一些责任心不强的监理人员，对安全问题心存侥幸，从而在检查简易装备时睁一只眼闭一只眼，不能严格落实相应的规章制度。其次，现阶段水利工程的检查方式主要以备案为主、安全质量抽查为辅，并且监理手段比较落后，缺乏一些必要的创新和技术支持，这就导致监督工作具有极大的片面性。
3、安全机制不健全
随着水利工程项目建设的逐步推进，安全机制在体制上也不健全，特别是当前个别水利工程师职业道德水平不高，不能恪守自己的职业底线，故意提高水利工程的施工价格，从而获取额外的利益，导致水利工程造价运营上存在病态化，严重影响制约施工企业安全的形成和发展。
4、安全隐患客观存在
在水利工程中客观存在一定的安全隐患，因为水利工程施工规模相对比较大，现场工程是相对比较分散的管理层面，造成施工安全管理封闭，工程的安全性能不高，尤其是在施工过程中，现代化的各类机械设备在高强度的持续运转下，会出现一定的误差。所以在水利工程施工过程中的安全隐患是客观存在的，例如一些水利施工操作人员部分是农民工，文化程度不高，由于工种的不同，造成安全适应能力各不相同，当他们的应变能力减弱时，就会带来一定的安全隐患。
三、安全生产管理的对策和建议
1、提高安全管理水平
可通过直接实践和间接实践提高安全管理水平。间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识、认真学习来自于专业的科学基础知识与经验教训相结合的规章制度，实践别人的成功事例和做法。直接实践是要从事故中得到经验和教训，因为事故是人们违背客观规律受到的惩罚；是对各项工作进行的最公正检查；是强迫人们接受的最真实的科学实践。重视事故的调查处理，查清事故发生的原因，防止类似事故的发生。做好事故的统计分析，掌握事故发生的规律，以此指导安全生产管理，提高安全管理水平。
2、认真落实安全生产责任制。
安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。认真落实生产经营单位主要负责人的安全生产责任，是搞好生产经营单位安全生产的重要前提。
3、要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想
【关键词】 水利工程施工；安全管理
一、水利工程安全的含义及导致工程安全事故的原因
水利工程安全，就是指在水利工程工程建筑活动中，避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行。安全生产管理是管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。安全生产管理有宏观安全生产管理和微观安全生产管理。宏观安全生产管理是大安全概念，它把体现安全管理的一切管理措施和活动都包含于安全管理的范畴。微观安全生产管理是小安全的概念，主要指从事经济和生产管理部门以及企业、事业单位所进行的具体安全管理活动。
安全生产管理作为经济活动的一部分，是经济管理的重要组成部分，是安全科学的一个重要分支。所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。通过调查发现大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于指挥人员的盲目指挥、操作人员安全知识的匮乏、安全管理不到位等所造成的。在事故发生后，由于企业应对事故发生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法权益，进而造成受害人与企业矛盾激化，影响社会的稳定。为了有效实现减少安全生产事故和保证事故责任单位承担责任，以及将事故控制在最低限度内的目标。笔者研究认为，应遵循“安全第一，预防为主”、“以人为本”的方针，有效遏制事故的发生，营造一个安全、少灾、无害、和平的环境。
二、水利工程施工中存在的安全隐患问题分析
1、水利工程施工环境复杂多样
水利工程规模大的特点决定了施工过程中所面临施工环境的复杂性。首先，一般而言，水利工程项目在其施工过程中，往往需要多个施工单位的参与，并且由于施工现场具有分散性，使各个工地之间的距离相对较远，这在很大程度上加大了各个施工单位之间进行交流的难度，为进行系统的安全管理造成了极大的不便。其次，施工单位所面临的人文环境和地质环境也不尽相同，其管理的形式也具有很大的可变性，并且施工单位在施工过程中要根据具体的地质状况，并采取相应的施工手段和技术，比如：爆破时炸药的安全利用、洪水期的施工安全、基坑开挖处理时边坡的安全支撑以及运输车辆等一些大型机械设备的利用等，这些因素均会成为导致安全事故发生的诱因。
2、施工现场的监督措施相对缺乏
水利工程施工现场一般多为野外的“敞开式”施工，这在很大程度上已经加大了监理部门对施工对象、施工人员、施工材料等方面进行监督管理的难度。尤其，近年来随着施工单位所使用的机械设备日益向自动化、大型化、复杂化、现代化等方向发展，使得施工现场原有的监督管理措施显得更为乏力，其表现主要包括如下两个方面：首先，“敞开式”的施工现场，加大了安全设施装备配置的难度，这就导致一些责任心不强的监理人员，对安全问题心存侥幸，从而在检查简易装备时睁一只眼闭一只眼，不能严格落实相应的规章制度。其次，现阶段水利工程的检查方式主要以备案为主、安全质量抽查为辅，并且监理手段比较落后，缺乏一些必要的创新和技术支持，这就导致监督工作具有极大的片面性。
3、安全机制不健全
随着水利工程项目建设的逐步推进，安全机制在体制上也不健全，特别是当前个别水利工程师职业道德水平不高，不能恪守自己的职业底线，故意提高水利工程的施工价格，从而获取额外的利益，导致水利工程造价运营上存在病态化，严重影响制约施工企业安全的形成和发展。
4、安全隐患客观存在
在水利工程中客观存在一定的安全隐患，因为水利工程施工规模相对比较大，现场工程是相对比较分散的管理层面，造成施工安全管理封闭，工程的安全性能不高，尤其是在施工过程中，现代化的各类机械设备在高强度的持续运转下，会出现一定的误差。所以在水利工程施工过程中的安全隐患是客观存在的，例如一些水利施工操作人员部分是农民工，文化程度不高，由于工种的不同，造成安全适应能力各不相同，当他们的应变能力减弱时，就会带来一定的安全隐患。
三、安全生产管理的对策和建议
1、提高安全管理水平
可通过直接实践和间接实践提高安全管理水平。间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识、认真学习来自于专业的科学基础知识与经验教训相结合的规章制度，实践别人的成功事例和做法。直接实践是要从事故中得到经验和教训，因为事故是人们违背客观规律受到的惩罚；是对各项工作进行的最公正检查；是强迫人们接受的最真实的科学实践。重视事故的调查处理，查清事故发生的原因，防止类似事故的发生。做好事故的统计分析，掌握事故发生的规律，以此指导安全生产管理，提高安全管理水平。
2、认真落实安全生产责任制。
安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。认真落实生产经营单位主要负责人的安全生产责任，是搞好生产经营单位安全生产的重要前提。
3、要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想